達(dá)烏爾國(guó)際濕地面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

朱瑤

（中國(guó)水科院 ，北京 海淀 100038）

達(dá)烏爾國(guó)際濕地面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

朱瑤

（中國(guó)水科院 ，北京 海淀 100038）

1994 年成立的中、俄、蒙的達(dá)烏爾國(guó)際濕地涉及俄羅斯的托列湖、中國(guó)呼倫湖和蒙古國(guó)的貝爾湖。文中通過(guò)該國(guó)際實(shí)地的現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題的分析，提出了相應(yīng)的幾點(diǎn)建議。

達(dá)烏爾國(guó)際濕地；托列湖；呼倫湖；貝爾湖

0引言

位于中俄邊界額爾古納河流域濕地是呼倫貝爾草原最大的濕地。1994 年成立的中、俄、蒙的達(dá)烏爾國(guó)際濕地涉及俄羅斯的托列湖、中國(guó)的呼倫湖和蒙古國(guó)的貝爾湖。達(dá)烏爾濕地所包括的湖泊和濕地范圍內(nèi)分布有豐富的動(dòng)植物物種，包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi) 8 種，世界瀕危鶴類(lèi)有白鶴、丹頂鶴、白枕鶴 3 種。隨著氣候變化給全球帶來(lái)的影響，以及保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，研究達(dá)烏爾濕地所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)做好達(dá)烏爾濕地的保護(hù)工作，保護(hù)世界上僅存的多種自然結(jié)構(gòu)及瀕危動(dòng)植物種類(lèi)有著極為重要的意義。

1 國(guó)際濕地建立歷程

1992 年 7 月 1 至 10 日，在俄羅斯赤塔州召開(kāi)了有中、俄、蒙環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家和“國(guó)際鶴類(lèi)基金會(huì)”代表參加的“三國(guó)四方會(huì)議”。會(huì)議討論了在中、俄、蒙三國(guó)邊境地區(qū)建立國(guó)際自然保護(hù)區(qū)的可行性。會(huì)議認(rèn)為俄羅斯的“托列湖盆地”，蒙古的“烏拉扎河河谷”及中國(guó)的“呼倫湖”3 個(gè)地區(qū)，對(duì)于世界上僅存的多種自然結(jié)構(gòu)及瀕危動(dòng)植物種類(lèi)的保護(hù)有著極為重要的意義。根據(jù)赤塔會(huì)議精神，蒙古國(guó)在烏拉扎河谷建立了“蒙古達(dá)烏爾國(guó)家自然保護(hù)區(qū)”，俄羅斯聯(lián)邦也擴(kuò)大原有的托列湖自然保護(hù)區(qū)面積并改名為“達(dá)烏爾斯基國(guó)家自然保護(hù)區(qū)”。1986 年我國(guó)成立了地方級(jí)別的呼倫湖保護(hù)區(qū)，1992 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了以呼倫湖（達(dá)賚湖）及連接呼倫湖與貝爾湖的烏爾遜河為主要保護(hù)區(qū)的 7 400 km2的達(dá)賚湖珍禽濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

經(jīng)多方努力，于 1994 年 3 月 29 日中蒙俄三國(guó)政府代表在烏蘭巴托簽署協(xié)定，同意在三國(guó)邊境地區(qū)建立達(dá)烏爾國(guó)際自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍包括中國(guó)的呼倫湖、蒙古國(guó)的貝爾湖和俄羅斯聯(lián)邦的托列湖，2001 年該保護(hù)區(qū)被列入Ram sar 國(guó)際濕地公約。

2 國(guó)際保護(hù)區(qū)組織機(jī)構(gòu)

聯(lián)合委員會(huì)是國(guó)家層面的決策機(jī)構(gòu)，由各國(guó)國(guó)家部、地方機(jī)構(gòu)及保護(hù)區(qū)組成。每?jī)赡暾匍_(kāi)一次會(huì)議。國(guó)際保護(hù)區(qū)工作組由 3個(gè)保護(hù)區(qū)成員組成，每年至少一次不定期會(huì)議。

聯(lián)合委員會(huì)主要職責(zé)：制定并修改國(guó)際保護(hù)區(qū)章程；聽(tīng)取國(guó)際保護(hù)區(qū)的工作匯報(bào)；評(píng)估國(guó)際保護(hù)區(qū)的工作；審議、確定國(guó)際保護(hù)區(qū)工作計(jì)劃，監(jiān)督實(shí)施。

國(guó)際保護(hù)區(qū)工作組主要職責(zé)：執(zhí)行國(guó)際保護(hù)區(qū)工作計(jì)劃;向聯(lián)合委員會(huì)報(bào)告工作情況；協(xié)調(diào)具體合作事宜。

3 目前開(kāi)展的保護(hù)工作

自 1995 年至今，達(dá)烏爾國(guó)際保護(hù)區(qū)共舉行了 4 次聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，15 次工作組會(huì)議，30 余次聯(lián)合科研考察、監(jiān)測(cè)，宣傳教育和交流會(huì)。涉及到的合作內(nèi)容包括：聯(lián)合監(jiān)測(cè)；以水鳥(niǎo)為主的鳥(niǎo)類(lèi)監(jiān)測(cè)；以黃羊?yàn)橹鞯牟溉閯?dòng)物監(jiān)測(cè)；以草原植被為主的植物監(jiān)測(cè)；聯(lián)合宣傳教育；兒童繪畫(huà)比賽；兒童夏令營(yíng)；社區(qū)溝通；宣傳材料出版；技術(shù)交流與溝通——統(tǒng)一監(jiān)測(cè)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)議，通報(bào)情況；

經(jīng)過(guò)十幾年的合作，國(guó)際保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到達(dá)烏爾草原區(qū)的東部，約 30 萬(wàn) km2范圍，影響力還在擴(kuò)大。

4 面臨的問(wèn)題

1）氣候變化威脅保護(hù)區(qū)濕地

最新的研究表明，呼倫湖及額爾古納河流域近 50年氣溫有顯著上升，全流域徑流量有減少的趨勢(shì)，徑流量減少主要集中在 4—5月；在來(lái)流滿足二卡濕地水量平衡的前提下，來(lái)流量的變化不是制約二卡濕地的因素 1。呼倫湖近年來(lái)萎縮的原因是上游來(lái)流量減少，氣溫升高，降雨量偏少。由于湖面萎縮，適合魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)棲息的面積隨之減少，對(duì)呼倫湖濕地的環(huán)境造成了一定的脅迫 1。

中國(guó)針對(duì)這一情況，在呼倫湖與海拉爾河之間建立引水工程，每年能從海拉爾引水 3億 m3到呼倫湖，補(bǔ)充湖水。并在呼倫湖與額爾古納河河之間建立新開(kāi)河，以保證呼倫湖與額爾古納河之間的連通性。

2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同引起爭(zhēng)議

中國(guó)、俄羅斯以及蒙古國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法不盡相同。如中俄在有機(jī)物檢出頻率、檢出限值存在差異。中國(guó)有機(jī)氯農(nóng)藥中林丹的檢出限值是 0.000 2 mg/L, 而俄方為0.000 002 mg/L。同樣，在監(jiān)測(cè)方法上兩國(guó)也存在不同的方法。各方對(duì)類(lèi)似基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，成為影響各方達(dá)成共識(shí)的障礙。

3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力

隨著保護(hù)區(qū)周邊人口增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呼倫湖水系周邊人類(lèi)生活、生產(chǎn)用地面積由 1986 年的 4.2%增加到 5.7%，增加最多的是耕地，主要侵占了草地和林地的面積。由于土地利用方式的改變，增加了產(chǎn)流，使該地區(qū)的徑流深有所增加，也就意味著流域蓄水能力降低，濕地面積縮小。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是今后保護(hù)區(qū)面臨的問(wèn)題。

4）國(guó)際法的實(shí)施帶來(lái)的阻礙

俄羅斯是歐經(jīng)會(huì)成員國(guó)，并是赫爾辛基公約的締約方。赫爾辛基公約修正案一旦通過(guò)，可允許非歐經(jīng)會(huì)成員國(guó)加入，并且公約可推廣至與歐經(jīng)會(huì)成員國(guó)有跨界水關(guān)系的地區(qū)，達(dá)烏爾濕地就是這樣的區(qū)域。因此，在今后的跨界合作中國(guó)際法將會(huì)是俄、蒙提出要求的重要依據(jù)。

5 討論

針對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下 2個(gè)方面加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)：

1）加強(qiáng)跨界基礎(chǔ)性研究的合作。除保持傳統(tǒng)的聯(lián)合考察、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容外，建議開(kāi)展監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法和環(huán)境流量的基礎(chǔ)研究工作。通過(guò)這項(xiàng)工作可獲得各方認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面為高層次的國(guó)與國(guó)之間的談判提供技術(shù)支撐。

2）加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究。俄羅斯是歐經(jīng)會(huì)成員國(guó)并是赫爾辛基公約的締約方。加強(qiáng)對(duì)該公約適用范圍、發(fā)展動(dòng)向的跟蹤；并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的立法和執(zhí)行力度，做好應(yīng)對(duì)工作。

［2］廉茂慶.呼倫湖水系土地利用變化的水文水資源效應(yīng)分析［J］.東北水利水電，2009（12）：24-26.

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