鐘玲玲，童滿意

（湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

縣級供電企業(yè)對有序用電風險點的控制對策和措施

鐘玲玲，童滿意

（湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

分析了有序用電工作中存在的風險點，結合浙江湖州供電公司2013年夏季有序用電工作實際，針對性的提出了風險點控制對策，并進一步闡述了今后有序用電的工作方向，為縣級供電企業(yè)開展有序用電工作提供參考。

有序用電；風險控制；控制對策

1 有序用電工作中存在的風險點

《有序用電管理辦法》第6條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)是有序用電工作的重要實施主體。電網(wǎng)企業(yè)承擔貫徹政府有序用電管理政策和規(guī)定，配合政府主管部門制定、分解有序用電調控指標，編制、調整有序用電方案，及時向政府匯報電力供需形勢并配合政府做好有序用電信息發(fā)布，組織開展有序用電方案演練，配合政府開展有序用電監(jiān)督檢查等工作。在有序用電工作這些環(huán)節(jié)中，電網(wǎng)企業(yè)存在一些風險點。以下以浙江湖州供電公司為例加以分析。

（1）有序用電組織體系不完善。雖然“合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法”實施多年，但大部分只是臨時組織，不利于各種信息的收集，合署辦公磨合時間長。

（2）供電公司內部的有序用電工作不協(xié)調。國家電網(wǎng)公司開展“三集五大”工程以后，對各相關專業(yè)進行了細分。有序用電工作牽涉到多個部門，易造成工作不協(xié)調。

（3）有序用電方案編制前期準備不充分?；鶎庸╇妴挝粚爡^(qū)用戶參與實施有序用電的基本情況、本地區(qū)有序用電可調控能力摸底不清，造成方案編制不準確。

（4）有序用電方案內容不全面、不科學。編制方案未充分考慮地區(qū)電網(wǎng)運行、經(jīng)濟發(fā)展、用電負荷、產業(yè)結構等特性，措施和調控容量不合理，操作性不強，不能滿足實際情況需要。

（5）有序用電通知不到位。有序用電方案對用電企業(yè)通知不到位，企業(yè)無法按要求進行錯避峰。

（6）有序用電預警不當。收集的供需形勢數(shù)據(jù)和信息不全面、不正確、不具時效性，預警等級判斷錯誤，不能反映本地區(qū)當前電力供應情況。

（7）有序用電方案啟動不符合負荷缺口。電網(wǎng)供需缺口信息不正確、不全面，有序用電啟動指令發(fā)布不及時或不科學，有可能擾亂正常的供用電秩序。

（8）有序用電方案監(jiān)督執(zhí)行不到位。用戶未在規(guī)定時間內執(zhí)行有序用電措施，或措施不到位，或監(jiān)督不力，方案執(zhí)行到位率低，影響有序用電調控效果。

（9）有序用電方案解除不正確。釋放負荷指令時間不科學，不符合實際電力供需形勢，影響有序用電工作效果。

（10）有序用電評價和考核指標體系不完善。評價、考核不全面，方法不正確，整改措施不科學、不具有可操作性，導致有序用電工作未得到持續(xù)改進。

（11）有序用電宣傳力度不到位。對供用電形勢宣傳力度不夠，得不到全社會的理解和支持。

2 有序用電風險點的控制

2.1 創(chuàng)新合署辦公常態(tài)工作機制

通過對浙江省電源建設和用電需求情況分析可知，電力供需矛盾在一定時期內還將持續(xù)存在，因此努力推動政府整合各方資源、建立有序用電常態(tài)化工作機制是有序用電工作的組織保障。湖州供電公司提出了以下幾項措施，創(chuàng)新了合署辦公常態(tài)工作機制：一是促成縣區(qū)政府將節(jié)能降耗、能源監(jiān)察、有序用電等幾項工作職能進行合并，經(jīng)信委能源監(jiān)察大隊、“三電辦”、供電公司各派出2名工作人員常年合署辦公，財政專門撥付辦公經(jīng)費，固定辦公場所，保障了有序用電的常態(tài)化工作機制；二是在有序用電期間，湖州供電公司客服中心及其供電區(qū)域政府相關部門合署辦公，形成了“三集五大”后的新“合署辦公”組織保障體系。

2.2 理順有序用電工作流程

在政府有序用電領導小組領導下，供電公司負責電力調度和有序用電具體工作的實施，供電公司根據(jù)職能劃分進行重新分工。有序用電應急指揮中心負責負荷監(jiān)測、預測及遠程限電操作；每日進行錯避峰能力評估和超指標用戶上報；每日編寫有序用電工作簡報抄送給公司所屬單位和政府相關部門?？蛻糁行臓I業(yè)部負責負控裝置現(xiàn)場檢查和維護。配電運檢中心根據(jù)應急指揮中心通知，協(xié)助對違規(guī)企業(yè)進行現(xiàn)場停電。各供電營業(yè)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序用電辦公室協(xié)作，負責有序用電安排通知、違規(guī)企業(yè)現(xiàn)場檢查、遠程限電后現(xiàn)場檢查確認和相關咨詢工單回復。供電公司辦公室負責向政府和媒體報送有序用電工作信息。

2.3 掌握本地區(qū)負荷特性及用電結構

每年3月底前完成本地區(qū)有序用電調控能力排查，摸清用戶基本生活辦公用電以及保安用電，摸清可參與實施有序用電的設備情況，全面掌握本地區(qū)有序用電可調控能力。加強主要行業(yè)用電負荷特性研究分析，不斷提高負荷預測準確性。將水泥等典型行業(yè)或企業(yè)的負荷總加在SCADA系統(tǒng)中做成一個界面，一是為掌握水泥行業(yè)用電特性、行情等提供了很好的樣本；二是為實現(xiàn)集團管電提供了很好的工具。

2.4 自下而上編制有序用電方案

按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點；科學合理、切實可行；供需平衡、留有裕度；有保有壓，區(qū)別對待”的有序用電方案編制原則，配合政府開展科學編制有序用電實施方案工作，并及時將編制的有序用電實施方案報政府審核。具體表現(xiàn)在：一是采取自下而上進行精細化編制，針對不同行業(yè)和不同性質，用電企業(yè)可根據(jù)生產特性自主選擇集中限電和應急錯峰2種方式并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門審核，經(jīng)縣有序用電辦公室同意后實施；二是實施差異化分檔編制方案，把有序用電、節(jié)能減排、企業(yè)產出貢獻和“培大育強”以及產業(yè)轉型升級有機結合起來，按照企業(yè)畝均稅收、萬度電耗稅收、萬元增加值能耗等指標綜合評分，公正、公開、公平做好用電企業(yè)的分類排序，將企業(yè)分為重點保障、優(yōu)先保障、一般用電、重點限制4個檔次，出現(xiàn)負荷缺口時，首先安排重點限制類企業(yè)執(zhí)行有序用電。同時對錯峰企業(yè)根據(jù)用電信息采集系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核定其基本用電負荷以及可調負荷，確保方案的可操作性，同時也可最大程度的降低企業(yè)的損失。

2.5 有序用電方案通知到位

根據(jù)政府部門批準的有序用電方案，提前15天對所有參與有序用電企業(yè)上門發(fā)放《有序用電告知書》，告知內容包括供用電形勢、錯避峰時間和要求、違反有序用電安排和阻擾有序用電管理的企業(yè)處罰規(guī)定等，并由企業(yè)法人代表或委托人簽字確認，一式2份，一份由企業(yè)保留，一份由有序用電辦公室保留，法人代表未到現(xiàn)場簽字的，需要立即電話告知。有序用電方案啟動前3天采取電話、短信等方式再次提醒企業(yè)負責人，讓企業(yè)有足夠的時間調整生產，趕制訂單，避免其經(jīng)濟損失。

2.6 精確預警次日用電負荷

依托調度自動化SCADA實時系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)、電力需求側實時管理系統(tǒng)，基于各變電所、線路、專變、公變、低壓用戶全覆蓋每天幾十萬戶次的測點數(shù)據(jù)以及歷年運行數(shù)據(jù)，根據(jù)近月來天氣情況與電網(wǎng)負荷的連續(xù)實測分析，建立了高溫天氣下不同時間段的空調負荷與氣溫的關聯(lián)分析模型，每日下午召集調度、營銷、運維等相關部門，根據(jù)省公司下達的次日用電負荷指標和天氣內參，結合有序用電方案級別，對次日電網(wǎng)供電能力、用戶用電情況、公用變負荷水平等進行綜合評估，將電網(wǎng)高峰時段的指標與實際可能達到的最高負荷進行比對，計算出負荷缺口，對次日的有序用電進行準確預警，安排相應的錯避峰措施，報有序用電辦公室審核后發(fā)布。

2.7 對指標變化實時糾偏

密切跟蹤電力供需變化、電網(wǎng)出現(xiàn)電力缺口或因突發(fā)事件造成電力供應不足、且48 h內無法恢復正常供電能力時，需及時啟動有序用電方案。電網(wǎng)的用電負荷是一個動態(tài)波動的狀態(tài)，省電力公司下達的用電指標分解到每隔15 min每天96個點。要做到指標可控在控，必須實現(xiàn)快速響應，應對指標變化實時糾偏。為應對短時的負荷控制，湖州供電公司與10余家實施可中斷負荷的大企業(yè)簽訂機動負荷調度協(xié)議，由電網(wǎng)調度部門直接管轄負荷，與其保持24 h在線聯(lián)絡，根據(jù)電網(wǎng)負荷超用和欠用情況，在10 min內做到“快進快出”填補負荷缺口。遇有極端氣溫和指標臨時縮減時，根據(jù)負荷缺口情況，通過各縣區(qū)有序用電辦公室提前一天布置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通知當天未列入錯避峰計劃的專線和重點保障、優(yōu)先保障企業(yè)在約定時段內壓減負荷，臨時增補錯避峰能力。通過以上多重應急機制，將實際用電負荷跟隨用電指標及時糾偏調整，有效避免了直接拉停線路的情況發(fā)生。

2.8 強化科技監(jiān)督檢查手段

用電信息采集系統(tǒng)建設是智能用電技術的重要基礎，分層分區(qū)電力需求側管理系統(tǒng)是有序用電管理的技術支撐。依托用電信息采集系統(tǒng)的“全覆蓋、全采集”功能，深化電力需求側管理信息系統(tǒng)應用。一是結合分檔有序用電管理的要求，在電力需求側管理系統(tǒng)內按優(yōu)先級別編制下發(fā)有序用電執(zhí)行任務，提高遠程負荷控制能力；二是將原先“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干”的做法通過電力需求側管理系統(tǒng)的群組設置，進行“分片、分區(qū)、分行業(yè)”管控，實現(xiàn)有序用電管理模式從粗放向精細化轉變。通過遠程負荷系統(tǒng)的實時監(jiān)測功能，用戶超指標違規(guī)用電情況“一覽無余”，加上遠程跳閘功能可鎖止用戶總開關，最大限度控制了用戶的超負荷用電情況。

2.9 適時有序放開用電

當用電需求下降或供電能力增加時，及時下調或取消有序用電響應，下調有序用電等級，與上調有序用電方案相反，首先安排重點保障、優(yōu)先保障類企業(yè)用電，最后才是重點限制類企業(yè)用電。遇到短時供電寬裕時，安排可間歇開停的大容量企業(yè)用電，快速增加負荷，減少電量損失。

2.10 完善有序用電考核辦法

一是努力推動政府將有序用電工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考核體系，使有序用電考核分值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效掛鉤。同時，出臺具體考核細則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加有序用電會議、有序用電值班、違規(guī)企業(yè)數(shù)量、聯(lián)合檢查開展情況等有序用電具體工作細化為五大項15條考核條款，年底由有序用電辦公室會同供電公司對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核打分，通過考核手段構建起有序用電以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體的長效機制；二是完善供電公司內部有序用電考核機制，將有序用電工作列入部門業(yè)績、同業(yè)對標考核中；三是退出有序用電方案后，隨即開展有序用電工作總結，提煉有序用電工作亮點，對存在的各個問題，特別是風險點進行分析，提出解決的措施，實現(xiàn)有序用電工作的持續(xù)改進。

2.11 營造有序用電的良好輿論氛圍

堅持“缺電不缺服務、限電不限真情”，做好特殊時期的電力優(yōu)質服務工作，最大程度的爭取全社會的理解和支持。一是建立領導聯(lián)系企業(yè)機制，定期走訪，通報電力緊缺現(xiàn)狀和原因，解答客戶關注的熱點難點；二是每天向政府報送工作簡報，充分利用市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡，將有序用電信息及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傳遞，保持信息暢通；三是制作有序用電公益廣告，廣泛開展節(jié)約用電宣傳；四是成立有序用電宣傳小分隊，分別到企業(yè)、社區(qū)、機關和農村開展宣講；五是迎峰度夏有序用電方案退出以后，聯(lián)合市經(jīng)信委，通過媒體向廣大企業(yè)和全社會進行答謝；六是開展走訪用電企業(yè)工作，感謝其對有序用電工作的理解和支持，并積極聽取企業(yè)提出的建議和意見，開展用電現(xiàn)場服務，積極溝通了解企業(yè)用電需求和服務需求，協(xié)調解決存在的問題。

3 今后的工作方向

2013年的高溫天氣為夏季有序用電期間空調降溫負荷及最大負荷的預測提供了難得的經(jīng)驗，今后預測最大負荷及電力缺口時，應充分考慮持續(xù)極端高溫天氣對負荷的影響，編制的有序用電方案必須充分滿足最大負荷缺口需求。

繼續(xù)開展有序用電相關總結性的宣傳，讓居民用戶知曉有序用電所做的工作。同時，在下一年的有序用電工作開展前，全方位加大有序用電的宣傳力度，做到未雨綢繆。

制定負荷控制終端遠程跳閘回路維護管理辦法，明確責任單位和工作內容，實現(xiàn)常效管理。

繼續(xù)推動完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管電機制，把有序用電開展情況納入各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序用電管理職能，真正把負荷管理的責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到企業(yè)。

4 結束語

有序用電工作政策性強，涉及面廣，從資料收集、方案制訂、審批、啟動、退出等各個環(huán)節(jié)都存在經(jīng)濟風險、輿論風險等，湖州供電公司在總結以往有序用電工作經(jīng)驗的基礎上，科學控制有序用電各個環(huán)節(jié)中的風險點，避免了經(jīng)濟損失、社會滿意度下降等種種不利因素，取得了很好的效益。

Control countermeasures and measures of orderly electricity risk points at the county level power supply enterprise

ZHONG Ling?ling,TONG Man?yi
(Huzhou Electric Power Supply Company,Huzhou 313000,China)

The article analyzes the risk points in the present orderly power work.Combined with Zhejiang Huzhou power supply company in the summer of 2013 and orderly electricity work reali?ty,it puts forward the risk point control measures,and further ex?pounds the future work direction of orderly power,provides a refer?ence for county power supply enterprises carrying out orderly elec?tricity work.

orderly electricity consumption;risk control;control countermeasures

TM732；F407.61

C

1009-1831（2014）01-0050-03

2013-09-09；修回日期：2013-09-27