楊朝霞

APEC打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組的成立

近年來(lái)，木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易已成為亞太地區(qū)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。據(jù)英國(guó)NGO環(huán)境調(diào)查組織（EIA）的研究顯示，非法采伐支撐著一個(gè)涉及數(shù)百萬(wàn)立方米非法木材、價(jià)值數(shù)十億美元的全球貿(mào)易鏈。國(guó)際刑警組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署的一項(xiàng)研究報(bào)告也指出，全球木材年產(chǎn)量的30%和熱帶國(guó)家高達(dá)50%～90%的采伐木材，均系非法，由此形成了一個(gè)300億-1000億美元的非法木材的全球貿(mào)易市場(chǎng)。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，APEC成員于2010年就加強(qiáng)區(qū)域合作、解決木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和恢復(fù)達(dá)成共識(shí)。2011年，APEC貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議明確提出，建立打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易專家組，用來(lái)加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體間的對(duì)話，以幫助APEC成員采取有效措施，打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，促進(jìn)合法采伐的林產(chǎn)品貿(mào)易，并支持各成員的能力建設(shè)活動(dòng)。

2012年2月，專家組第一次會(huì)議在俄羅斯召開(kāi)，討論并通過(guò)了其目標(biāo)和職責(zé)范圍。迄今為止，專家組已召開(kāi)了6次會(huì)議，在打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易方面取得了一系列的豐碩成果。

中國(guó)應(yīng)對(duì)木材非法采伐和貿(mào)易的積極努力

據(jù)NGO組織全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（GFTN）介紹，中國(guó)已從2008年起超過(guò)美國(guó)成為世界第一大木材進(jìn)口國(guó)。作為全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)，10年來(lái)，我國(guó)木材消費(fèi)總量增長(zhǎng)了173%，而目前，我國(guó)木材的對(duì)外依賴度已高達(dá)50%。

在此形勢(shì)下，非法采伐和非法貿(mào)易流入我國(guó)的木材也大量增加。據(jù)英國(guó)NGO“環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)”（Environmental Investigation Agency）和印度尼西亞環(huán)保組織Telapak的調(diào)查報(bào)告，非法采伐的木材往往通過(guò)非法途徑出口到中國(guó)和其他國(guó)家。例如，2004年馬來(lái)西亞只記錄了115萬(wàn)立方米的原木出口中國(guó)，但中國(guó)海關(guān)卻記錄了從馬來(lái)西亞進(jìn)口272萬(wàn)立方米原木，雙方的數(shù)據(jù)差距有157萬(wàn)立方米之多。這些原木大多是在印度尼西亞非法采得，使用偽造文件佯裝馬來(lái)西亞的原木出口的。

對(duì)于木材的非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，我國(guó)政府的打擊態(tài)度是堅(jiān)決的，迄今為止采取了一系列積極有效的措施予以規(guī)范和遏制：

規(guī)定了諸多嚴(yán)格的法律制度。譬如，木材采伐許可證制度，瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理制度——對(duì)控制非法木材進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置了嚴(yán)格的“門檻”，有利于木材節(jié)約的稅收制度等。

開(kāi)展打擊木材走私專項(xiàng)行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)的海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)傾注了巨大人力物資，開(kāi)展了多項(xiàng)打擊木材走私的專項(xiàng)行動(dòng)。

充分發(fā)揮和利用行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。譬如，推行木材合法性認(rèn)證制度，實(shí)行木材企業(yè)失信曝光制度。

營(yíng)造國(guó)內(nèi)外木材生產(chǎn)基地，擴(kuò)大木材供應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)政府立足于自主解決木材需求，除了在保護(hù)本國(guó)原有天然林資源的同時(shí)，也在努力營(yíng)造自己的木材生產(chǎn)基地。

積極開(kāi)展對(duì)話交流，推進(jìn)國(guó)際合作；譬如，中國(guó)與歐盟在2005年9月舉行的第八次中歐峰會(huì)中達(dá)成《中歐峰會(huì)聯(lián)合宣言》，一致同意“共同合作打擊亞洲地區(qū)的非法采伐問(wèn)題”。值得一提的是，2014年5月和8月，亞太經(jīng)合組織（APEC）打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組第5、6次會(huì)議均在中國(guó)召開(kāi)，會(huì)議成果顯著。此外，我國(guó)還通過(guò)合法采伐，和俄羅斯等有關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作，辦廠、加工，從俄羅斯等有關(guān)國(guó)家進(jìn)口木材和木制品，使兩國(guó)都受益。

中國(guó)強(qiáng)化打擊木材非法采伐和貿(mào)易的建議

2014年3月，針對(duì)林區(qū)可采資源銳減的危機(jī)，國(guó)家林業(yè)局對(duì)外宣布，從4月1日起，黑龍江龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐。據(jù)悉，我國(guó)每10根木頭中就有3根半來(lái)自黑龍江，因此，全面停止商業(yè)采伐后，對(duì)東北乃至國(guó)內(nèi)的木材供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響，與此同時(shí)，也加大了中國(guó)木材供應(yīng)的對(duì)外依賴度。

事實(shí)上，中國(guó)木業(yè)資訊中心公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年二季度中國(guó)原木、鋸材進(jìn)口量接近歷史高位，其中原木進(jìn)口創(chuàng)下新的紀(jì)錄。然而，隨著進(jìn)口量的增大，大量非法木材也隨之流入中國(guó)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫使我國(guó)務(wù)必在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取進(jìn)一步的措施，有效打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易。

學(xué)習(xí)世界的制度經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)非法來(lái)源木材產(chǎn)品貿(mào)易的嚴(yán)厲打擊。2008年美國(guó)雷斯法案修正案構(gòu)成了對(duì)非法來(lái)源木材產(chǎn)品貿(mào)易的第一個(gè)禁令。此后，澳大利亞禁止非法伐木法案（ILPA）于2012年11月通過(guò)；歐盟木材法案在2010年首次發(fā)布，并于2013年3月3日在27個(gè)歐盟成員國(guó)正式生效。對(duì)于打擊非法木材貿(mào)易，我國(guó)僅對(duì)瀕危野生植物規(guī)定了進(jìn)出口管理制度，其并不適用于所有木材的非法進(jìn)出口。下一步，建議在立足于我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)雷斯法案修正案和禁止非法伐木法案等域外立法經(jīng)驗(yàn)，修改我國(guó)的木材進(jìn)出口制度，禁止和限制非法木材的進(jìn)出口。

革新相關(guān)體制機(jī)制，推進(jìn)打擊非法木材采伐和相關(guān)貿(mào)易之國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。譬如，建立林業(yè)、海關(guān)、工商、交通等部門之間的長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的整體合力。

加大投入，嚴(yán)格和強(qiáng)化執(zhí)法。在國(guó)際上，印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛（Susilo）派遣國(guó)民警衛(wèi)軍（NationalPolice）和軍隊(duì)到巴布亞省，對(duì)非法采伐和出口進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在之后的2個(gè)月，執(zhí)法人員查封了接近40萬(wàn)立方米的非法原木，相當(dāng)于每年3%的全球熱帶原木貿(mào)易量。今后，我國(guó)海關(guān)和林業(yè)部門應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，提升執(zhí)法頻次和制裁力度，定期或不定期地開(kāi)展“打擊走私木材專項(xiàng)活動(dòng)”，強(qiáng)力打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易。

其他措施。譬如，加強(qiáng)木材替代產(chǎn)品的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，從源頭上減少對(duì)木材的需求。提升木材加工利用的效率，推廣循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)森林資源及其產(chǎn)品的節(jié)約利用。進(jìn)一步健全和完善林權(quán)制度改革，提升人工林生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范國(guó)內(nèi)外木材生產(chǎn)基地的建設(shè)，增強(qiáng)木材的合法供應(yīng)量。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)森林培育、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)交流和信息分享等。