李光華，楊添凱

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

“十三五”時期松遼流域水利發(fā)展面臨的形勢

李光華，楊添凱

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

松遼流域作為重要的工業(yè)基地、商品糧基地和林業(yè)基地，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。文章在總結(jié)流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施成效基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利發(fā)展保障能力提出的新要求，客觀分析了流域水利發(fā)展存在的突出問題，提出了“十三五”時期流域水利發(fā)展主要任務(wù)。

松遼流域；水利發(fā)展；“十三五”；主要任務(wù)

松遼流域已形成以哈爾濱、長春、沈陽、大連為軸線的中部城市群和工業(yè)帶，以松嫩平原、遼河平原和三江平原為中心的糧食生產(chǎn)基地，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位?！笆濉逼陂g水利投入持續(xù)增加，重點工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水利管理不斷加強(qiáng)，流域水利發(fā)展與改革取得了顯著成就。但是面對新的形勢和要求，水利發(fā)展還面臨很多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，水利改革和管理中還存在深層次的問題，需要在“十三五”時期加以解決和破解。

1 “十二五”規(guī)劃實施取得顯著成效

1.1 流域防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著流域防洪工程體系逐步完善，流域防洪減災(zāi)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，松遼流域干流主要防洪城市哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等 14 座大中城市主城區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，遼河干流（石佛寺以下）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，渾河、太子河、大遼河主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50 年一遇，松花江、第二松花江和嫩江干流堤防基本達(dá)到了 20 年至 50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要支流和中小河流治理工程陸續(xù)展開，流域洪水調(diào)度和管理能力顯著提高。

1.2 農(nóng)村水利建設(shè)取得重大進(jìn)展

堅持以人為本，把解決農(nóng)村民生問題放在突出位置。目前累計解決流域內(nèi)農(nóng)村飲水安全人口約 1 118 萬人，預(yù)計到 2015 年可全面解決流域農(nóng)村飲水不安全人口飲水問題；加快推進(jìn)三江平原等大中型灌區(qū)建設(shè)，大力開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉，流域灌溉水有效利用系數(shù)進(jìn)一步提高。

1.3 流域水資源配置逐步優(yōu)化

為保障區(qū)域用水安全，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，確保東北老工業(yè)基地振興和國家糧食安全戰(zhàn)略實施，積極推進(jìn)全流域水資源優(yōu)化配置工程。遼寧省大伙房水庫輸水、吉林省哈達(dá)山水利樞紐等水資源配置工程相繼建成并投入使用，規(guī)劃確定的流域重要水資源配置項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.4 水資源節(jié)約保護(hù)和生態(tài)修復(fù)不斷增強(qiáng)

在加強(qiáng)水利建設(shè)的同時，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)和持續(xù)利用，全面推進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益。核定了松遼流域水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)了水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水水源地的保護(hù)。大力推進(jìn)黑土區(qū)的水土流失綜合治理，大力開展河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，有效組織了扎龍、向海等濕地補(bǔ)水工作。

1.5 水利改革與管理取得新成效

深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，結(jié)合流域水資源管理實際，制訂了松遼流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度工作方案。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、規(guī)劃同意書、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批等水行政許可制度，加強(qiáng)了水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，強(qiáng)化河道行洪、水土保持方案落實等方面的監(jiān)督檢查?？蒲泄リP(guān)和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用取得重要成果，水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和水利信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，流域水利應(yīng)急管理能力逐步提高。

2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對流域水利發(fā)展保障能力提出了新要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅時期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要機(jī)遇期，水利作為流域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐和保障，面臨著許多新情況和新任務(wù)。

1）全面開展深化改革，在宏觀總體布局、水資源保護(hù)管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)以及水利改革創(chuàng)新等多個方面做出重要部署，對水利發(fā)展提出更高要求。

2）圍繞國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建主體功能定位清晰和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，流域內(nèi)各省（自治區(qū)）相繼出臺了新增千億斤糧食產(chǎn)能、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、蒙東能源基地等一系列保障國家糧食安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃和意見，對流域水利保障能力提出了更高要求。

3）隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略的逐步深入，流域社會經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，對水資源和環(huán)境壓力不斷加大，對提高流域水資源利用效益和效率，加強(qiáng)河湖管理、水生態(tài)治理保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。

4）流域氣候變化更加復(fù)雜，極端天氣增多，洪澇、干旱和山洪等災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度明顯增加，為應(yīng)對水旱災(zāi)害和突發(fā)事件，對提高復(fù)雜條件下水利防災(zāi)能力和水平，最大限度減輕水旱災(zāi)害和突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響提出了更高要求。

3 流域水利發(fā)展存在的問題

3.1 流域防洪減災(zāi)體系亟須進(jìn)一步完善

流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，主要城市現(xiàn)狀防洪能力偏低，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未完成，大江大河部分河段未能達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)重要支流尚未得到有效治理。同時，流域防洪非工程措施尚不完善，面對突發(fā)的洪澇自然災(zāi)害，尚缺乏完整的科學(xué)應(yīng)急對策。已建水庫的防洪調(diào)度、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與運(yùn)用方案、主要城市與主要河段超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、洪水預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和洪水風(fēng)險管理等工作有待進(jìn)一步完善。

3.2 流域水資源需求矛盾日趨突出

松遼流域多年平均水資源總量為 1 990 億m3，流域人均、畝均水資源量分別為全國平均值的73.2%和 24.9%，屬水資源短缺地區(qū)。目前，流域內(nèi)哈爾濱、大慶、長春、沈陽等 29 座重點城市多年來存在著不同程度的缺水。因缺水而超量開采地下水，使許多城市出現(xiàn)了不同程度的地下水下降漏斗區(qū)，帶來了地下水污染和海水倒灌。在水資源短缺的同時，用水效率不高、用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題仍然十分突出。

3.3 水環(huán)境惡化尚未根本扭轉(zhuǎn)

松遼流域生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為江河湖庫水質(zhì)污染嚴(yán)重；大面積水土流失，黑土地剝蝕日益加劇；濕地萎縮；荒漠化不斷擴(kuò)大等。

3.4 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

許多地區(qū)農(nóng)田灌溉和排澇等水利工程設(shè)施不完善，用水保證率普遍不高。灌區(qū)多為 20 世紀(jì)五六十年代興建，部分灌區(qū)渠首及渠系建筑物設(shè)備陳舊、破損嚴(yán)重，無法保證灌區(qū)的正常用水。已有渠道絕大多數(shù)沒有防滲措施，干渠防滲率僅為4.5%，支渠更低。渠道淤積、損壞嚴(yán)重，渠系不健全，支渠及支渠以下工程配套差。

3.5 流域綜合管理能力有待提高

由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的新思路在實際工作中落實不夠，洪水風(fēng)險管理制度、防洪減災(zāi)社會保障制度、洪水評價制度、蓄滯洪區(qū)管理制度等建設(shè)不完善；高效的節(jié)水管理體制尚未形成，政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚未健全；河道管理范圍內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊現(xiàn)象普遍。

4 “十三五”時期松遼流域水利發(fā)展主要任務(wù)

以完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理體系為目標(biāo)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)流域民生水利步伐，不斷深化水利各項改革，強(qiáng)化水資源管理，加快節(jié)水型社會建設(shè)，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為流域全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

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2014-03-17