基層動物防疫工作存在的問題及防控措施

李玉學(xué)，孫 軍

（新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 特克斯 835500）

基層動物防疫工作存在的問題及防控措施

李玉學(xué)，孫 軍

（新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 特克斯 835500）

當(dāng)前基層動物防疫工作薄弱環(huán)節(jié)在一定程度上影響著動物疫病防控工作,本文通過查找基層動物防疫工作存在的主要問題,提出改進措施,可以有效提高防疫水平，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

基層；動物防疫；問題；防控措施

動物防疫工作的重點在基層、難點在基層，解決好防疫工作中存在的主要困難和問題，關(guān)系到農(nóng)牧民增收、關(guān)系到人民健康、關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

1 存在的問題

1.1 畜禽飼養(yǎng)仍以分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖規(guī)模較小，點多、線長、面廣，工作任務(wù)艱巨

新疆特克斯縣是一個以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的畜牧大縣，牲畜年末存欄在70萬余頭（只），全縣強制免疫、常規(guī)免疫牲畜280萬頭次，村級防疫員人均防疫達(dá)1.27萬頭次，防疫任務(wù)非常繁重，需投入大量的人力、物力和時間，工作任務(wù)異常繁重。

1.2 養(yǎng)殖動態(tài)變化快，工作難度加大

由于養(yǎng)殖戶出售和補欄的隨意性較大，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防疫員很難及時準(zhǔn)確地掌握畜禽變化情況，勢必會造成部分新補欄的畜禽漏免。

1.3 畜禽防疫死亡補貼不及時到位，養(yǎng)殖戶主動防疫意識缺乏，工作有阻力

部份養(yǎng)殖戶雖已認(rèn)識到動物防疫工作的重要性，但是缺乏主動性。擔(dān)心注射疫苗發(fā)生反應(yīng)，影響畜禽生長或擔(dān)心對懷孕畜注苗造成流產(chǎn)，從而拒絕防疫。

1.4 防疫意識不強

部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中存在“治重于防”的現(xiàn)象，飼養(yǎng)和管理水平不科學(xué)，忽視日常的畜禽疫病免疫注射和防疫。

1.5 村級防疫員待遇低

縣財政給村級防疫員每人每月600元，中央財政230元（2 800元/人·年），合計每月830元。大部分防疫員沒有土地等生產(chǎn)資料，除了防疫工作外沒有其他收入來源。以前，防疫員可以從防疫費中獲取部分收入，但防疫費取消后，防疫員收入受到較大影響，加之從2012開始，產(chǎn)地檢疫費也全面降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收入減少70%左右。取消防疫收費，防疫員收入減少，積極性難以調(diào)動，均影響了工作正常開展。

1.6 村級防疫員沒有養(yǎng)老統(tǒng)籌，對未來顧慮重重

由于待遇低且無養(yǎng)老統(tǒng)籌，給他們造成了較大的生活壓力。如果不考慮和解決防疫員的養(yǎng)老和待遇問題，村級防疫員隊伍難以穩(wěn)定，防疫效果受到影響。

1.7 農(nóng)區(qū)管理措施不完善

由于農(nóng)區(qū)牲畜的流動范圍較大，加之相應(yīng)的管理措施不完善以及村委會的協(xié)助力度不夠，增加了免疫注射和補免工作的難度。

1.8 基層防疫人員素質(zhì)、文化水平參差不齊，執(zhí)業(yè)能力需要提高

2 防控措施

2.1 健全工作機制

進一步完善《縣重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽訂了《重大動物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂定了《動物防疫工作績效考核責(zé)任書》，按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”工作機制，定期召開動物防疫工作會議，對動物防疫工作進行全面的安排。狠抓重大動物疫病強制免疫工作，全面落實“月月補免”制度，建立補免臺帳，并對發(fā)現(xiàn)達(dá)不到免疫抗體要求的及時補針，加強動物防疫督查工作、巡視工作，保證重大動物疫病防控工作的落到實處。

2.2 健全防疫員管理責(zé)任制

一是實行“村聘、鄉(xiāng)站管、縣考核”考核機制，對全縣村級防疫員進行考核聘用，實施防疫員可進可出用人機制。二是發(fā)揮縣動物疫病監(jiān)測中心的作用，定期對重大動物疫病免疫效果進行抽樣檢測，對全縣的動物防疫密度和免疫質(zhì)量實施有效監(jiān)測，將動物免疫效價監(jiān)測作為村級防疫員對動物免疫效果質(zhì)量檢驗的依據(jù)，通過疫病監(jiān)測，達(dá)到了“以監(jiān)促防，以監(jiān)定免”的目的，推動了動物防疫工作的開展。

2.3 積極開展豐富多彩，形式多樣的《動物防疫法》宣傳活動

通過廣播、電視、發(fā)放宣傳單等形式，使全縣各族干部群眾自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，使《動物防疫法》深入人心。對違法現(xiàn)象做到堅決查處、嚴(yán)肅處理，確保疫病的免疫質(zhì)量和疫病的防控措施到位。

2.4 加強培訓(xùn)

采取送培、短訓(xùn)等形式，對基層防疫人員進行知識更新培訓(xùn)，提高防疫人員的素質(zhì)和服務(wù)能力。同時，利用下鄉(xiāng)宣講等形式對農(nóng)牧民進行科技培訓(xùn)，大力推廣疫病防制的新技術(shù)，進而增強農(nóng)牧民對動物疫病的認(rèn)識，提高防疫質(zhì)量，從根本上控制牲畜疫病的發(fā)生。

2.5 完善縣鄉(xiāng)村三級動物防疫體系建設(shè)

抓好村級動物防疫陣地建設(shè)，農(nóng)區(qū)36個行政村全面推行動物防疫巷道化管理，走精細(xì)化管理模式；牧區(qū)強化動物防疫欄建設(shè)，方便防疫注射和減輕抓畜及保定勞動強度，并在牲畜轉(zhuǎn)場處設(shè)立移動式防疫欄，便于檢查和補免工作的開展。

2.6 強化動物檢疫監(jiān)督

進一步落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度，建立畜產(chǎn)品動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)制度，建立實施活畜和畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入證制度。

2.7 創(chuàng)新基層動物防疫管理考核機制

實行干部職工劃分片區(qū)，結(jié)對子幫扶養(yǎng)殖戶，抓好改良、防疫、草場建設(shè)與保護等協(xié)調(diào)工作。健全考核長效機制和目標(biāo)管理考核獎懲、督查機制，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場畜牧獸醫(yī)站所領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘制；建立聘用的村級防疫員末尾淘汰機制，實行工作業(yè)績與工資掛鉤的指標(biāo)量化管理制度。

2.8 加大基層動物防疫體系建設(shè)財政投入力度

政府財政應(yīng)負(fù)擔(dān)以下費用：一是各級政府根據(jù)防疫工作需要提出的強制免疫病種（如口蹄疫、豬瘟、禽流感、新城疫等）的疫苗費、注射費、免疫反應(yīng)處理費。二是對動物疫病以及對免疫效果進行監(jiān)測的費用、疫苗儲藏、防疫儲備物資及冷鏈體系運轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)、宣傳教育等費用，并確保及時拔付到位。三是各級動物防疫機構(gòu)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、防疫設(shè)施設(shè)備經(jīng)費。四是基層動物防疫人員的工資、津貼、防護設(shè)備費以及醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險費用。

2.9 強化對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實做到“五個到位”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、應(yīng)急預(yù)案到位、協(xié)調(diào)配合到位、保障工作到位、宣傳工作到位，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即在防疫定位上由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變、在防疫主體上由防疫機構(gòu)向群防群控轉(zhuǎn)變、在防疫措施上由疫后防控向早防早控轉(zhuǎn)變，確保動物防疫工作的扎實、有效開展。

Animal Epidem ic Prevention Problem s and Control M easures in Agricultural and Grazing Areas

LIYu-xue，SUN Jun
（Tekesi County Animal Husbandry and Veterinary Station，Tekesi Xinjiang 835500,China)

Animal Epidemic Prevention problems Presented in Agricultural and grazing areas affect the work of Prevention and control of animal diseases.Through finding the main problems presented in animal epidemic prevention work in agricultural and grazing areas,and taking reasonable control measures will effectively improve Epidemic Prevention levels,moreover promote healthy development of husbandry and adding the income of herdsman.

grassroots;animal epidemic prevention;problems;controlmeasures

S851.33

A

1003－6377（2014）01－0029-03

2013-12-15

李玉學(xué)（1963-），男，高級獸醫(yī)師，從事畜牧養(yǎng)殖、動物防疫技術(shù)等工作。