建立企業(yè)安全管理制度

姚滿善 楊川|文

建立企業(yè)安全管理制度體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是企業(yè)制度文化的重要組成部分。企業(yè)安全管理制度既要符合安全管理的要求，又要與企業(yè)其他相關(guān)制度有效銜接。因此，企業(yè)安全管理制度的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性的系統(tǒng)工程。本文根據(jù)筆者所在企業(yè)建立安全管理制度的實(shí)踐，闡述了企業(yè)如何建立企業(yè)安全管理制度體系及方法。

策劃企業(yè)安全管理制度的體系

企業(yè)首先要按照企業(yè)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人力資源特點(diǎn)等策劃企業(yè)安全管理制度體系。

一般來(lái)講，企業(yè)安全管理制度體系按照組織結(jié)構(gòu)分類包括公司級(jí)、廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)四級(jí)；按照效力和制度所規(guī)范事項(xiàng)的作用劃分為基本制度、具體規(guī)章、具體規(guī)程三個(gè)層級(jí)，或可按照主題制度和配套制度劃分為兩個(gè)層級(jí)。

1.按照組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行策劃

首先，在建立企業(yè)安全管理制度時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)各層級(jí)所賦予的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)規(guī)定相應(yīng)的安全職責(zé)、辦事程序、管理內(nèi)容及考核要求。一般來(lái)講，公司是經(jīng)營(yíng)管理中心，廠及車間是生產(chǎn)責(zé)任中心。也就是說(shuō)，安全管理的重點(diǎn)在廠及車間，安全管理的基礎(chǔ)在班組。從這個(gè)意義上講，廠級(jí)以下安全管理制度應(yīng)作為企業(yè)安全管理制度的主要內(nèi)容。基本要求是上級(jí)制度與下級(jí)制度“無(wú)縫對(duì)接”。

——公司級(jí)安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目安全管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、安全技術(shù)措施管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全監(jiān)督檢查管理、安全事故管理、安全教育培訓(xùn)管理等主體制度和相應(yīng)的配套制度。

——廠級(jí)安全管理制度是企業(yè)安全管理制度的重點(diǎn)，應(yīng)包括安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定、安全技術(shù)措施管理規(guī)定、安全教育培訓(xùn)管理規(guī)定、安全監(jiān)督檢查管理規(guī)定、特種設(shè)備安全管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定、生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定等安全管理規(guī)定；根據(jù)規(guī)定制定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)管理辦法、安全生產(chǎn)值班管理辦法、安全責(zé)任確認(rèn)制實(shí)施辦法、安全防護(hù)設(shè)施管理辦法、事故隱患管理辦法、危險(xiǎn)源管理辦法、傷亡事故責(zé)任追究管理辦法、安全評(píng)價(jià)管理辦法、勞動(dòng)保護(hù)（防護(hù)）用品管理辦法等。

——車間可根據(jù)廠安全管理規(guī)定和辦法，建立和制定必要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)管理細(xì)則、安全教育培訓(xùn)管理細(xì)則、安全檢查和隱患管理細(xì)則、安全生產(chǎn)自我評(píng)價(jià)管理辦法、危險(xiǎn)工作安全許可管理辦法、危險(xiǎn)源管理細(xì)則、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理細(xì)則等。

——廠及車間必須制定生產(chǎn)崗位安全操作規(guī)程及特殊作業(yè)或非常規(guī)作業(yè)指導(dǎo)書；可根據(jù)需要，制定必要的安全管理規(guī)范及必要的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

——班組應(yīng)制定相應(yīng)的安全管理辦法，應(yīng)當(dāng)包括安全組織、安全職責(zé)、安全教育培訓(xùn)、班前班后會(huì)、交接班管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、互保聯(lián)保、安全確認(rèn)、安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生、自我安全評(píng)價(jià)、違章行為管理、事故管理、資料管理等內(nèi)容。

——公司級(jí)、廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)都應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限制定相應(yīng)的安全責(zé)任追究及安全績(jī)效考核辦法。

2.按照制度效力進(jìn)行策劃

本文以某廠（基本生產(chǎn)單位）為例，對(duì)安全管理基本制度、具體規(guī)章、具體規(guī)程三個(gè)層級(jí)進(jìn)行策劃。需要指出的是，由于企業(yè)性質(zhì)不同、行業(yè)不同、生產(chǎn)工藝不同等，企業(yè)生產(chǎn)單位的安全管理模式不同，其制度體系有較大差異，本例僅供參考。基本要求是基本制度與具體規(guī)章“互為支撐”。

——第一層級(jí)為基本制度。就生產(chǎn)單位安全管理而言，基本制度為本廠《安全管理制度》（獨(dú)立）、《安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》，主要規(guī)范生產(chǎn)單位安全管理的體制和機(jī)制問(wèn)題，用來(lái)確定管理（業(yè)務(wù)）流程及其核心內(nèi)容、明確管理（業(yè)務(wù)）流程的運(yùn)作部門及職責(zé)、規(guī)定管理（業(yè)務(wù)）流程的運(yùn)作規(guī)則、確定管理（業(yè)務(wù)）流程的評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)責(zé)任規(guī)定》是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度，在制定安全管理規(guī)章制度時(shí)，首先必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

——第二層級(jí)為具體規(guī)章。具體規(guī)章按層級(jí)分為“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”。

“規(guī)定”是規(guī)范具有局部效力的專項(xiàng)職能管理活動(dòng)的管理規(guī)范。主要包括安全技術(shù)措施管理規(guī)定、安全教育培訓(xùn)管理規(guī)定、安全監(jiān)督檢查管理規(guī)定、特種設(shè)備安全管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定、生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定等安全管理規(guī)定。

“辦法”是根據(jù)“規(guī)定”而制定的有關(guān)專項(xiàng)事務(wù)管理活動(dòng)的管理規(guī)范。主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)管理辦法、安全生產(chǎn)值班管理辦法、安全責(zé)任確認(rèn)制實(shí)施辦法、安全防護(hù)設(shè)施管理辦法、事故隱患管理辦法、危險(xiǎn)源管理辦法、傷亡事故責(zé)任追究管理辦法、安全評(píng)價(jià)管理辦法、勞動(dòng)保護(hù)（防護(hù)）用品管理辦法等。

“實(shí)施細(xì)則”是用于實(shí)施某項(xiàng)制度、規(guī)定而制定的具體規(guī)范。比如生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則等。

——第三層級(jí)為具體規(guī)程。用于規(guī)范工作程序和方法、員工操作行為和具體標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)范。包括安全操作規(guī)程（崗位或設(shè)備）及特殊作業(yè)或非常規(guī)作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.按照制度作用進(jìn)行策劃

一般來(lái)講，以制度、規(guī)定命名的為主體制度，以辦法、規(guī)范、規(guī)程命名的為配套制度。譬如，《安全監(jiān)督檢查管理規(guī)定》為主體制度，《事故隱患管理辦法》為配套制度，不能相互抵觸。原則上，配套制度的具體條款，是對(duì)主體制度相關(guān)條款的細(xì)化，要服從服務(wù)于主體制度的規(guī)定?；疽笫侵黝}制度與配套制度“有效銜接”。

制定企業(yè)安全管理制度的方法

1. 制定程序

管理程序的合規(guī)性體現(xiàn)管理質(zhì)量的高低。一般來(lái)講，安全管理制度的基本制度和具體規(guī)章采用“自上而下”的制定程序，即由主管部門制定，生產(chǎn)車間和相關(guān)部門執(zhí)行，反饋信息進(jìn)行修正，體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的管理理念；具體規(guī)程采用“自下而上”的制定程序，即由生產(chǎn)車間制定，主管部門審核，下發(fā)車間執(zhí)行，體現(xiàn)“重心下移”的管理理念，突出生產(chǎn)車間在安全管理中的地位和作用，擴(kuò)大生產(chǎn)班組的安全生產(chǎn)指揮權(quán)限，從制度的建設(shè)上保證管理質(zhì)量和效率，促使其成為安全生產(chǎn)責(zé)任中心。

2.主要內(nèi)容

基本制度的主要內(nèi)容?！栋踩芾碇贫取肥瞧髽I(yè)安全管理的總綱，處于“塔尖”位置。應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)及管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理等內(nèi)容；《安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》要明確規(guī)定安全生產(chǎn)委員會(huì)、各單位和各類人員的安全職責(zé)，核心是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

具體規(guī)章的主要內(nèi)容。一般來(lái)講，具體規(guī)章要明確專項(xiàng)職能管理活動(dòng)的管理職責(zé)、管理程序、管理要求和考核要求內(nèi)容。就安全管理制度而言，主要包括管理程序和管理要求，即程序條款和管理?xiàng)l款。管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)包含在安全生產(chǎn)責(zé)任制當(dāng)中，若非必要不再另行規(guī)定；考核要求應(yīng)當(dāng)包含在安全責(zé)任追究和績(jī)效考核制度中。

具體規(guī)程的主要內(nèi)容。崗位安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)包括適用范圍、危險(xiǎn)危害因素及應(yīng)對(duì)措施、安全操作要求（安全防護(hù)設(shè)施確認(rèn)、設(shè)備設(shè)施及環(huán)境確認(rèn)、開(kāi)停車安全要求）、禁止行為、注意事項(xiàng)等內(nèi)容；安全作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)當(dāng)包括適用范圍、危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)、安全防范措施、安全作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。