農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善

◎貴州省廣播電影電視局局長(zhǎng) 徐 圻

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善

◎貴州省廣播電影電視局局長(zhǎng) 徐 圻

農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”工程不僅關(guān)乎廣大農(nóng)村人民群眾享受廣播電視公共服務(wù)的重大民生工程，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視均等化、全覆蓋的公共文化服務(wù)系統(tǒng)工程。隨著貴州“村村通”實(shí)施工程進(jìn)入收尾階段，如何切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系的建設(shè)，以保障直播衛(wèi)星確實(shí)實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通、天天通、優(yōu)質(zhì)通，成為當(dāng)?shù)貜V電主管部門及網(wǎng)絡(luò)公司面臨的主要問(wèn)題?；诖耍F州廣電提出，通過(guò)“局網(wǎng)合力，共建農(nóng)村廣播電視長(zhǎng)效服務(wù)體系”，為我國(guó)直播星的創(chuàng)新發(fā)展提供了全新的思路。

直播星；戶戶通；綜合覆蓋；長(zhǎng)效公共服務(wù)體系

截至2013年10月底，貴州省廣電提前超額完成貴州省委、省政府下達(dá)的十件民生實(shí)事之一——新增52萬(wàn)座農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程建設(shè)任務(wù)（實(shí)際完成57萬(wàn)座，完成率達(dá)到110%）；截至2013年11月12日，200萬(wàn)戶“戶戶通”工程已完成近185萬(wàn)戶，工程建設(shè)完成率達(dá)到92.22%。

與此同時(shí)，貴州省農(nóng)村廣播電視事業(yè)建設(shè)工作仍然存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。鑒于此，未來(lái)貴州省廣電行業(yè)的工作重點(diǎn)將主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：

首先，做好農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋服務(wù)工作，是各級(jí)廣播影視行政主管部門義不容辭的政治責(zé)任。

廣播電視是各級(jí)黨委政府的喉舌，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是影響最大、覆蓋最廣、最受人民群眾歡迎的現(xiàn)代化傳媒，是人民群眾了解國(guó)家方針政策、了解外部信息、共享文化娛樂(lè)、接受科普知識(shí)的重要渠道和載體。廣播電視政治性、公益性、服務(wù)性的基本屬性，必然要求廣電行業(yè)在服務(wù)黨委、政府中心工作大局上，要自加壓力，奮發(fā)有為。貴州省當(dāng)前農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”工程建設(shè)，積極開展廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系建設(shè)，加強(qiáng)廣播電視無(wú)線覆蓋工作。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃、開展同步小康創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)性工程，是各級(jí)黨委政府創(chuàng)新社會(huì)管理、確保政令暢通的政治性工程，是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶收聽收看好廣播電視節(jié)目信息的民生工程，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視均等化、全覆蓋的公共文化服務(wù)系統(tǒng)工程。因此，認(rèn)真抓好貴州省廣播電視無(wú)線覆蓋工作，真正構(gòu)建起全省形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋農(nóng)村、服務(wù)保障的農(nóng)村廣播電視公共覆蓋服務(wù)體系，將是貴州省廣播電視當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)。

其次，再鼓干勁，再振精神，一鼓作氣做好直播衛(wèi)星“戶戶通”工程和下一階段“村村通”工程建設(shè)工作。

2013年，貴州省在直播衛(wèi)星“戶戶通”、“村村通”工程建設(shè)總體戰(zhàn)已取得了決定性的勝利。截至目前，貴陽(yáng)、安順、黔東南三個(gè)市（州）已全面完成“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了市（州）級(jí)工程驗(yàn)收。丹寨、道真等10個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）已百分之百完成“戶戶通”工程建設(shè)安裝開通任務(wù)，余慶、玉屏等45個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）完成“戶戶通”工程建設(shè)安裝開通任務(wù)達(dá)到98%以上；其余市（州）及相關(guān)縣（市、區(qū)、特區(qū)）正在努力沖刺，發(fā)展勢(shì)頭良好。另一方面，2012年至2013年貴州省廣電啟動(dòng)實(shí)施的78萬(wàn)戶直播衛(wèi)星“村村通”工程建設(shè)已全面完成工程建設(shè)任務(wù)，即將啟動(dòng)建設(shè)的62萬(wàn)戶“村村通”工程建設(shè)已完成前期設(shè)備招標(biāo)工作。

雖然貴州省“戶戶通”進(jìn)展順利，但在工程建設(shè)過(guò)程中也暴露很多問(wèn)題：一是工程建設(shè)進(jìn)度發(fā)展不平衡。市（州）之間、縣（市、區(qū)、特區(qū)）之間快慢懸殊過(guò)大，個(gè)別縣（市、區(qū)、特區(qū)）至今工程建設(shè)進(jìn)度仍低于70%，嚴(yán)重影響了全省工程建設(shè)的總體進(jìn)度。二是部分縣（市、區(qū)、特區(qū)）廣電行政主管部門協(xié)調(diào)政府推動(dòng)力度需要加強(qiáng)。貴州廣電局及省廣電網(wǎng)絡(luò)公司的調(diào)研結(jié)果表明：少數(shù)縣（市、區(qū)、特區(qū)）協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取政府推動(dòng)明顯滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)戶信息不能及時(shí)提供，農(nóng)戶出資資金不能及時(shí)收繳歸集，政府配套資金不能及時(shí)上繳。三是由于設(shè)備技術(shù)模式依靠移動(dòng)基站實(shí)施定位安裝，加之貴州省移動(dòng)基站信息時(shí)有時(shí)無(wú)及移動(dòng)基站升級(jí)改造等，導(dǎo)致安裝重復(fù)勞動(dòng)，接收信息不穩(wěn)定。該問(wèn)題不僅導(dǎo)致用戶收視效果受到一定影響，且后續(xù)維護(hù)服務(wù)難度大，群眾有抱怨情緒。四是由于農(nóng)民舉家外出打工難以入戶安裝開通。這部分農(nóng)民在交納了設(shè)備款、領(lǐng)取了“戶戶通”設(shè)備后舉家外出務(wù)工，給廣電網(wǎng)絡(luò)公司的安裝服務(wù)隊(duì)伍實(shí)施入戶安裝開通帶來(lái)了極大的工作困難，導(dǎo)致安裝開通率達(dá)不到百分之百。

針對(duì)以上問(wèn)題并結(jié)合下一步工作實(shí)際，貴州廣電需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)，再鼓干勁，再振精神，一鼓作氣地組織、實(shí)施好“戶戶通”工程建設(shè)的最后攻堅(jiān)，確保貴州省政府下達(dá)的全省200萬(wàn)“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)于2013年年底前全面完成。同時(shí)認(rèn)真抓好“三個(gè)百分之百”（農(nóng)戶信息錄入百分之百、資金歸集上繳百分之百、入戶安裝開通百分之百），堅(jiān)持“邊安裝、邊驗(yàn)收”的工作方式，該解鎖安裝的務(wù)必解鎖安裝，對(duì)舉家外出農(nóng)戶一時(shí)無(wú)法入戶安裝開通的，要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村支兩委的證明材料作為驗(yàn)收支撐，同時(shí)認(rèn)真做好國(guó)家和省級(jí)同步驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以確保貴州省“戶戶通”工程建設(shè)一次性驗(yàn)收合格。另一方面，貴州省即將啟動(dòng)的直播衛(wèi)星“村村通”工程還有62萬(wàn)戶的建設(shè)任務(wù)，目前設(shè)備招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，預(yù)計(jì)2014年全面啟動(dòng)建設(shè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間范圍內(nèi)全面完成貴州省“十二五”廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。

第三，積極探索，勇于實(shí)踐，努力創(chuàng)建全省廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系。

近年來(lái)，貴州省一些地方和部門在實(shí)施直播衛(wèi)星工程建設(shè)工作中，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)效服務(wù)工作進(jìn)行試點(diǎn)探索，對(duì)直播衛(wèi)星后續(xù)長(zhǎng)效服務(wù)進(jìn)行了積極有益的創(chuàng)新實(shí)踐，初步形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、簽約服務(wù)、合同管理”的直播衛(wèi)星后續(xù)長(zhǎng)效維護(hù)服務(wù)工作機(jī)制，較好地解決了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村直播衛(wèi)星用戶因后續(xù)服務(wù)缺失而返盲的突出問(wèn)題，不僅得到了廣大農(nóng)村受益農(nóng)戶的認(rèn)可，也得到貴州省委、省政府和國(guó)家廣電總局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出了重大戰(zhàn)略部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，具有十分重要的意義。

為了切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，貴州省廣電局已將全省廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系建設(shè)工作列入全省廣播電視工作的重要議程，作為今后一個(gè)時(shí)期廣播電視工作的重中之重來(lái)抓。具體將從以下三個(gè)方面抓好相關(guān)工作：

一是統(tǒng)一思想，強(qiáng)化做好廣播電視公共服務(wù)體系的責(zé)任感。廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，是關(guān)乎廣大農(nóng)村人民群眾享受廣播電視公共服務(wù)的重大民生工程，是事關(guān)貴州省同步小康創(chuàng)建活動(dòng)的文化工程，也是事關(guān)各級(jí)黨委政府創(chuàng)新社會(huì)管理、確保政令暢通的政治工程。因此貴州廣電系統(tǒng)將站在講政治、重民生、顧大局的高度，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

二是積極探索，認(rèn)真做好將廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)力量購(gòu)買服務(wù)的工作中。根據(jù)貴州省的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，直播衛(wèi)星受益農(nóng)戶每月向廣電網(wǎng)絡(luò)公司交納簽約服務(wù)費(fèi)，確實(shí)存在部分農(nóng)戶繳費(fèi)困難的問(wèn)題，要立足盡量減少和減輕農(nóng)民長(zhǎng)效服務(wù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，需要各級(jí)政府的大力支持和廣電行政主管部門積極做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。

同時(shí)，貴州省廣電局及省廣電網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，探索完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、企業(yè)實(shí)施、合同管理”的長(zhǎng)效維護(hù)服務(wù)工作機(jī)制，精心編制涉及政府向社會(huì)力量購(gòu)買廣播電視公共服務(wù)的工作方案，積極主動(dòng)與省政府及相關(guān)職能部門密切溝通，力爭(zhēng)將廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系建設(shè)項(xiàng)目列入省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的范疇，從政策上、機(jī)制上、投入上保證廣播電視直播衛(wèi)星后續(xù)長(zhǎng)效維護(hù)服務(wù)工作的順利開展。

三是局網(wǎng)合力，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系建設(shè)向縱深發(fā)展。廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效體系建設(shè)工作事關(guān)黨委政府、事關(guān)群眾、事關(guān)廣電內(nèi)部系統(tǒng)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程。一方面，各級(jí)廣電行政主管部門作為政府實(shí)施廣播電視直播衛(wèi)星后續(xù)長(zhǎng)效維護(hù)服務(wù)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行組織機(jī)構(gòu)的作用，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)同級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)分公司做好長(zhǎng)效維護(hù)服務(wù)的相關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司履行服務(wù)承諾的監(jiān)督考核工作；另一方面，各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司則要主動(dòng)承擔(dān)和發(fā)揮廣播電視直播衛(wèi)星后續(xù)長(zhǎng)效維護(hù)服務(wù)工作的實(shí)施主體義務(wù)和作用，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)、人才、隊(duì)伍、體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依托貴州省500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視綜合服務(wù)站，配合做好農(nóng)村廣大受益農(nóng)戶的組織發(fā)動(dòng)工作，積極開展對(duì)農(nóng)村受益簽約農(nóng)戶的后續(xù)維護(hù)服務(wù)工作，公開并履行服務(wù)承諾，及時(shí)為簽約農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷的維護(hù)服務(wù)，使廣播電視直播衛(wèi)星確實(shí)實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通、天天通、優(yōu)質(zhì)通。

第四，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面推進(jìn)“十二五”貴州省高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程。

按照國(guó)家“十二五”廣播電視“村村通”工程建設(shè)規(guī)劃，已確定支持貴州省62座承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播、電視節(jié)目的高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程項(xiàng)目。貴州省廣電局按照有關(guān)文件要求，配合貴州省發(fā)改委從各市（州）廣電行政主管部門申報(bào)的臺(tái)站進(jìn)行了初步篩選，確定了62座高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站并編制了工程建設(shè)總體方案，于2012年底得到國(guó)家廣電總局的正式批復(fù)。各市（州）廣電行政主管部門將高度重視此項(xiàng)工作，抓住工程建設(shè)項(xiàng)目契機(jī)，對(duì)臺(tái)站內(nèi)需要更新改造的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把工程建設(shè)項(xiàng)目做成優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程。

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【本文獻(xiàn)信息】徐圻.農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善[J].電視技術(shù)，2014，38（6）.