國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知

安委〔2014〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，取得明顯成效。但是，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍未得到有效遏制，依然是當(dāng)前事故多發(fā)的重要原因。為進(jìn)一步深化“打非治違”，有效防范和堅決遏制重特大事故，國務(wù)院安委會決定，2014年8月至12月底在全國集中開展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項行動(以下簡稱專項行動)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“六打六治”：

(一)打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；

(二)打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；

(三)打擊危化品非法運(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；

(四)打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；

(五)打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；

(六)打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞“六打六治”，緊密結(jié)合實際，確定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥木唧w內(nèi)容。

三、時間步驟

專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：

(一)動員部署和自查自糾階段(8月上中旬)。

1．各地區(qū)、各有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2．地方各級人民政府組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告。

3．組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的六類行為的，立即整改，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告，自覺接受處理。

(二)集中打擊整治階段(8月中旬-11月底)。

1．組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對六類非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對存在六類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

2．采取“四不兩直”的方式，對重點(diǎn)地區(qū)和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

(三)鞏固深化階段(12月)。

1．對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。國務(wù)院安委會組織對各地區(qū)開展綜合督查。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

四、重點(diǎn)工作措施

(一)實施重大非法違法行為備案督辦制度。省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦。

(二)組織開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，省級政府每月至少組織開展1次，市、縣級政府每月至少開展2次跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

(三)開展“打非治違”專題行。在全國以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各地區(qū)以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動；暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。

(四)嚴(yán)格實施“黑名單”制度。將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

(五)開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。發(fā)生特別重大事故或發(fā)生2起以上重大事故的地區(qū)，約談省級人民政府分管負(fù)責(zé)同志。

(六)實行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項行動期間，同一企業(yè)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，依法追究縣、鄉(xiāng)政府及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)地方各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將專項行動開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動責(zé)任落實。

(一)全國專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院安委會統(tǒng)一組織開展，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實施。國務(wù)院安委會成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國務(wù)院安委會辦公室。

(二)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥慕M織領(lǐng)導(dǎo)。

煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域由安全監(jiān)管總局牽頭組織；交通運(yùn)輸企業(yè)層面由交通運(yùn)輸部牽頭組織；道路交通路面執(zhí)法、消防由公安部牽頭組織；建筑施工由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織；油氣管道由國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)組織，相關(guān)部門依法分工負(fù)責(zé),縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門牽頭組織落實。其他有關(guān)行業(yè)主管部門單位要針對本行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細(xì)化重點(diǎn)打擊和整治內(nèi)容，深入開展專項行動。

(三)有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。

公安部門加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。

國土資源部門結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法查處礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。

工商部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。

宣傳、新聞出版廣電等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。

(四)各地區(qū)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)專項行動。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

六、有關(guān)要求

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項行動。各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆訝款^組織單位要依照本通知要求，制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實施方案，于8月10日前報送國務(wù)院安委會辦公室(電子郵箱：awb@chinasafety.gov.cn)。國務(wù)院安委會辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要于12月20日前將專項行動總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安委會

2014年7月30日