陳聯(lián)平 李 敏

（1.重慶市萬州區(qū)絲綢公司天城分公司，重慶 404000；2.重慶市萬州區(qū)絲綢公司五橋分公司，重慶 404000）

蠶業(yè)是萬州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，萬州蠶業(yè)面臨著由傳統(tǒng)蠶業(yè)向以高效、生態(tài)、多元為特征的現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)型。

1 蠶業(yè)現(xiàn)狀

萬州地處三峽庫區(qū)腹心，長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，全區(qū)幅員面積3 457km2，是渝東、鄂西、黔北、陜南、湘西的水陸交通樞紐和物資集散中心，素有“川東門戶”之稱。萬州四季分明、日照充足、雨量充沛、氣候溫和、無霜期長(zhǎng)、霜雪稀少，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。萬州蠶業(yè)歷史悠久，素有“巴蜀蠶鄉(xiāng)”之譽(yù)。1990年代前期，全區(qū)桑園面積達(dá)到8 000hm2，發(fā)種12萬張，產(chǎn)繭3 500t，蠶農(nóng)收入3 750萬元，工業(yè)產(chǎn)值1.7億元，出口創(chuàng)匯300萬美元，成為富區(qū)裕民的支柱產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、人民生活改善、社會(huì)政治穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。1990年代中期以后，由于受國(guó)際市場(chǎng)多輪沖擊、三峽工程淹沒和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)毀損，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，萬州蠶業(yè)呈逐年下滑趨勢(shì)。2013年，全區(qū)桑園面積僅2 667hm2，發(fā)種僅8 180張，產(chǎn)繭約300t。目前，萬州蠶業(yè)面臨不少困難和問題。

1.1 組織引導(dǎo)不夠

近年來，由于生產(chǎn)大幅度萎縮，優(yōu)勢(shì)和地位不復(fù)存在，在萬州區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)定位上，蠶業(yè)已從十大產(chǎn)業(yè)中淡出，從而失去了強(qiáng)勁有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。

1.2 管理體制不順

目前，萬州蠶業(yè)至今沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，仍由絲綢公司管理，尚未實(shí)行政企分開，與市內(nèi)絕大多數(shù)區(qū)縣將蠶業(yè)劃歸農(nóng)業(yè)（或林業(yè)）管理的體制不相適應(yīng)。

1.3 投入扶持不力

自1983年以來，萬州蠶業(yè)劃入絲綢公司后，一直由絲綢公司自主投入，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金很少惠及，與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制形成明顯反差。

1.4 生產(chǎn)規(guī)模不大

萬州蠶業(yè)仍以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主，集約化程度較低，加之綜合開發(fā)乏力，多元利用滯后，發(fā)展空間狹窄，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以致生產(chǎn)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2 發(fā)展思路

2.1 以生態(tài)為重點(diǎn)，提升蠶業(yè)地位

遵循萬州屬渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，依靠三峽庫區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)政策，把蠶業(yè)納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)的范疇，利用桑樹的生態(tài)功能，開展庫區(qū)消落帶和石漠化治理，建設(shè)生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境。通過項(xiàng)目支持，著力建設(shè)庫區(qū)生態(tài)示范園區(qū)，發(fā)揮蠶業(yè)的生態(tài)效益，提升蠶業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

2.2 以多元為抓手，提升蠶業(yè)檔次

遵循現(xiàn)代蠶業(yè)的發(fā)展方向，依靠成功的經(jīng)驗(yàn)，以特色效益蠶業(yè)示范區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，著力建設(shè)果葉兼用的優(yōu)質(zhì)蠶繭示范園、綜合開發(fā)的休閑觀光示范園，努力推進(jìn)蠶業(yè)多元化開發(fā)，切實(shí)推行桑園套種和林下養(yǎng)殖，大力開展桑果、桑枝、桑葉及蠶蛹多元化利用。通過多元開發(fā)，拓展蠶業(yè)發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)蠶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 以科技為支撐，提升蠶業(yè)效益

遵循科技興蠶的指導(dǎo)方針，依靠科技進(jìn)步，提高蠶業(yè)科技水平。通過技術(shù)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代化、省力化方面有更大突破，改良生產(chǎn)條件，改革生產(chǎn)方式，改變單一結(jié)構(gòu)，改善低產(chǎn)狀態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 對(duì)策措施

3.1 堅(jiān)持把握機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展空間

目前，萬州蠶業(yè)發(fā)展有三大機(jī)遇：一是功能區(qū)劃帶來的機(jī)遇。從全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃上看，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)和三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)，渝東北生態(tài)安全已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，渝東北生態(tài)功能對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游是發(fā)展的重點(diǎn)。生態(tài)項(xiàng)目的投入，將帶動(dòng)蠶業(yè)發(fā)展。二是移民后扶帶來的機(jī)遇。三峽移民后期扶持政策啟動(dòng)以來，國(guó)家設(shè)立了三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、建材、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蠶業(yè)既可作為特色農(nóng)業(yè)，又可作為生態(tài)項(xiàng)目，完全有條件獲得項(xiàng)目支持。后扶政策的啟動(dòng)，將拉動(dòng)蠶業(yè)發(fā)展。三是“東桑西移”帶來的機(jī)遇。東部蠶區(qū)如江蘇、浙江等地，由于受用地成本、人工費(fèi)用不斷上升的制約，產(chǎn)能下降是必然趨勢(shì)。從多年的情況分析，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)繭絲的需求是相對(duì)平穩(wěn)的。“東桑西移”的推進(jìn)，將推動(dòng)蠶業(yè)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)定位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局

萬州具有良好的地理環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)條件、蠶業(yè)基礎(chǔ)，蠶業(yè)發(fā)展大有可為。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，萬州蠶業(yè)發(fā)展，應(yīng)遵循區(qū)域化布局、多元化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利用和生態(tài)功能“兩輪驅(qū)動(dòng)”，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)工程等更多項(xiàng)目投入，引導(dǎo)更多的業(yè)主投資蠶業(yè)，建設(shè)有影響力的產(chǎn)業(yè)基地或示范園區(qū)。根據(jù)地理位置和立地條件，圍繞桑樹經(jīng)濟(jì)或生態(tài)功能，劃定經(jīng)濟(jì)利用、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)利用區(qū)域，積極開展多元利用，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，通過政策扶持，完成補(bǔ)植補(bǔ)造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，發(fā)揮生態(tài)功能。

3.3 堅(jiān)持強(qiáng)化扶持，創(chuàng)新引導(dǎo)氛圍

蠶業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)戶增收的重要來源，是生態(tài)建設(shè)的重要項(xiàng)目。蠶業(yè)作為農(nóng)業(yè)特色效益產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著重要作用。因此，應(yīng)重視蠶業(yè)發(fā)展，切實(shí)把蠶業(yè)作為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、建設(shè)庫區(qū)生態(tài)屏障的骨干項(xiàng)目來抓。堅(jiān)持大力引導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，致力發(fā)展，突出特點(diǎn)，建設(shè)重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。制定出臺(tái)支持蠶業(yè)發(fā)展的政策措施，加大扶持力度，推進(jìn)蠶業(yè)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持優(yōu)化機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

一是優(yōu)化發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)蠶業(yè)大戶，通過流轉(zhuǎn)土地、承包桑園等方式，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)成功人士和返鄉(xiāng)人員，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色效益蠶業(yè)。二是優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持“因勢(shì)利導(dǎo)、積極創(chuàng)辦”的原則，著力培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的新型蠶業(yè)合作社，提高蠶業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)蠶業(yè)發(fā)展活力。三是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。建立公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化信息、技術(shù)、流通、資金、政策等服務(wù)職能，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、設(shè)施改造、小蠶共育、物資配送等工作重點(diǎn)，推進(jìn)蠶業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化保障機(jī)制。實(shí)行保險(xiǎn)制度，開展蠶業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行會(huì)員補(bǔ)貼，激勵(lì)蠶農(nóng)生產(chǎn)。實(shí)行訂單蠶業(yè)，保障蠶農(nóng)利益。

3.5 堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新管理體制

萬州現(xiàn)行蠶業(yè)管理體制，在很大程度上影響了蠶業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。目前，萬州有區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)中心兩級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，而蠶業(yè)未在此列。因此，應(yīng)按照深化改革的要求，積極推進(jìn)蠶業(yè)管理體制改革，對(duì)絲綢公司實(shí)行政企分開，建立蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，開展公益性服務(wù)，促進(jìn)蠶業(yè)發(fā)展。