文 / 巴塞爾公約亞太區(qū)域中心 劉麗麗 董慶銀

我國(guó)是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，電器電子產(chǎn)量逐年上升。家電報(bào)廢期按10～15年來計(jì)算、電腦報(bào)廢期按3～5年來計(jì)算，自20世紀(jì)80年代初，家電進(jìn)入全國(guó)百姓家庭至今，許多家電產(chǎn)品已經(jīng)到了報(bào)廢期。目前，我國(guó)正迎來一個(gè)由產(chǎn)品更新和使用年限雙重制約的電器電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)電子廢棄物總量約為400萬噸，預(yù)計(jì)2015年將超過500萬噸，并在未來會(huì)持續(xù)增加。然而，相形之下，現(xiàn)實(shí)中由于處置成本高以及廢舊家電的收集渠道不暢等原因，這一龐大的電子廢棄物群真正能進(jìn)入正規(guī)資源化處理企業(yè)的卻很少?？梢?，電子廢棄物已成為數(shù)目巨大、較難管理的一類固體廢物，給環(huán)境管理部門帶來很大的壓力。

電子廢棄物的成分復(fù)雜，含有1000多種物質(zhì)，其中包含近50%的金屬、21%的塑料和18%的玻璃陶瓷等，資源利用潛在價(jià)值大。在電子廢棄物中的關(guān)鍵部件電路板中，含銅、鉛、鋁、鐵、鋅等金屬和金、銀、鉑、鈀等貴金屬，其金、鉑等貴金屬的含量遠(yuǎn)高于我國(guó)礦產(chǎn)的品位，具有較高的資源價(jià)值。通過對(duì)電子廢棄物的資源再利用，既能變廢為寶，有效利用有價(jià)物質(zhì)，又能開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源的新供應(yīng)渠道；既可以進(jìn)行充分處理，又能有效地減少環(huán)境污染；并在一定程度上，能緩解資源稀缺和環(huán)境污染問題。

為了提高資源的再利用率，控制再利用和處置過程中的環(huán)境污染，加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的環(huán)境管理，自2006年以來，我國(guó)相繼頒布了一系列有關(guān)電子廢棄物的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。在管理法規(guī)方面，2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第551號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）。2010年，環(huán)境保護(hù)部為了落實(shí)《條例》發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》等配套政策，并于2012年聯(lián)合財(cái)政部等制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等聯(lián)合發(fā)布《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。2007年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。在技術(shù)政策方面，2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求（SJ/T11363-2006）》和《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)方法（SJ/T11365-2006）》；2009 年，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求（GB/T 23685-2009）》；2010年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ527-2010）》。目前，我國(guó)建立了從產(chǎn)生源頭、回收到末端處理、處置全過程管理的一系列法律法規(guī)及相關(guān)政策。

一、追溯電子廢棄物回收的發(fā)展歷程

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)已開始出現(xiàn)電子廢棄物的回收處理活動(dòng)。隨著電子廢棄物管理法律法規(guī)的頒布實(shí)施，其回收活動(dòng)逐漸規(guī)范?，F(xiàn)有電子廢棄物的回收體系是傳統(tǒng)路徑沿襲、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與國(guó)家政策導(dǎo)向等多種因素相結(jié)合而形成的混合體系，主要包括以下幾種回收方式：

1.小商販回收

小商販回收是我國(guó)電子廢棄物回收的主要方式，其特點(diǎn)是流動(dòng)性高、方便快捷、可上門收購(gòu)等，但是比較方便、不容易監(jiān)管。從消費(fèi)者購(gòu)買廢舊電器后，小商販將其出售至專門處理廢品的二手家電市場(chǎng)或廢舊家電回收商，從中賺取差價(jià)。

2.舊貨市場(chǎng)回收

舊貨市場(chǎng)一般由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)業(yè)主構(gòu)成。經(jīng)營(yíng)業(yè)主在舊貨市場(chǎng)設(shè)有專門的柜臺(tái)，面向消費(fèi)者、回收小商販或舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主，從事廢舊家電的回收、維修、翻新、組裝、出售等。其特點(diǎn)是回收地點(diǎn)固定，對(duì)可再利用產(chǎn)品進(jìn)行維修、組裝或翻新，再銷售給消費(fèi)者，無利用價(jià)值的整機(jī)或部件最終出售給廢品收購(gòu)商。

3.搬家公司回收

相當(dāng)一部分搬家公司在從事搬家服務(wù)的同時(shí)，也收購(gòu)電子廢棄物。回收來的廢舊家電等一般送到舊貨市場(chǎng)銷售，以獲取利潤(rùn)。

4.社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)回收

為了加快再生資源回收體系的建設(shè)，商務(wù)部于2006年制定了《再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在全國(guó)25個(gè)城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)回收居民交售的再生資源。截至2012年2月，全國(guó)已有90個(gè)城市和11個(gè)地區(qū)建設(shè)成為再生資源回收試點(diǎn)城市。

5.生產(chǎn)企業(yè)回收

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者主要是通過銷售或維修網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)回收電子廢棄物。目前，還沒有強(qiáng)制性回收規(guī)定，以及有效的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，生產(chǎn)企業(yè)在電子廢棄物回收方面的積極性不高。

6.城市礦產(chǎn)示范基地回收

截至2013年9月，我國(guó)已確定4批共38個(gè)國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，主要回收廢舊機(jī)電設(shè)備、廢舊汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品和廢金屬及包裝廢棄物等。

7.電子廢棄物處理企業(yè)回收

自《條例》頒布和家電“以舊換新”政策實(shí)施以來，電子廢棄物處理行業(yè)迅速發(fā)展，截至2013年12月，我國(guó)共有91家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)列入處理基金補(bǔ)貼名單。電子廢棄物處理企業(yè)主要通過五種方式來回收電子廢棄物。一是同銷售企業(yè)合作回收；二是處理企業(yè)通過自建回收網(wǎng)點(diǎn)；三是處理企業(yè)直接從電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)回收；四是部分處理企業(yè)作為政府事業(yè)單位報(bào)廢設(shè)備的指定處理點(diǎn)；五是一部分處理企業(yè)通過小商販來回收電子廢棄物；六是通過建立電子廢棄物回收網(wǎng)站來進(jìn)行回收。

圖1 電子廢棄物回收處理流向

目前，電子廢棄物回收處理的主要途徑，如上頁(yè)的圖1所示。

縱觀我國(guó)目前主要存在的電子廢棄物回收方式，回收主體仍為個(gè)體商販，主要有兩方面的原因：一是因?yàn)檎?guī)企業(yè)的回收便利性不高；二是由于公眾對(duì)電子廢棄物的資源性和污染性認(rèn)識(shí)不足。隨著相關(guān)政策的激勵(lì)和推動(dòng)作用，電子廢棄物的回收方式和渠道將逐漸整合，將會(huì)出現(xiàn)專門從事電子廢棄物回收的企業(yè)；此外，部分生產(chǎn)企業(yè)在政策激勵(lì)和約束下，也有可能參與電子廢棄物的回收活動(dòng)，改變電子廢棄物回收過程的不正規(guī)拆解現(xiàn)狀，逐漸降低電子廢棄物流入不正規(guī)渠道進(jìn)行處理的可能性，有利于提高電子廢棄物的回收利用率。

二、電子廢棄物處理技術(shù)

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)電子廢棄物拆解業(yè)開始出現(xiàn)并逐漸發(fā)展壯大，且絕大部分集中在沿海地區(qū)，如廣東貴嶼、浙江臺(tái)州等地，具有明顯的地區(qū)聚集性。這些地區(qū)由個(gè)體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危及人類的健康。近年來，隨著我國(guó)對(duì)電子廢棄物管理工作的重視，其處理活動(dòng)逐漸得到規(guī)范。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)電子廢棄物處理企業(yè)的調(diào)研，得到典型電子廢棄物的主要處理工藝和污染控制環(huán)節(jié)。

1.電子廢棄物拆解處理技術(shù)

（1）廢計(jì)算機(jī)/電視機(jī)（陰極射線管顯示器）

目前國(guó)內(nèi)回收的廢計(jì)算機(jī)顯示器/電視機(jī)主要以陰極射線管顯示器（CRT）為主，主要為人工拆解，不涉及特殊設(shè)備。根據(jù)原理不同，去除外殼后的CRT拆解分為物理拆解法和化學(xué)拆解法，其中物理拆解法主要有加熱絲法、機(jī)械切割法、直接破碎法、熱沖擊法、熔融法等。CRT分離后，其屏玻璃上的熒光粉涂層可采取干法工藝和濕法工藝兩種路線去除。目前，處理企業(yè)一般采取負(fù)壓抽吸的方式即使用真空吸塵器吸除屏玻璃上的熒光粉。在電視機(jī)拆解的過程中，主要污染控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括拆解過程、錐屏分離、熒光粉抽吸等，建議采取負(fù)壓抽吸、設(shè)置防護(hù)罩、負(fù)壓抽吸等方式防止對(duì)操作車間產(chǎn)生的影響。

（2）廢計(jì)算機(jī)/電視機(jī)（液晶顯示器）

根據(jù)廢液晶顯示器（LCD）的結(jié)構(gòu)特征，其拆解處理也主要采取人工拆解的方式。可能產(chǎn)生環(huán)境影響的環(huán)節(jié)為含汞背光燈管的拆解，需要在負(fù)壓半密閉拆解的臺(tái)上進(jìn)行，抽風(fēng)管道通過載硫的活性炭裝置，防止意外破裂造成的汞蒸汽逸出。

（3）廢冰箱

廢冰箱的拆解處理主要為手工與機(jī)械處理相結(jié)合的方式，即人工去除內(nèi)飾品、抽取制冷劑和礦物油、拆除壓縮機(jī)和制冷系統(tǒng)后，采用負(fù)壓密閉設(shè)備進(jìn)行整體破碎。產(chǎn)生污染環(huán)節(jié)包括制冷劑和礦物油回收、聚氨酯泡沫塑料中發(fā)泡劑的回收、聚氨酯泡沫塑料回收等。破碎過程中產(chǎn)生的發(fā)泡劑由抽風(fēng)系統(tǒng)送至回收冷凝設(shè)備液化后貯存；經(jīng)過破碎分選后的聚氨酯泡沫塑料顆粒使用壓實(shí)設(shè)備減容。

（4）廢空調(diào)

廢空調(diào)拆解處理一般采用人工拆解的方式，主要污染控制環(huán)節(jié)為制冷劑和壓縮機(jī)礦物油的抽取，回收后的制冷劑和礦物油需交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證并具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)進(jìn)行處理。

（5）廢洗衣機(jī)

廢洗衣機(jī)拆解處理一般采用人工拆解的方式，基本不產(chǎn)生環(huán)境污染。但在全自動(dòng)洗衣機(jī)的拆解過程中，平衡環(huán)內(nèi)的高濃度鹽水需進(jìn)行收集，然后進(jìn)行處理。

（6）電路板（關(guān)鍵拆解產(chǎn)物）

電路板主要來源于顯示器和主機(jī)拆解過程中產(chǎn)生的主板、顯卡、CPU等及其他電器的控制面板。電路板的拆解過程主要分為兩個(gè)過程：一是電路板焊錫和元器件脫除過程，基板和元器件可分別處理，二是脫除元器件后基板的資源化過程。目前企業(yè)采用人工、機(jī)械或其他方式剝離元器件后，對(duì)線路板進(jìn)行破碎回收銅等金屬。在此過程中，產(chǎn)生的污染物主要是含銅、鉛等重金屬的粉塵，一般配備布袋除塵器對(duì)粉塵進(jìn)行處理。采用火法處理技術(shù)時(shí)需要對(duì)二惡英、含重金屬粉塵、氮氧化物等進(jìn)行處理處置。

2.電子廢棄物拆解處理技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)電子廢棄物處理企業(yè)主要集中在前期的拆解，仍為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拆解技術(shù)和拆解設(shè)備科技水平不高，只有極少數(shù)企業(yè)涉及拆解產(chǎn)物如電路板、塑料等的資源化利用。此外，目前的處理企業(yè)只集中處理諸如《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的5大類電子廢棄物，缺少其他種類電子廢棄物的處理技術(shù)和設(shè)備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為了保持回收處理的可持續(xù)發(fā)展和盈利能力，相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，引入和開發(fā)其他種類電子廢棄物的拆解處理技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)拆解產(chǎn)物的深度資源化利用技術(shù)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的利潤(rùn)。

三、電子廢棄物回收處理發(fā)展建議

我國(guó)已制定并實(shí)施了一系列有關(guān)電子廢棄物回收處理的法律法規(guī)，但由于正規(guī)處理企業(yè)回收活動(dòng)的不便利性、回收形式的多樣性，電子廢棄物回收處理活動(dòng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。此外，我國(guó)公眾對(duì)電子廢棄物回收處理認(rèn)識(shí)模糊，缺乏參與回收利用的自覺性和積極性，不利于資源的有效回收。針對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收處理方面的不足，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議。

1.繼續(xù)開展電子廢棄物回收處理研究，發(fā)展回收處理的伙伴關(guān)系

通過鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自行開展“以舊換新”活動(dòng)，加強(qiáng)回收過程中的環(huán)境監(jiān)管，建立回收處理的伙伴關(guān)系，在一定程度上，使回收處理達(dá)到對(duì)接。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力，或發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)力量，逐步完善能力體系和隊(duì)伍建設(shè)，為全面管理電子廢棄物回收處理活動(dòng)打下基礎(chǔ)。

2.推動(dòng)電子廢棄物處理行業(yè)深度資源化水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

研發(fā)拆解產(chǎn)物的資源化深度利用方式，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升有價(jià)材料的銷售價(jià)格；由于拆解的技術(shù)水平相對(duì)不高，難點(diǎn)在于：拆解產(chǎn)物如電路板等的資源化利用和后續(xù)的處理處置，因此亟需企業(yè)在拆解產(chǎn)物深度資源化利用領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)利潤(rùn)。

3.多管齊下，杜絕電子廢棄物的環(huán)境污染與健康隱患

根據(jù)《條例》規(guī)定，仍需要進(jìn)一步建立電子廢棄物集中處理場(chǎng)，集中統(tǒng)一處理回收的電子廢棄物；研究特征污染物的綜合控制技術(shù)，開發(fā)特征污染物的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等綜合管理技術(shù)；建立源頭控制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等制度，從源頭杜絕其環(huán)境污染與健康隱患。

4.建立專項(xiàng)資金，加大科技投入

針對(duì)電子廢棄物回收處理活動(dòng)的管理，由于其處理過程可能引發(fā)的環(huán)境影響不可逆性和健康風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知性，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，開展電子廢棄物處理技術(shù)、污染控制技術(shù)、處理成本、資源化利用和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)研究。

5.開展培訓(xùn)和宣傳教育工作

電子廢棄物回收處理活動(dòng)遍及千家萬戶，需要環(huán)保、安監(jiān)、教育、商務(wù)等部門從職業(yè)技能培訓(xùn)和提高公眾意識(shí)這兩方面入手：一方面通過開展培訓(xùn)工作提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和工作效率；另一方面通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，充分營(yíng)造社會(huì)氛圍，激發(fā)公眾的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)處理企業(yè)建立開放和參觀制度，促進(jìn)公眾對(duì)電子廢棄物處理活動(dòng)的認(rèn)知。