◎ 寇大偉

珠三角曾經(jīng)是引領(lǐng)了中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的區(qū)域，如今珠三角地區(qū)的區(qū)域合作以及珠三角與粵東西北的對(duì)口幫扶也為全國諸多區(qū)域做出了表率。

2008年12月底國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，將珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為廣東特別是珠三角地區(qū)改革發(fā)展確定了前進(jìn)方向和目標(biāo)任務(wù)。2008年《綱要》批復(fù)以后，廣東省委省政府出臺(tái)了一系列文件，對(duì)2008-2020年的工作做了部署，分三階段實(shí)施：一年開好局（2008）；四年大發(fā)展（2008-2012年）；九年大跨越（2008-2017年）。目前已經(jīng)完成了一年開好局，四年大發(fā)展工作。

一、廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

（一）珠三角三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)

廣東省把珠三角的九個(gè)市按經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和地理位置劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，即廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈確定一個(gè)牽頭市，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都出臺(tái)了總體規(guī)劃，總體規(guī)劃是在自愿合作的基礎(chǔ)上自愿協(xié)商形成的，另外每個(gè)圈都有自己具體的小的規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)圈的工作主要是各個(gè)市自主，三大經(jīng)濟(jì)圈在工作機(jī)制方面，建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議每年開會(huì)，確定工作重點(diǎn)，聯(lián)席會(huì)議下面有副市長(zhǎng)牽頭的工作小組，經(jīng)濟(jì)圈工作主要是以市際的推動(dòng)為主，自主性很強(qiáng)。另外還有分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議，有城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)專責(zé)小組。在經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃方面，出臺(tái)了《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》；編制完成《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2020）》，開展了《珠中江區(qū)域緊密合作規(guī)劃》編制；三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈均出臺(tái)交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

珠三角三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。目前九市已實(shí)現(xiàn)年票互通互認(rèn)。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈開通了國內(nèi)第一條由兩市投資共建的全地下城際軌道——廣佛地鐵。已有19家商業(yè)銀行免收廣佛之間的行內(nèi)匯兌和存取款手續(xù)費(fèi)。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈確定的36項(xiàng)邊界路網(wǎng)對(duì)接項(xiàng)目全部啟動(dòng)，淡水河、石馬河、茅洲河等界河整治取得重要進(jìn)展。珠中江經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系在區(qū)域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移和住房公積金異地購房互貸。廣佛肇、深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈分別簽署65項(xiàng)、46項(xiàng)、50項(xiàng)合作協(xié)議。

（二）珠三角五個(gè)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣佛肇開通廣佛地鐵，開通廣佛公交線路41條，佛山與肇慶開通2條跨市公交線路。西江引水工程通水運(yùn)行，每天引水量達(dá)250萬噸。廣佛共同投資的三水恒益電廠2*600兆瓦投產(chǎn)發(fā)電。實(shí)現(xiàn)通信一體化，預(yù)計(jì)每年節(jié)省通信費(fèi)用6.9億元。深莞惠36項(xiàng)邊界路網(wǎng)對(duì)接項(xiàng)目全部啟動(dòng)，惠州大亞灣區(qū)與深圳坪山新區(qū)間3條市政“斷頭路”全面對(duì)接，深莞、深惠及莞惠之間共開通了8條公交線路。珠中江三市共開通跨市公交線路21條。率先實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)一體化，每年節(jié)省通信費(fèi)用2.87億元。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。截至2012年底，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)83.8%，高于全國平均水平31個(gè)百分點(diǎn)。珠三角地區(qū)城市人均公園綠地面積達(dá)15.84平方米。珠三角9個(gè)市全部創(chuàng)建為國家園林城市。截至2012年底，珠三角總共建成綠道7350公里，包括2372公里省綠道和4978公里城市綠道。城市垃圾處理收運(yùn)系統(tǒng)不斷完善，生活垃圾無害化處理能力不斷提高，市、縣垃圾無害化處理場(chǎng)的服務(wù)范圍輻射到周邊鎮(zhèn)村。污水處理設(shè)施布局更加均衡合理，基本實(shí)現(xiàn)所有中心鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面。珠三角在全國率先建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，率先開展PM2.5監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，成為國內(nèi)首個(gè)建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議的省份。在跨界河流污染治理方面，廣佛肇完成多條廣佛交界河流的綜合治理，基本完成牛肚灣及廣佛河江尾段的堤防整治；深莞惠建立界河及跨界河綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，淡水河、石馬河、茅洲河等界河整治取得重要進(jìn)展；珠中江前山河等界河和跨界河整治取得階段性成果。珠三角共建成污水處理設(shè)施289座，日處理能力1747萬噸，比2008年增加803萬噸。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.5%，比2008年上升22.3%。截至2012年，珠三角地區(qū)比2008年新增生活垃圾無害化處理場(chǎng)18座，新增處理規(guī)模1.65萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)87%，增加26.2個(gè)百分點(diǎn)。建成珠三角省立綠道2372公里和城市綠道4978公里。2012年珠三角地區(qū)城市人均公園綠地面積達(dá)15.8平方米，比2009年增加3.3平方米。珠三角地區(qū)完成森林碳匯重點(diǎn)造林21.53萬畝。2012年珠三角森林覆蓋率達(dá)到50.4%，比2008年增加1.42個(gè)百分點(diǎn)。

在基本公共服務(wù)方面，制度對(duì)接、資源共享、待遇互認(rèn)。珠三角地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇順暢流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)“門（急）診病歷一本通”，實(shí)施同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)。公交卡“嶺南通”覆蓋珠三角8市并順利實(shí)現(xiàn)與香港“八達(dá)通”、澳門“澳門通”聯(lián)名發(fā)卡。珠三角毗鄰市公交互聯(lián)互通和短途客運(yùn)班車公交化改造取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，累計(jì)開通72條跨市公交化班車；空地、公鐵銜接更加順暢，廣州白云國際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國際機(jī)場(chǎng)共開通機(jī)場(chǎng)快線14條，基本實(shí)現(xiàn)珠三角地級(jí)市全覆蓋；珠三角地區(qū)ETC車道覆蓋率達(dá)60%。順利推進(jìn)第一批6個(gè)站場(chǎng)的土地收儲(chǔ)和TOD綜合開發(fā)，完成編制第二批7個(gè)站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，印發(fā)了《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引》。廣佛肇參保人醫(yī)療費(fèi)用可在推行制定醫(yī)院進(jìn)行直接結(jié)算；深莞惠推進(jìn)基本教育資源互通，符合條件的東莞惠州兩市學(xué)生，可報(bào)名認(rèn)讀深圳中小學(xué)，惠州、東莞對(duì)其他兩市戶籍學(xué)生安排就近接受義務(wù)教育；珠中江實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系在區(qū)域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移和住房公積金異地購地購房互貸。相比其他領(lǐng)域，因?yàn)樯婕暗截?cái)政體制和資金投入方面的問題，基本公共服務(wù)方面推動(dòng)的難度會(huì)大一些。

產(chǎn)業(yè)合作方面，共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，珠三角產(chǎn)業(yè)從分散布局逐步邁向集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，珠江東岸形成了全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，珠江西岸形成了電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，廣州、佛山制造業(yè)向肇慶轉(zhuǎn)移，在肇慶投資的廣佛企業(yè)已占肇慶承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的七成以上；深莞惠經(jīng)濟(jì)圈中深圳在莞惠設(shè)立多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，每年向莞惠轉(zhuǎn)移產(chǎn)值400-500億元，東莞（惠州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建成和在建項(xiàng)目共24個(gè)，總投資30.1億元；珠中江經(jīng)濟(jì)圈中，珠海南屏工業(yè)園與中山坦洲工業(yè)園共建打印耗材產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，江門綠色光源基地和中山新光源高新技術(shù)應(yīng)用基地全力打造珠三角西岸LED產(chǎn)業(yè)帶。

（三）珠三角對(duì)口支援粵東西北

廣東省有21個(gè)地級(jí)市，其中包括珠三角的9個(gè)地級(jí)市和粵東西北的12個(gè)地級(jí)市，整體來講粵東西北的發(fā)展程度是非常低的，2013年的人均GDP只相當(dāng)于全國人均GDP的68.3%，只是三分之二多一點(diǎn)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，2013年7月25日，中共廣東省委、廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。在對(duì)口支援粵東西北的工作上，主要是圍繞一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)底線和三個(gè)抓手展開。一個(gè)目標(biāo)是在2020年前與全國同步全面建成小康社會(huì)；兩個(gè)底線是社會(huì)不能亂、環(huán)境不能壞，走出一條可持續(xù)健康發(fā)展之路；三個(gè)抓手一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，三是做大做強(qiáng)地級(jí)市中心城區(qū)。①由于粵東西北的區(qū)位分布在廣東省的角落里，交通很差，到目前為止還有十個(gè)縣沒有通高速，加快粵東西北的發(fā)展勢(shì)在必行。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年啟動(dòng)的“交通大會(huì)戰(zhàn)”被認(rèn)為是破解廣東區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期失衡的關(guān)鍵之舉。交通建設(shè)主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是高速公路的建設(shè)，除了縣縣通高速之外還有出省通道的建設(shè)。另外一個(gè)就是鐵路的建設(shè)，目前是要發(fā)展客運(yùn)高鐵，珠三角的城際軌道要逐步向粵東西北延伸。除了鐵路和高速公路之外，還有一些航道的疏通、港口的建設(shè)、規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。

加大中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。目前全國各地都在建新區(qū)，粵東西北也在建新區(qū)，在每個(gè)市原來的中心城區(qū)旁邊規(guī)劃一個(gè)新區(qū)，每個(gè)新區(qū)都要做一個(gè)整體規(guī)劃，并且要經(jīng)過省政府同意，2013年12月31日，12個(gè)市都通過了省政府的同意。新區(qū)的建設(shè)主要是實(shí)現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)城融合，打造城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容增效。在提粵東西北建設(shè)以前，實(shí)施的是“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，由珠三角和東西北的市合作共建，在粵東西北的市建園區(qū)。在啟動(dòng)粵東西北戰(zhàn)略之后，就把園區(qū)建設(shè)納入了三個(gè)抓手范圍之內(nèi)來發(fā)展。全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園2013年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4942.9億元，稅收194.9億元，分別增長(zhǎng)26.9%和29.9%，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。粵東西北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過全省平均水平，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1091.1億元，同比增長(zhǎng)33%，占粵東西北地區(qū)比重約22%，較2012年度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，吸納就業(yè)69.02萬人，較2012年末新增加2.37萬人。②

差速器主要由差速器殼體、行星齒輪、半軸齒輪、從動(dòng)錐齒輪、調(diào)整墊片、軸承以及行星齒輪軸等組成，行星齒輪軸的作用是將轉(zhuǎn)矩傳給行星齒輪，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)矩分配，從而使車輪實(shí)現(xiàn)差速運(yùn)轉(zhuǎn)，在運(yùn)行過程中，行星齒輪軸承受扭轉(zhuǎn)力和彎曲力。

在干部對(duì)口幫扶工作制度方面，明確幫扶市派出干部設(shè)立對(duì)口幫扶指揮部，專責(zé)推進(jìn)對(duì)口幫扶各項(xiàng)工作，指揮部總指揮、副總指揮是對(duì)口幫扶工作的直接責(zé)任人。指揮部由對(duì)口幫扶雙方雙重管理。為有利于調(diào)動(dòng)對(duì)口幫扶雙方的資源和力量，總指揮由幫扶市選派1名黨政副職（廣州、深圳市為市轄區(qū)區(qū)長(zhǎng)或市直部門正職）擔(dān)任，同時(shí)兼任被幫扶市市委常委、副市長(zhǎng)；副總指揮由被幫扶市安排1名黨政副職擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任兼任被幫扶市相關(guān)部門（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。幫扶市選派干部原則上平級(jí)到被幫扶市任職，除保留原單位職務(wù)、待遇外，享受對(duì)口幫扶工作有關(guān)生活補(bǔ)貼。

在資金安排方面，明確省級(jí)和幫扶市投入被幫扶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、新區(qū)建設(shè)及經(jīng)營性項(xiàng)目的財(cái)政幫扶資金，原則上以股權(quán)投資方式安排，幫扶市對(duì)被幫扶市每年安排不少于5000萬元對(duì)口幫扶專項(xiàng)資金，廣州、深圳等財(cái)力較強(qiáng)的市可適當(dāng)增加幫扶資金。在聯(lián)合招商引資機(jī)制方面，明確對(duì)口幫扶雙方市政府要共同研究制訂招商引資的項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，對(duì)口幫扶雙方每年定期聯(lián)合開展招商引資活動(dòng)，建立招商引資信息共享平臺(tái)。在利益分享機(jī)制方面，明確到2020年前，被幫扶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政府性投資收益不分成，全部留存園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。合作共建的示范產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)總值等相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由被幫扶市統(tǒng)計(jì)。在全面合作交流機(jī)制方面，明確對(duì)口幫扶雙方在勞動(dòng)力、科技、教育、人才、體制機(jī)制等方面開展全方位合作。對(duì)珠三角地區(qū)交流到粵東西北地區(qū)工作的各類人才，原有工資福利待遇保持不變。

二、廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的主體作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革是改革開放以來珠三角地區(qū)取得巨大成就的關(guān)鍵所在，也是珠三角地區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的根本保障。在珠三角發(fā)展的過程中，廣東省充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的基礎(chǔ)性作用和政府“有形之手”的導(dǎo)向性作用，尊重與順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，以大力發(fā)展民營企業(yè)做強(qiáng)市場(chǎng)主體，以加快轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善了公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

2.注重堅(jiān)持推進(jìn)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)《珠三角規(guī)劃綱要》落實(shí)的有力保障。廣東省在深入實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》過程中，將實(shí)踐中行之有效的一系列做法固化為具體制度，建立了省委、省政府決策部署的會(huì)議制度，以及評(píng)估考核、專項(xiàng)督查等督促落實(shí)的工作制度，并出臺(tái)了保障實(shí)施的地方性法規(guī)，使實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，常抓不懈、持續(xù)推進(jìn)。

3.廣泛凝聚社會(huì)力量。實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須在形成充分共識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚全社會(huì)的力量。廣東省通過舉辦群眾論壇、召開座談會(huì)、引入公眾評(píng)價(jià)、建立專家?guī)旌脱芯吭旱榷喾N形式，不斷集思廣益、匯集民智，加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督，使實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》成為全社會(huì)共同關(guān)注、熱心參與的大事，形成了協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)與教育部、科技部、工信部、中科院和中國工程院等中央部門的產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研合作模式，形成集聚全國創(chuàng)新資源的長(zhǎng)效機(jī)制。省部、省院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，為提高珠三角區(qū)域創(chuàng)新水平、有效抵御國際金融危機(jī)的沖擊、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新體系提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。在省部省院產(chǎn)學(xué)研合作的帶動(dòng)下，一批國家重大科學(xué)工程落戶珠三角，進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新資源的集聚。

合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。廣州、深圳兩市的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，已出臺(tái)實(shí)施廣州市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作意見和實(shí)施方案。深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作，確立粵港澳合作宏觀戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，分別簽署實(shí)施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，搭建粵港澳合作重要政策平臺(tái)。強(qiáng)化政策支持，扶優(yōu)育強(qiáng)，著力提高新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化水平，存進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的提升。

建立健全節(jié)能約束指標(biāo)問責(zé)機(jī)制。省政府將全省節(jié)能目標(biāo)分解下達(dá)給各地級(jí)市以上市政府，每年開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，先后對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的7個(gè)市進(jìn)行問責(zé)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制，每年安排2億元資金支持節(jié)能技術(shù)改造等重大節(jié)能工程，清理對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，提高水泥等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和珠三角地區(qū)焦炭等11個(gè)行業(yè)淘汰類和限制類企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)采取合同能源管理模式實(shí)施的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立省千家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告年度季度報(bào)送及節(jié)能形勢(shì)季度分析會(huì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，推動(dòng)若干重大項(xiàng)目通過了國家節(jié)能審查，有力保障了中科煉化一體化等重大項(xiàng)目通過國家審批核準(zhǔn)。

率先建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立了以分管副省長(zhǎng)為第一召集人的珠三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)珠三角九市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，珠三角成為國內(nèi)首個(gè)建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度的地區(qū)。

三、廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)的努力方向

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議

加大規(guī)劃和政策的實(shí)施力度。對(duì)“十二五”一系列重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化分工方案，突出工作重點(diǎn)，確保完成規(guī)劃的目標(biāo)完成。同時(shí)，要不斷完善配套的政策措施，健全政策體系。持續(xù)增加研發(fā)投入，加速提升珠三角在全國區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位和作用。

進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。加快科技體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排的政策體系。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和流域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。制定實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，鞏固珠江綜合整治成效。

加快重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加大力度推進(jìn)珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、廣州中新知識(shí)城、茂名濱海新區(qū)、肇慶新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、東莞臺(tái)灣高科技園和佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等重大區(qū)域平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

2.民生方面要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，完善制度建設(shè)

完善民生保障長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革。完善政府為弱勢(shì)群體“雪中送炭”的保障機(jī)制，確保扶助弱勢(shì)群體、保障基本生活的支出需要。一是建立最低標(biāo)準(zhǔn)制度，確立撫恤、優(yōu)待人員、低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的最低優(yōu)待撫恤供養(yǎng)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。二是提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、撫恤標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是建立和完善保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待供養(yǎng)救助補(bǔ)助水平。四是積極推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象地區(qū)間優(yōu)待待遇互認(rèn)，推進(jìn)“老年人優(yōu)待服務(wù)一證通工程”。

完善財(cái)政支持異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)范疇、融入當(dāng)?shù)氐恼叽胧?。一是建立公共?cái)政扶持機(jī)制，將異地務(wù)工人員的公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、子女教育、住房保障、治安管理等服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)職業(yè)介紹及培訓(xùn)等相關(guān)的服務(wù)管理補(bǔ)貼資金。二是通過財(cái)政扶持、降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，培育發(fā)展服務(wù)異地務(wù)工人員的新型社會(huì)組織，為異地務(wù)工人員提供各類公益服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員的服務(wù)管理。逐步推進(jìn)異地務(wù)工人員基本公共服務(wù)全覆蓋，保障異地務(wù)工人員及其家屬在衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、法律援助、公共交通、文化娛樂、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢裙卜?wù)待遇。四是完善異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)政策，推進(jìn)異地務(wù)工人員入戶中小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)高技能人才入戶，保障入戶城鎮(zhèn)務(wù)工人員在農(nóng)村的既有權(quán)益。建立積分享受公共服務(wù)制度，重點(diǎn)推進(jìn)異地務(wù)工人員按積分享受子女就近入讀公辦學(xué)校和承租公租房制度。五是鼓勵(lì)異地務(wù)工人員參與社會(huì)管理，加強(qiáng)異地務(wù)工人員權(quán)益保障服務(wù)，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)，共享改革發(fā)展成果。

3.政策支持粵東西北的發(fā)展

廣東省圍繞對(duì)口幫扶這一模式所給的政策不多，目前只有一些財(cái)政政策，也就是資金供給方面。如想更好的發(fā)揮對(duì)口幫扶的作用和效果，就要給區(qū)域合作區(qū)設(shè)定特定政策，如特區(qū)企業(yè)稅收是15%，革命老區(qū)享受西部開發(fā)政策企業(yè)稅收也是15%，這樣的政策比財(cái)政更有效力，利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高對(duì)口幫扶工作的成效。粵東西北的被幫扶市在環(huán)境保護(hù)方面存在重審批、輕監(jiān)管等問題，應(yīng)該加大懲罰力度，加重企業(yè)污染環(huán)境的成本。

目前對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別明顯的不多，停留在環(huán)保底線守得住，稅收貢獻(xiàn)達(dá)得到階段。在項(xiàng)目布局方面應(yīng)該考慮各個(gè)區(qū)域不同的條件和能力，有針對(duì)性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)集聚，省里布局的項(xiàng)目有意識(shí)地進(jìn)行傾斜。被幫扶市適合做什么，要有意識(shí)地引導(dǎo)適合的產(chǎn)業(yè)向這里集聚。

注釋：

①《促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展》，廣東省人民政府http://www.gd.gov.cn/govpub/rdzt/ydxbft/.

②《推動(dòng)粵東西北加速工業(yè)化》，廣東省人民政府http://www.gd.gov.cn/govpub/rdzt/ydxbft/sdzsxttj/cyyq/201405/t20140521_198395.htm.