高速公路合同管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

劉志坤

（中交第二公路工程局有限公司，陜西西安 710075）

0 前言

近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高速公路建設(shè)也日益增多。在公路建設(shè)工程中，合同是發(fā)包者和承包者之間為了完成所商定的工程項(xiàng)目所明確的權(quán)利及義務(wù)，業(yè)主要根據(jù)合同規(guī)定向施工單位提供一切合理的施工條件，按時(shí)支付工程款，而施工單位則要根據(jù)合同規(guī)定按時(shí)完成業(yè)主所交給的工程任務(wù)。因此，合同管理在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理中至關(guān)重要。那么，在合同管理實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種問(wèn)題，本文為了確保高速公路建設(shè)順利進(jìn)行，在此對(duì)這些存在的問(wèn)題加以分析，并采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。

1 高速公路合同管理的重要性分析

（1）合同中對(duì)發(fā)包者和承包者的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定，在履行各自義務(wù)過(guò)程中，合同管理起到約束作用，它能維護(hù)雙方的合法權(quán)益，讓高速公路順利進(jìn)行。

（2）在高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，合同管理是管理中的核心，是雙方的行為準(zhǔn)則，整個(gè)工程所有活動(dòng)都要按照合同履行，在處理工程問(wèn)題和糾紛時(shí)都要根據(jù)合同條款來(lái)解決。

（3）合同對(duì)工程質(zhì)量、工程工期、工程規(guī)模及工程價(jià)格等內(nèi)容都進(jìn)行明確制定，因此，合同在整個(gè)工程活動(dòng)中為雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效、合法的依據(jù)。

（4）高速公路施工管理直接關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，因此，要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，首先就要做好合同管理工作。

因此，要加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)的合同管理，就要對(duì)高速公路建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓高速公路工程質(zhì)量得以保證，確保合同的合法性、準(zhǔn)確性及完整性，加快高速公路事業(yè)的發(fā)展。

2 高速公路合同管理中存在的問(wèn)題

（1）合同條文缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。高速公路建設(shè)工程合同種類繁多，條款復(fù)雜，制定合同時(shí)用詞要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，避免在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生不必要的糾紛。在擬定合同時(shí)，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業(yè)主方簽署。在幾次反復(fù)確認(rèn)過(guò)程中，會(huì)受到各種不利因素影響，導(dǎo)致最末的合同條款和招投標(biāo)文件中的條款不相符合，就因?yàn)楹贤倪@種缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，給合同的履行產(chǎn)生了影響。

（2）合同管理體制不夠完善，合同法律意識(shí)不強(qiáng)。有的施工單位對(duì)合同管理體制的建設(shè)不夠重視，一大部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立專門的合同管理部門，整個(gè)合同管理機(jī)制不健全。缺少動(dòng)態(tài)合同管理制度及具體的操作流程，無(wú)法對(duì)實(shí)時(shí)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執(zhí)行不到位，沒(méi)有進(jìn)行必要的審查和評(píng)估，也就沒(méi)有對(duì)合同管理的有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。再加上近年來(lái)市場(chǎng)體制的改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業(yè)主方簽下了不合理合同，給合同帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)?；蛘哂械氖┕挝徊话春贤惺?，在工程實(shí)施過(guò)程中若出現(xiàn)糾紛，也不按合同條款找出解決問(wèn)題的措施，而是想盡一切辦法托關(guān)系。

（3）只注重施工階段合同管理，而忽視設(shè)計(jì)階段的合成管理。很多施工單位往往對(duì)設(shè)計(jì)階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實(shí)，真正來(lái)講，設(shè)計(jì)階段才是控制成本的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。若設(shè)計(jì)人員對(duì)整個(gè)工程的成本、工期等不給予重視，而只關(guān)心工程項(xiàng)目是否安全、實(shí)用，造成工程項(xiàng)目提高成本。而且，由于設(shè)計(jì)時(shí)不注重質(zhì)量，導(dǎo)致不能如期完工，浪費(fèi)成本。因此，注重設(shè)計(jì)階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（4）合同索賠困難。索賠指的是在履行合同過(guò)程中，合同當(dāng)事人單方由于出現(xiàn)各種意外情況，例如對(duì)方違約、受到意外損失等，要求對(duì)方按照合同給予賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。出現(xiàn)索賠的原因有很多種，歸納起來(lái)主要有以下幾方面原因：a.受到建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。承包商經(jīng)常采取“爭(zhēng)低標(biāo)、靠索賠”的手段，但因?yàn)榻ㄖ杀镜奶岣?，發(fā)包人經(jīng)常處于預(yù)算緊張情況；b.施工過(guò)程中，工程難度增加。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多新材料、新工藝和新技術(shù)，發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量要求越來(lái)越高，功能要求越來(lái)越齊全；c.發(fā)包人沒(méi)有根據(jù)合同辦事；d.我國(guó)新出臺(tái)了政策和法規(guī)，這些新的建設(shè)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)工程造成直接的影響；e.發(fā)生一些無(wú)法預(yù)見的意外情況；f.項(xiàng)目和管理模式發(fā)生變化。由于某一方出現(xiàn)管理失誤，不但自身會(huì)受到損失，也會(huì)累及相關(guān)的單位；g.變更合同或者存在合同缺陷。在施工時(shí)若變更合同會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)很大的影響，而對(duì)于存在缺陷的合同進(jìn)行修改和補(bǔ)充，也和索賠有相關(guān)聯(lián)系；h.合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無(wú)法預(yù)見的相關(guān)因素影響，有時(shí)不得已終止合同或者解除合同。

高速公路建設(shè)屬于一個(gè)索賠多發(fā)的項(xiàng)目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權(quán)利，是對(duì)缺陷合同的一種補(bǔ)充，也是承包方和發(fā)包方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。索賠是承包方保護(hù)自身的一種正當(dāng)權(quán)益，也是對(duì)工程損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N手段。但因?yàn)槭艿蕉喾矫娌焕蛩赜绊?，索賠難度很大。

3 加強(qiáng)高速公路合同管理措施分析

（1）對(duì)合同條款加以規(guī)范，注意合同細(xì)節(jié)管理。高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同糾紛一般都是在價(jià)款結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的糾紛，例如如何支付工程款，如何審定設(shè)計(jì)變更價(jià)格等。因此，業(yè)主方和施工方都要有一定的預(yù)見性，將這些細(xì)節(jié)問(wèn)題列入合同條款中，避免日后產(chǎn)生糾紛，若合同里沒(méi)有這方面的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，保證合同的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（2）提高對(duì)合同管理的法律認(rèn)識(shí)，建立完整的法律體系。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)建筑招投標(biāo)標(biāo)法的學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)，讓雙方都提高對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)，了解合同是保障工程順利進(jìn)行，保護(hù)雙方合法權(quán)益的有力武器，也是建筑行業(yè)走向科學(xué)管理的橋梁。

（3）做好工程建設(shè)合同管理的實(shí)施控制工作。對(duì)于一個(gè)高速公路的工程項(xiàng)目來(lái)講，合同定義的工程范圍三大主要內(nèi)容就是工程成本、工程質(zhì)量及工程工期。承包方對(duì)合同加以控制，讓這三大內(nèi)容共同協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)井然有序的項(xiàng)目管理過(guò)程。在合同實(shí)施過(guò)程中，容易受到外界不良因素的影響，實(shí)際和目標(biāo)不相符合，而要對(duì)其不斷調(diào)整。而且合同目標(biāo)也在一直發(fā)生變化，對(duì)合同變更的同時(shí)，雙方的義務(wù)和權(quán)益也在發(fā)生變化。因此，可以說(shuō)對(duì)高速公路工程合同的控制應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，它需要不斷調(diào)整合同目標(biāo)。在項(xiàng)目管理中，合同管理對(duì)各方面都具有協(xié)調(diào)和控制作用，主要管理的內(nèi)容包括對(duì)合同的監(jiān)督、跟蹤、診斷以及處理問(wèn)題等。對(duì)合同進(jìn)行控制可以讓雙方責(zé)任順利完成，還能挽回?fù)p失，通過(guò)合法手段爭(zhēng)取自己的權(quán)益。

（4）加強(qiáng)合同索賠風(fēng)險(xiǎn)的管理。由于受到各種不利因素的干擾，合同索賠難度比較大，因此，承包商要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施工程擔(dān)保制度。在合同中推行擔(dān)保制度，可以轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)。在簽署合同時(shí)，承包商若發(fā)現(xiàn)合同中有明顯的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給本身時(shí)，要立即要求對(duì)方進(jìn)行修改，對(duì)雙方達(dá)成修改的協(xié)議要在談判紀(jì)要這項(xiàng)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)列出，讓其成為合同文件有效的一部分。在履行合同過(guò)程中，要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，和相應(yīng)的法律、法規(guī)互相結(jié)合，保護(hù)自身的合法權(quán)益。監(jiān)理工程師若有口頭變更指令，要通過(guò)書面形式及時(shí)確認(rèn)，方可對(duì)工程施工進(jìn)行變更。遇到需要索賠的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)索賠。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路合同管理對(duì)整個(gè)工程的順利進(jìn)行非常重要，它在整個(gè)工程活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，是一種全方位、全過(guò)程的科學(xué)化管理。因此，只有加強(qiáng)合同管理，提高員工的法律意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，才能保證合同正常履行，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大效益化和經(jīng)濟(jì)化，讓企業(yè)得到持續(xù)性發(fā)展。

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