城鎮(zhèn)化中的政治風(fēng)險

日本《外交學(xué)者》3月27日文章，原題：中國城鎮(zhèn)化中的政治 大規(guī)模城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟不可或缺，但也令中共面臨政治風(fēng)險。 本月上旬，中國公布被譽為“里程碑”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。鑒于北京將其視為解決中國經(jīng)濟窘境的關(guān)鍵，該規(guī)劃并不出人意料。但無論中國經(jīng)濟將如何受益，對中國政府來說，城鎮(zhèn)化都蘊含著諸多潛在政治風(fēng)險，這或可解釋為何城鎮(zhèn)化的某些核心，如戶籍制度改革等，以前沒被嘗試過。 城鎮(zhèn)化的首要政治風(fēng)險是會令中央與地方的關(guān)系緊張——這種關(guān)系的重要性往往被低估。在中國的經(jīng)濟再平衡過程中，這也將成為許多固有挑戰(zhàn)的核心問題。城鎮(zhèn)化將在最大程度上影響中央與地方的關(guān)系。 若要順利實施城鎮(zhèn)化規(guī)劃，中共就必須重新定位中央與地方的關(guān)系。尤為重要的是，中央將不得不為地方政府劃撥更多預(yù)算資金，或賦予其提高財政收入的權(quán)力，以便讓其為農(nóng)村進城人口的社會福利擴張籌集資金。 但此舉意味著地方政府會擁有更大權(quán)力，并因此出現(xiàn)或?qū)⑻魬?zhàn)北京“皇權(quán)”的地方“強人”。對北京而言，如何賦予后者更多預(yù)算又不令其獲得挑戰(zhàn)北京的足夠權(quán)力，是目前急需解決的一個難題。 城鎮(zhèn)化的構(gòu)想設(shè)計令該挑戰(zhàn)變得更加錯綜復(fù)雜。中國將不再擴大北京等大城市，而是想壯大主要集中于長江沿岸的二三線城市。但此舉意味著中央將需控制更多潛在的地方“強人”，且因其人數(shù)變多而更難以掌控。 這些二三線城市的地理位置同樣重要。目前中國許多大城市都位于交通便利的沿海地區(qū)，相當(dāng)有利于北京掌控。相比之下，中央今后意在壯大的一些城市則因位于遙遠內(nèi)陸而不易控制。此外，城鎮(zhèn)化或?qū)?dǎo)致中國群體事件增多。在農(nóng)村這類事件相對容易處理，但密集人口和發(fā)達媒體可能使城市的抗議活動迅速失控。 上述這些問題都不意味著城鎮(zhèn)化會破壞中共統(tǒng)治，但北京確實將面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！?作者扎卡里·凱克，王會聰譯)