席志剛

2月20日，經(jīng)中央軍委批準，《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》由解放軍出版社出版并印發(fā)全軍團以上領導干部。與此同時，解放軍新一輪將領調(diào)整亦塵埃落定。

這是繼2013年8月1日解放軍大軍區(qū)正職調(diào)整結束后，大軍區(qū)副職調(diào)整最密集的一次，涉及三大軍兵種以及七大軍區(qū)的30余位高級將領。

分析認為，盡管此次調(diào)整可以視為是“到站下車、跨區(qū)交流”一次常規(guī)動作，但從年齡、職級變化和交流方向來看，習的選將用人風格凸現(xiàn)其治軍思想。

集團軍軍事主官獲重用

據(jù)公開報道，此次調(diào)整中有6位是從集團軍軍長、政委崗位上調(diào)任，2位是從南疆軍區(qū)、云南軍區(qū)任上晉升，這兩個省級軍區(qū)都肩負戍邊維穩(wěn)重任。

觀察人士分析稱，從中可以看出習近平執(zhí)掌軍委以來選人用人的思路，那就是更加重視在一線領兵的將領，這符合其多次強調(diào)的“要堅持用打仗的標準推進軍事斗爭準備”的理念。

1月25日，隨著濟南軍區(qū)下轄的陸軍20集團軍軍長徐經(jīng)年少將擢升為沈陽軍區(qū)參謀長并以該職級露面后，30余名將領均已陸續(xù)履職新崗位。

此前，隸屬南京軍區(qū)的第12集團軍軍長韓衛(wèi)國升任北京軍區(qū)副司令員，沈陽軍區(qū)第39集團軍軍長潘良時升任北京衛(wèi)戍區(qū)司令員，北京軍區(qū)第38集團軍軍長許林平外調(diào)蘭州軍區(qū)副司令員，同樣升任蘭州軍區(qū)副司令員的還有南疆軍區(qū)司令員張建勝。

值得關注的是，許林平與潘良時二人在去年十八大上雙雙當選中央候補委員，是進入中央委員會僅有的兩位野戰(zhàn)軍主官，今次雙獲重用，躋身副大軍區(qū)級行列，顯受重用。特別是潘良時奉調(diào)執(zhí)掌北京衛(wèi)戍區(qū)，拱衛(wèi)中樞，尤顯責任重大。

上述兩人原來所執(zhí)掌的第38、第39集團軍都是解放軍主力，具有光榮傳統(tǒng)，在朝鮮戰(zhàn)爭期間均有上佳表現(xiàn)，尤其是第38集團軍被譽為“萬歲軍”。劃歸北京軍區(qū)后，是距離首都最近的一支野戰(zhàn)軍，亦是綜合作戰(zhàn)能力最強、兵力最多、武器裝備最優(yōu)良的王牌部隊。

與去年“八一”前后調(diào)整到位的大區(qū)正職所透露出的經(jīng)歷過戰(zhàn)爭且突出戰(zhàn)功權重的特點相比，此番調(diào)整依然延續(xù)了習近平的選將用人思路，只是更注重主力部隊的作風傳承。

歷來，陸軍集團軍軍長履歷是解放軍將領晉升至如大軍區(qū)參謀長、司令員等更高職務的一個重要通道，習近平顯然強化了這一路徑。自中越戰(zhàn)爭后，解放軍再無戰(zhàn)事，但強悍、能打、“虎狼之師”、練為戰(zhàn)的權重已在增加。

此番調(diào)整，跨區(qū)交流任職仍是主流。成都軍區(qū)此次是政工將領交流的重點，沈陽軍區(qū)政治部主任高建國轉任副政委，其繼任者是隸屬于成都軍區(qū)的原云南省軍區(qū)政委楊成熙；沈陽軍區(qū)第40集團軍政委劉念光調(diào)任成都軍區(qū)政治部主任；沈陽軍區(qū)副司令員石香元調(diào)任成都軍區(qū)副司令員；成都軍區(qū)政治部主任柴紹良轉任副政委，廣州軍區(qū)第41集團軍政委陳平華升任成都軍區(qū)副政委。

習近平執(zhí)掌軍委后對解放軍軍級將領調(diào)整，年齡上“到站下車”、交流上邁“部”跨“區(qū)”的共同特點外，用人導向向“能打仗的標準”聚焦。引導廣大軍官靠實干爭取進步、靠實績贏得重任。

此外，從此番獲調(diào)整的將領年齡來看，盡管以“50”后為主，但“60后”軍事主官已漸露鋒芒。陸軍第14集團軍原參謀長王凱，1963年生，少將軍銜，此次擢升為第13集團軍軍長；新任山西省軍區(qū)司令員冷杰松，1961年生人，亦是“60后”，他是現(xiàn)職軍級軍官中為數(shù)甚少的經(jīng)過實戰(zhàn)考驗的將領。這意味著解放軍高級將領漸次向“60后”預置。

戰(zhàn)略出擊顯強硬風格

習近平就任中央軍委主席以來，11次視察各大軍區(qū)一線部隊，遍及二炮、空軍、海軍多兵種和武警部隊。

在和平時期，習近平如此高頻度視察軍隊的做法，頗不尋常。此外，官方媒體能夠如此多地公布習近平在軍中視察時的諸多細節(jié)亦不尋常，比如說親自審定4萬兵力演習方案，甚至公開了視察駐守內(nèi)蒙古邊防部隊時的大量照片。

分析人士認為，這兩個“不尋?！北澈笥钟袃蓚€“罕見”，一是中國持續(xù)發(fā)展遭遇到的挑戰(zhàn)是“罕見”的，另一個是中國走向海洋國家的機遇亦為“罕見”。

2013年，中國遭遇到的罕見挑戰(zhàn)表現(xiàn)在美、日在東海海域制造事端；南海方面，美、日不斷與越南、菲律賓聯(lián)手搗鬼，即便是中國航母在自己的海域演練，都被跟蹤監(jiān)視，甚至出現(xiàn)了中美軍艦對峙。

可以說，中國在持續(xù)發(fā)展與走向海洋的過程中所遭遇的挑戰(zhàn)，與相關利益方的明爭暗斗的烈度，都是空前的。

于是，習近平提出“軍人還得有血性”，要求在中印邊境、釣魚島、南海等敏感爭議地區(qū)有理有節(jié)地“亮劍”，這表現(xiàn)出了其治軍的戰(zhàn)略取向。

他的思想表述可分為兩個層面，第一個層面是強調(diào)戰(zhàn)斗力是“唯一的根本的標準”，聚焦“能打仗、打勝仗”，更大的目的在于為中國所面對的日趨復雜的國內(nèi)外安全形勢做好準備。另一個層面是要“全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”，“真正使戰(zhàn)斗隊意識在官兵頭腦中深深扎根”。

顯而易見，習近平的“強硬”風格在對外政策上得到了顯現(xiàn)。在東海、南海、朝核等問題上，特別是在和日本關系的處理上，表露無遺。圍繞釣魚島爭端，以及日本首相安倍參拜靖國神社，中國都展現(xiàn)出了前所未有的強硬姿態(tài)。

分析人士認為，最具觀察性的指標是東海防空識別區(qū)的劃分。雖然劃分防空識別區(qū)是國際慣例，但中國在敏感時刻公布東海防空識別區(qū)，表明其并不擔心由此引起的誤解。

在兩個“罕見”的背景下，習近平開始著眼于新形勢下軍隊體制編制調(diào)整改革的命題。

劍指軍隊改革

全國兩會前夕，關于軍隊改革的討論漸熱。但目前對于軍隊改革的最為權威的表述仍舊來自中共十八屆三中全會的《決定》，《決定》中明確了國防和軍隊的改革方向和任務，并指出，在新形勢下，中國沿襲前蘇聯(lián)體系建立的國防管理、后勤與保障體制、兵役制度和動員體制，以及軍兵種和部隊建設結構方面的制度亟須轉型。

習近平下決心借鑒和運用外軍改革轉型的成功經(jīng)驗，擺脫技術和體制上的劣勢，建設符合國情、軍情的現(xiàn)代軍事力量體系。

具體而言，推進軍隊領導管理體制改革，包括優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制，理順聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系等。尤其強調(diào)深化軍隊體制編制調(diào)整改革，包括強化軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革；建立軍官職業(yè)化制度；減少非戰(zhàn)斗機構和人員等。

軍隊的體制編制改革的呼聲在軍內(nèi)漸強，民間亦對解放軍改革充滿期待。三中全會后，盡管有不少軍改版本流傳，但未獲軍方證實，國防部去年12月11日發(fā)布消息稱，總部有關部門正在籌劃部署，研究貫徹措施，推進國防和軍隊改革任務落實。

國防大學政委劉亞洲上將在《求事》雜志上撰文稱，中國特色軍事變革在經(jīng)歷了大力發(fā)展武器裝備的初始期后，正在進入攻堅期。因此，必須高度重視和遵循變革規(guī)律，適時果斷地把變革鋒芒指向深層次矛盾和問題，這樣才能保證變革取得成功。

經(jīng)過一系列大刀闊斧整肅軍風軍紀的動作后，軍隊風氣大為改觀。此番印發(fā)《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》意在為軍隊改革進行思想理論準備，高級將領調(diào)整到位后，軍隊改革或可破題。

分析人士認為，如果說2013年還只是提出了軍隊改革的方向，那么進入2014年后，軍隊編制體制改革將進入實施階段，有望出臺具體的改革方案，并逐步將改革方案付諸實施。

兩會后關于國家安全委員會將啟動運行的消息無疑是軍隊改革的強力推手。在完成國家安全頂層設計和機構設置后，改革阻力和障礙將不受困擾。