蘭 君 張 旭

（中南民族大學公共管理學院 21世紀教育研究院）

農(nóng)民工作為改革開放進程中崛起的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體與現(xiàn)代化建設的重要力量，隨著時代的不斷演進，農(nóng)民工內(nèi)部也不斷發(fā)生著新舊交替現(xiàn)象。 根據(jù)中國社會科學院王春光的定義：新生代農(nóng)民工指1980 年以后出生，初次外出務工時間在20 世紀90 年代中期以后的農(nóng)民工，他們是不同于父輩的新一代農(nóng)民工，故將其命名為新生代農(nóng)民工。[1]新生代農(nóng)民工對政治系統(tǒng)及其運作的同向性情感、態(tài)度及行為直接關系著政治穩(wěn)定與發(fā)展，對他們的政治認同進行研究顯得尤為重要。2014 年3—5 月，筆者采取問卷調(diào)查與訪談形式對福建省連江縣琯頭鎮(zhèn)制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等不同類別的新生代農(nóng)民工進行實地調(diào)研。

一、新生代農(nóng)民工的基本特征

年齡趨向年輕化。通過對223 名農(nóng)民工的問卷調(diào)查，新生代農(nóng)民工平均年齡約為22 歲。根據(jù)《全總關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告(全文)》數(shù)據(jù)[2]，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次務工的平均年齡為26 歲；而在新生代農(nóng)民工中“90 后”平均年齡只有16 歲，這意味著他們基本上一離開初中或高中就踏上外出務工之路，同時也意味著他們與上一代農(nóng)民工相比，普遍缺少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。 年齡趨于年輕化構成了我國新生代農(nóng)民工的一個基本特征。

受教育程度較高。 對比兩代農(nóng)民工的教育現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在新生代農(nóng)民工中只上過小學或者沒有上過學的僅為1.3%，接受過初中教育的新生代農(nóng)民工比例達到42.7%，完成中等教育的大約達到41.3%，教育程度達到大專以上的有14.7%，而在上一代農(nóng)民工中，僅上過小學或者沒有接受過學校教育的人數(shù)達到36%，另有44%的人接受了初中教育。老一代農(nóng)民工接受過小學教育的比例明顯低于新生代農(nóng)民工，而在完成初中之后的教育程度上，新生代農(nóng)民工顯然優(yōu)于上一代農(nóng)民工。

社會期望值高，但忍耐力弱。 新生代農(nóng)民工較之于老一代農(nóng)民工，生長環(huán)境較為優(yōu)越，缺乏苦難歷程的熏陶，使得他們的忍耐性遠不及前輩。 通過訪談得知，新生代農(nóng)民工對于融入城市、享有與城市居民相等的權利甚是渴望。 對美好生活的向往是人存在的原始動力，但理想與現(xiàn)實之間的鴻溝暫時難以逾越，于是新生代農(nóng)民工在面對工作時間長、工資偏低等現(xiàn)實問題時，附屬于新生代農(nóng)民工的特有屬性——“飛揚浮躁”便表現(xiàn)出來，直接結果就是頻繁更換工作、工作忍耐力欠佳。

二、新生代農(nóng)民工政治認同的基本現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工的利益認同

經(jīng)濟生活滿意度低致使利益認同下降。 在現(xiàn)實生活當中，經(jīng)濟利益的滿足程度構成了農(nóng)民工政治認同的邏輯起點。不論是上一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們外出務工基本上出于對金錢的考慮。新生代農(nóng)民工對于自身的市場能力（包括求職競爭能力和經(jīng)濟收入能力）充滿高期望值，但在現(xiàn)實生活中，與上一代農(nóng)民工相比，他們雖有較高的文化水平，但還是居于城市居民之下，自身素質(zhì)偏低、能力偏弱，但由于生活經(jīng)歷趨同于城市同齡人，有些心高氣傲，難以忍受工資少、環(huán)境差的工作。 調(diào)查得知，在新生代農(nóng)民工中，工資少于1000 元的有30.7%，在1000～1500 元之間的有39.3%，而超過2000 元的僅為14.7%，而上一代農(nóng)民工工資超過2000 元的占到40.7%。 針對問卷中“您對目前經(jīng)濟生活是否滿意”這一問題的回答中，有16.3%的農(nóng)民工認為對目前經(jīng)濟生活不滿意，47.0%的農(nóng)民工認為一般，36.7%的新生代農(nóng)民工則表示對目前經(jīng)濟生活滿意。然而，上一代農(nóng)民工對于經(jīng)濟生活表示滿意的占到45.0%。從總體上看，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，經(jīng)濟利益型政治認同是有所下降的。

合法權益受侵害導致利益認同減弱。我國法律規(guī)定，公民的合法財產(chǎn)、權益不受非法侵害。根據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工的合法權益在不同程度上受到過非法侵害，表示“經(jīng)常受到侵害”的新生代農(nóng)民工占21.2%，選擇“有過幾次”的高達59.3%，回答“從未受到侵害”的僅為19.5%。 新生代農(nóng)民工在工作與生活中受到非法侵害時，37.7%的人選擇“自己想辦法處理”，22.8%的人表示“向身邊的親朋好友求助”，21.2%的人“會忍氣吞聲”，而表示“會向當?shù)卣块T或法院求助”的為8.3%，“會向單位組織或工會求助”的占10.0%。

由上可知，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟利益因受其自身局限性、社會區(qū)別對待等消極影響，其生活滿意度受到直接“創(chuàng)傷”，致使其利益認同程度出現(xiàn)降幅。 在社會生活中，新生代農(nóng)民工的合法權益頻遭非法侵害，極大程度上也削弱了其利益認同程度，極易出現(xiàn)新生代農(nóng)民工的利益認同“冰點”。

（二）新生代農(nóng)民工的制度認同

對戶籍制度不認同。我國獨有的戶籍制度，在城鄉(xiāng)間形成一種阻礙。許多農(nóng)民工因為戶籍制度遭受到社會的冷漠對待，政府也欠缺對他們的政策安排。當被問到“2010 年中央一號文件首次在正式文件中將你們稱作‘新生代農(nóng)民工’，你們的看法是什么？”這一問題時，有31.3%的新生代農(nóng)民工認為“反對，聽起來不舒服”，18.7%的人“希望能換個稱呼”，16.7%的人選擇了“一般，感覺和之前的說法沒有多大區(qū)別”，而表示“贊同，認可這個稱號”的占33.3%?？梢钥闯?，有半數(shù)新生代農(nóng)民工不希望被戶籍規(guī)定自己是農(nóng)民的身份，想打破戶籍制度更好地在城市中工作生活，新生代農(nóng)民工的獨立意識和權利意識在不斷增強。

對當前分配制度存在不滿。 我國《勞動法》明確規(guī)定了勞動者的工作時間、工資待遇，然而目前在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工卻普通遭受了同工不同時、同工不同酬的待遇。 在走訪過程中，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都表示遭受過打工單位組織的非法對待。他們的工作時間超長，勞動力超強，工資報酬卻明顯偏少。正如23 歲的小丁所言：“當?shù)氐穆毠ぴ谖覀儚S子里通常在晚上6 點就下班回家，而我們工作時間往往比他們長，有時候還必須加班。我們除了工作，基本上沒有其他的活動，一天下來，累得半死，躺在床上就合眼了。平時臟活、重活一般都是我們來做，除了工資少，單位也沒給我們辦保險，逢年過節(jié)也沒給我們禮品，但是本地職工都有享受到這些福利。 因為我們是外地來的，還是農(nóng)村戶口，工作不好找，即使心里有不滿，也不好說什么。 ”

（三）新生代農(nóng)民工的權威認同

新生代農(nóng)民工政治參與熱情高但無正式的參與渠道。 新生代農(nóng)民工的政治參與是指他們試圖影響政府決策的活動。 它可能是一種個人的行為，也可能是有組織的行為，而不論活動合法與否，是否產(chǎn)生實際的效果。 在調(diào)查中，我們提到了“您是否希望有政治參與的經(jīng)歷？ ”，55%的新生代農(nóng)民工表示希望能參與政治活動，這說明他們有極大的政治參與熱情。 這與張彪的調(diào)查基本吻合。[3]但上一代農(nóng)民工中，僅有15.2%的人愿意積極地進行政治參與。 新生代農(nóng)民工的政治參與熱情很高，思想觀念較先進，權利意識增強，希望通過政治參與增加人生歷練，更希望有個正式的渠道來表達自己的聲音，維護農(nóng)民工群體的利益。 但由于新生代農(nóng)民工政治參與身份邊緣化和權利空置化的狀態(tài)，他們的參與水平較低。 大部分情況下，新生代農(nóng)民工會選擇“街頭起哄”、“圍觀宣泄”等不合理的方法來表達不滿。

新生代農(nóng)民工對地方政府的滿意度呈下降趨勢。 建設服務型政府是政府取得社會認同的好方式。 調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對服務型政府建設狀況，表示非常滿意的占11.3%，表示滿意的占25.3%，認為一般的占34.7%，也有20.7%的人不滿意，還有8.0%的新生代農(nóng)民工表示非常不滿意。其中，對中央政府表示滿意的達72.2%，只有11.2%的人表示不滿意，16.6%的人態(tài)度較為模糊。 而對地方政府的看法，滿意的人數(shù)僅占到調(diào)查人數(shù)的18.3%，不滿意的比例達59.3%。 在訪問新生代農(nóng)民工時發(fā)現(xiàn)，他們認為中央政府有為他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強社會保障等制定相關有利政策，而地方政府為了自身利益，為了保證本地職工的利益，并沒有真正落實上級政策。 大部分地方不是服務于群眾，而只是代表了一部分人的利益，政府越往基層表現(xiàn)越差。

綜合來看，新生代農(nóng)民工對于政治參與的積極程度以及對于政府態(tài)度的樂觀與否，都直接關系到權威認同值的高與低。 目前，新生代農(nóng)民工政治參與熱情高，但參與水平偏低，尤其是其政治身份邊緣化和權力空置化，在一定程度上左右著農(nóng)民工的權威認同狀況。 政府效能的高低、公信力的強弱、行政作為與否都深刻影響著新生代農(nóng)民工的權威認同。

三、影響新生代農(nóng)民工政治認同的因素

（一）利益因素對政治認同的影響

低收入低待遇從根本上制約新生代農(nóng)民工的政治認同。新生代農(nóng)民工的工資收入普遍不高,且工資整體水平低于城鎮(zhèn)職工工資水平。 2011 年，由中華全國總工會發(fā)布的一份關于新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告顯示，在接受調(diào)查的1000 家企業(yè)中， 新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87 元， 僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61 元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14 元）低167.27 元。 且在與企業(yè)發(fā)生過勞動爭議的新生代農(nóng)民工中，31.6%的人認為“勞動報酬”是引發(fā)爭議的最重要因素。[4]此外，在國際在線財經(jīng)新聞中也提及，雖然近年來新生代農(nóng)民工漸成主力，工資水平也得到快速提升，但也不能忽略行業(yè)間農(nóng)民工收入水平差距較大現(xiàn)象的存在。[5]同工不同酬，用工單位領導隨意決定工資多寡的現(xiàn)象都進一步抑制了新生代農(nóng)民工工資的上漲，必然會降低農(nóng)民工的政治認同感。

農(nóng)民工合法權益受侵害影響其政治認同。 農(nóng)民工被城市邊緣化，其身份無法得到社會認同，在各方各面都受到制約，合法權益無法得到保障。 農(nóng)民工大多從事苦、臟、累、險的工種，基本上靠透支體力和延長勞動時間取得收入，工作環(huán)境之差和勞動強度之大遠非城市勞動者可比。 另外，一些地方政府錯誤地認為農(nóng)民工進城務工增加了城市負擔，對農(nóng)民工的管理缺乏人性化。 到目前為止，大部分新生代農(nóng)民工與用人單位仍沒有簽訂正式勞動合同，有“合同”也被雇方設定了苛刻條件。 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民工討薪被打甚至被打死的事件常有耳聞。 這些都降低了新生代農(nóng)民工的政治認同。

（二）制度因素對政治認同的影響

嚴格的戶籍制度局限。從1955 年開始，我國實行嚴格的戶籍制度，控制人口的自由流動。之后還對戶口進行規(guī)定，將人們的戶口類型劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口，雖然近幾年某些地區(qū)放寬了戶籍限制，但長期以來形成的城鄉(xiāng)分離觀念，在城市和農(nóng)村之間生成了無法逾越的鴻溝。 嚴格的戶籍制度導致農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入結構、住房保障等方面受到限制。 從就業(yè)質(zhì)量來看，由于戶籍的限制，新生代農(nóng)民工的就業(yè)起點低于城市職工，他們常常被排斥于某些崗位之外，在工作單位干多久都是臨時工的身份。 從收入結構來看，他們的工資主要來源是基本工資加少許獎金，并沒有獲得像城市職工一樣的福利。

不公平的分配制度制約。 我國憲法規(guī)定，在社會主義初級階段，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 實行這種分配制度以來，全社會收入水平在整體上確實得到了提高，但在區(qū)域和行業(yè)間出現(xiàn)了收入過度懸殊的現(xiàn)象，分配不公問題已成為一個突出問題，而利益受損的群體中最突出的是已經(jīng)成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工。 首先是收入分配不公平，表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工在市場競爭中的起點不公平、機會不公平和結果不公平。 新生代農(nóng)民工受到嚴格戶籍制約，就業(yè)門檻被提升，找工作被歧視，還被限制在某些崗位之外，不能享有和城鎮(zhèn)本地職工一樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和福利待遇，在打工單位遭受同工不同時、不同酬的對待。 其次是，新生代農(nóng)民工往往不能平等地分到應得的社會資源或公共物品，容易滋生新生代農(nóng)民工強烈的社會剝奪感。

（三）政府因素對政治認同的影響

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型中，政府的行為職能、行為規(guī)范和行為目標將發(fā)生變化，以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展。 在這一過程中，由于沖突和利益的存在，部分公職人員為了實現(xiàn)一己私利而貪污腐敗，尤為農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入者等弱勢群體所不滿。 在計劃經(jīng)濟時期政府充當?shù)氖侨苷叩慕巧?，然而在目前實行市場?jīng)濟的時代，政府并未扮演好服務者的角色，讓廣大農(nóng)民工朋友受益。 新生代農(nóng)民工是備受國家和社會關注的一個群體，國家也出臺了一系列有關農(nóng)民工的政策，有些政策的實施在新生代農(nóng)民工中取得了不錯的效果，但有些政策的貫徹落實并未達到預期。 在調(diào)查中不少農(nóng)民工反映，現(xiàn)行政策所帶來的好處大多因政府公共服務供給能力不足而落空，許多政策停留在理論層面，沒有使他們真正享受到某些權利，比如保障新生代農(nóng)民工工資的政策、保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，基本上沒有落到實處。

（四)農(nóng)民工自身因素對政治認同的影響

第一，自身素質(zhì)低。 與上一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)有所提高，但與城市的同齡孩子相比，他們學業(yè)不精，缺乏高等教育機會，很多人初中畢業(yè)就開始打工。 他們羨慕都市人的生活，可是由于自身素質(zhì)不高，往往被限制在某些崗位之外，融入城市困難。第二，心理承受能力脆弱。大多數(shù)新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷趨同于城市同齡青年，他們生活也較優(yōu)越，和城市孩子一樣被嬌慣，在城市中生活不如意或遭遇挫敗后，他們會因為自身的戶口和不被認同的身份，感到自卑和沮喪，不能正確地認識自己。 第三，社交圈狹窄。城市對于新生代農(nóng)民工來說像是另外一個世界，他們非?？释尤氤鞘芯用竦年犖?，但是在城市里他們更多的是被邊緣化。 在城市里他們也比較分散，隨意性較強，無法形成正式的工會組織，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工仍是活動在自己狹窄的社會圈子里。 社交圈過于狹窄，令新生代農(nóng)民工會片面甚至極端看待生活中的不和諧因素，若是得不到化解，他們的過激行為會嚴重威脅國家的安定團結。

四、提高新生代農(nóng)民工政治認同的建議

（一）保障收入利益，增強利益認同

保障新生代農(nóng)民工最低薪酬。 要完善有關的法律體系，明確規(guī)定企業(yè)發(fā)放員工的最低薪酬，以確保勞工的報酬可以隨當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展得到相應提高。 政府要加強對企業(yè)的監(jiān)督，打擊惡意欠薪、工作環(huán)境惡劣等損害農(nóng)民工權益的行為，激勵那些在新生代農(nóng)民工工資方面表現(xiàn)良好的企業(yè)。 企業(yè)應加強自身管理與建設，改變針對農(nóng)民工的傳統(tǒng)的計時和計件薪酬支付方式， 根據(jù)行業(yè)的不同標準核定員工的最低工資并提高標準，大幅度提高員工的加班工資，加快企業(yè)工會組織建設，探索實行集體合同制度。

保障新生代農(nóng)民工利益表達渠道暢通。 政府應多了解新生代農(nóng)民工的需求，為其建立可隨時反映問題的舉報熱線，并且動員和利用社會力量，建立第三部門，幫助外來民工盡快融入城市。 用人單位需多關心員工需求，保證新生代農(nóng)民工的民主政治權利能得以實現(xiàn)，為其建立工會、職工大會等正式的利益申訴渠道，避免新生代農(nóng)民工通過“老鄉(xiāng)會”等類似的非正式渠道表達。 輿論媒體也應多關注和報道新生代農(nóng)民工的利益表達，保證其話語權不喪失，從而得到政府部門、社會力量和第三部門的關注與幫助。

（二）消除不合理制度，提高制度認同感

加快戶籍制度改革，實行居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 同時，深化分配制度改革，保證農(nóng)民工利益。 政府在收入分配上，要讓新生代農(nóng)民工享有和城市職工一樣的工資標準和福利待遇，保證他們在市場競爭中的起點公平、過程公平和結果公平。 在二次分配中，要注重社會資源的公平分配，使得農(nóng)民工能真正享受到城市公共物品和社會資源為他們帶來的便利。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府行為，提升政治權威認同

增強服務意識，踐行責任觀。 針對少數(shù)地方政府服務意識淡薄，無心致力于及時有效地解決有關新生代農(nóng)民工切身利益問題，地方政府應該忠于執(zhí)行上級政府規(guī)定的政策，依法行政，做到不徇私不偏袒，幫助新生代農(nóng)民工脫離困境，增大政府公信力。

轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政力。 在社會主義市場經(jīng)濟時代，政府要改變無所不包、無所不能的觀念，逐步從全能型政府過渡到服務型政府，從宏觀層面更好地規(guī)劃和管理社會。 通過學習與實踐強化自身行政能力，增強辦事效率，從而增加人們對政府執(zhí)政能力的信心，提高人們對政治權威的認同。

（四）提高自身素質(zhì)能力，更好融入城市社會

作為新生代農(nóng)民工，要想在社會取得立足之地，就必須抱有繼續(xù)學習的態(tài)度，通過多種渠道比如參與職工培訓、加強人際溝通、閱讀報刊書籍等方式多增加自身知識技能，提升自我的政治素質(zhì)與技能，激發(fā)政治參與的熱情，累積政治知識并學以致用，提高自我的政治認識高度，培養(yǎng)政治人格。 同時，要加強心理建設，確立適度社會期望值。 新生代農(nóng)民工應加強自身的心理建設，從自身實際的條件和能力出發(fā)考慮，來確定符合實際的奮斗目標，這樣才不會導致理想和現(xiàn)實存有過大的差距。

[1]王春光.新生代全農(nóng)民工城市融入進程及問題的社會學分析[J].青年探索,2010(3):5-15.

[2]中華全國總工會.全總關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353233.shtml.

[3]張彪.新生代農(nóng)民工政治參與意識淡薄的成因探析[J].思茅師范高等?？茖W校學報,2011（4）:23-25.

[4]中華全國總工會新生代農(nóng)民工最新調(diào)查報告[EB/OL].http://www.doc88.com/p-1496194031979.html.

[5]薛志偉.新生代農(nóng)民工漸成主力.工資水平快速提高[EB/OL].http://gb.cri.cn/45731/2014/05/13/7731s4538876.htm.