福建省森林公園發(fā)展的初探

郭尤睿，董建文

（福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院，福建福州350002）

福建省森林公園發(fā)展的初探

郭尤睿，董建文

（福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院，福建福州350002）

本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外森林公園發(fā)展的對(duì)比，分析了國(guó)內(nèi)相關(guān)森林公園項(xiàng)目案例.文章結(jié)合福建省現(xiàn)階段森林公園發(fā)展的狀況，因地制宜地提出解決福建森林公園發(fā)展瓶頸的方向和對(duì)策.為福建省森林公園行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了積極的探索.

福建??；森林公園；發(fā)展現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；建議

1 森林公園的概念與分類

1.1 國(guó)內(nèi)對(duì)森林公園概念的闡述

森林公園在國(guó)內(nèi)暫無(wú)統(tǒng)一的定義，但是無(wú)論是哪種表述方式，其概念與核心思想都是統(tǒng)一的.房仕鋼認(rèn)為森林公園是“以森林景觀為背景，融合了自然與人文景觀的旅游及教科文活動(dòng)區(qū)域”[1]，給出了較為簡(jiǎn)練的森林公園定義.目前官方有章可循的是《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》.根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，森林公園是指：“具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開(kāi)展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域”.該標(biāo)準(zhǔn)還進(jìn)一步明確了評(píng)定森林公園必須的四項(xiàng)前提條件，其中第一項(xiàng)規(guī)定森林公園首先必須具有一定面積和界限的范圍區(qū)域；第二，明確森林公園的特點(diǎn)是以森林景觀為背景或依托；第三，森林公園必須要有一定數(shù)量和質(zhì)量的自然景觀或人文景觀，具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值.同時(shí)，森林公園內(nèi)還可為人們提供戶外、科研和文教等活動(dòng)；最后，森林公園必須經(jīng)由法律程序申報(bào)和批準(zhǔn)[2].

1.2 國(guó)外對(duì)國(guó)家公園概念的闡述

國(guó)外森林公園往往是以國(guó)家公園的概念出現(xiàn)的.國(guó)家公園是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域[3].國(guó)外對(duì)國(guó)家公園的定義，與國(guó)內(nèi)相似定義，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等都存在一定程度的差別，其定義的概念，在尺度范圍上，比國(guó)內(nèi)的相關(guān)定義要更為廣大.國(guó)外的國(guó)家公園，包括了森林公園、礦山公園等多種類型的用地，可以說(shuō)，是一個(gè)功能更為齊全，更為綜合的公園.不過(guò)，自2007年香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園揭牌開(kāi)始，我國(guó)大陸地區(qū)也開(kāi)始了國(guó)家公園的試點(diǎn)工作.

1.3 我國(guó)森林公園的分類

陳戈等根據(jù)不同的分類依據(jù)，對(duì)森林公園進(jìn)行了劃分.其中主要的劃分依據(jù)是根據(jù)地質(zhì)類型的不同.例如，山岳型，江湖型，島嶼型，沙漠型，火山型，冰川型，洞穴型，草原型，瀑布型，和溫泉型森林公園.[4]

2 國(guó)內(nèi)外森林公園的發(fā)展

2.1 國(guó)外國(guó)家公園的發(fā)展

國(guó)外的森林公園，多是以國(guó)家公園的形式，或是國(guó)家公園的組成部分出現(xiàn).國(guó)外的國(guó)家公園，最早起源于1860年的美國(guó).一群保護(hù)自然的先驅(qū)，鑒于優(yōu)詩(shī)美地（Yosemite）山谷中的紅杉巨木任遭砍伐，而積極促請(qǐng)國(guó)會(huì)保存該地，終于在一八六四年由林肯總統(tǒng)簽署一項(xiàng)公告，將優(yōu)詩(shī)美地區(qū)域劃為第一座州立公園[5].全世界最早以國(guó)家公園定義出現(xiàn)的是美國(guó)的黃石公園（Yellowstone）.

2.2 國(guó)內(nèi)森林公園的發(fā)展

2.2.1 起步階段

我國(guó)最早成立的國(guó)家森林公園，是建立于1982的張家界國(guó)家森林公園.張家界國(guó)家森林公園是國(guó)內(nèi)森林公園相關(guān)研究正式起步的.之后，國(guó)內(nèi)有陸續(xù)出現(xiàn)了浙江天童森林公園、廣東流溪河森林公園等.在這一階段，由于人們的認(rèn)識(shí)，加上社會(huì)的發(fā)展水平有限，使得國(guó)家森林公園這一概念在國(guó)內(nèi)的知名度并不高，森林公園水平發(fā)展也較為緩慢，在十年內(nèi)建立起來(lái)的國(guó)家森林公園數(shù)量有限，但都為后來(lái)者提供了良好的示范，其中的大多數(shù)也成為了如今享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的著名景點(diǎn).

2.2.2 上升階段

1992 年原林業(yè)部在大連召開(kāi)的全國(guó)森林公園及森林旅游工作會(huì)議，標(biāo)志著現(xiàn)代中國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的上升階段[6].以這次會(huì)議為標(biāo)志，我國(guó)的森林公園發(fā)展與研究進(jìn)入的上升階段，至20世紀(jì)末，全國(guó)共批建275處國(guó)家森林公園.

2.2.3成熟階段

經(jīng)歷了上世紀(jì)末的快速發(fā)展之后，我國(guó)森林公園進(jìn)入了成熟階段.2001年國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)的森林公園專項(xiàng)工作會(huì)議，進(jìn)一步的明確了發(fā)展森林公園事業(yè)的重要性，提出要把森林旅游業(yè)真正建設(shè)成為中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)森林公園的建設(shè)[6].至2008年底，我國(guó)已建立709處國(guó)家森林公園和1處國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)，總面積1143萬(wàn)公頃.

2.3 福建省森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

作為全國(guó)森林覆蓋率排名第一的福建省，擁有著大量的森林資源，在森林公園的數(shù)量上，也屬于全國(guó)領(lǐng)先地位.據(jù)福建省林業(yè)廳官方統(tǒng)計(jì)，福建省共有59處森林公園，其中國(guó)家級(jí)森林公園有20處，省級(jí)森林公園有7處[7].

2.3.1 福建省森林公園的發(fā)展歷史

福建省最早的森林公園，是創(chuàng)建于1960年、在1988年正式經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)建立的福州森林公園，并于1993年正式更名為福州國(guó)家森林公園.目前，作為全國(guó)十大森林公園之一的福州國(guó)家森林公園，已經(jīng)成為福州市民日常休閑的一處旅游勝地.在福州國(guó)家森林公園之后，福建省內(nèi)陸續(xù)涌現(xiàn)了以廈門蓮花國(guó)家森林公園、閩江源國(guó)家森林公園、龍巖國(guó)家森林公園、福建（南靖）土樓國(guó)家森林公園等為代表的20家國(guó)家級(jí)森林公園.

福建省森林公園事業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了以旅游為基礎(chǔ)，結(jié)合森林科學(xué)研究、水利風(fēng)景區(qū)旅游、古建筑旅游等多種旅游項(xiàng)目與服務(wù)功能于一身的森林公園體系.

2.3.2 福建省森林公園的法規(guī)政策

在森林公園逐步發(fā)展的過(guò)程中，福建省林業(yè)廳與相關(guān)部門結(jié)合省內(nèi)的具體情況，陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)與省內(nèi)森林公園發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)政策.其中比較有代表性的是《福建省森林公園總體規(guī)劃規(guī)程》，本規(guī)程對(duì)福建省內(nèi)森林公園相關(guān)項(xiàng)目的使用術(shù)語(yǔ)、分類、規(guī)劃原則、總體布局和其他相關(guān)要求做出了規(guī)定，規(guī)范了福建省內(nèi)的一些行業(yè)行為[8].

2013 年，福建省林業(yè)廳對(duì)《福建省森林公園條例（草案）》再一次進(jìn)行了修改，并對(duì)社會(huì)發(fā)布了征求意見(jiàn)函.該《條例》對(duì)福建省森林公園的規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、日常管理、用途以及相關(guān)法律法規(guī)都進(jìn)行了明確，進(jìn)一步規(guī)范了福建省的森林公園相關(guān)行為活動(dòng)，為福建省合理化、規(guī)范化的發(fā)展森林公園事業(yè)做出了規(guī)定[9].

3 福建省森林公園發(fā)展中面臨的問(wèn)題與對(duì)策

隨著森林公園的發(fā)展與完善，人們有更多的機(jī)會(huì)走進(jìn)自然，也使得相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展.然而，由于福建省森林公園產(chǎn)業(yè)起步晚，相關(guān)理念未能深入人心，在福建省森林公園發(fā)展的過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題，值得人們?nèi)ニ伎?

3.1 自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在不足

森林公園，主要由不可再生的自然資源構(gòu)成，其特點(diǎn)為形成周期長(zhǎng)、景觀成效慢、不易恢復(fù)等特點(diǎn).在福建省內(nèi)現(xiàn)有的森林公園景區(qū)內(nèi)，有較多的人工景觀，或者人為改造的痕跡，如森林公園中的燒烤區(qū)域等.這些人為痕跡不僅與森林公園的本身定義具有一定的矛盾，并且與自然環(huán)境沒(méi)有很好的隔絕開(kāi)來(lái)，直接導(dǎo)致了一些人為活動(dòng)對(duì)森林公園的自然資源造成了巨大的損失.同時(shí)，森林公園中的人為活動(dòng)，還對(duì)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了影響，無(wú)論是大興土木造成的生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞，還是游客造成的環(huán)境污染，都在打亂著固有生態(tài)環(huán)境的平衡.如何做到景觀效益與自然資源、生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我省森林公園失業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題.

3.2 森林公園發(fā)展缺乏總體規(guī)劃

如今很多森林公園規(guī)劃只是為了規(guī)劃而規(guī)劃，沒(méi)有制定切實(shí)符合自身?xiàng)l件的具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃大綱，并且在一些地區(qū)，規(guī)劃森林公園的目的并不是合理的開(kāi)發(fā)使用自然資源，而是以經(jīng)濟(jì)目的為主.有些森林公園雖然前期進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)劃，但是在后期的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N因素的干擾，導(dǎo)致其沒(méi)有按規(guī)劃中的發(fā)展軌跡進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，有些森林公園則因?yàn)槿藶榈母深A(yù)，使其規(guī)劃在初期就偏離了發(fā)展森林公園的初衷.森林公園未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展步驟沒(méi)有站在一定的高度進(jìn)行布局，導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏操作性，在不得已的情況下又進(jìn)行二次規(guī)劃，浪費(fèi)了大量精力物力不說(shuō)，規(guī)劃的前瞻性現(xiàn)實(shí)性沒(méi)有得到很好體現(xiàn).

3.3 相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后

首先，由于福建省的森林公園一般建設(shè)在城市遠(yuǎn)郊，故交通不如一些在城區(qū)內(nèi)的景區(qū)便利，游客往來(lái)不便.其次，福建省的森林公園的一些工作人員或者旅游品販賣者多為周邊居民，整體素質(zhì)不高，存在著許多經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，切沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，導(dǎo)致消費(fèi)環(huán)境相對(duì)混亂.最后，以森林公園為主題的林業(yè)消費(fèi)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)相對(duì)滯后，沒(méi)有形成固定的品牌效益，導(dǎo)致游客的消費(fèi)、購(gòu)買欲望不足，難以帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.4 缺乏專業(yè)管理人才

雖然福建省的森林公園事業(yè)在國(guó)內(nèi)處于相對(duì)領(lǐng)先的地位，福建省的一些重點(diǎn)高校也培養(yǎng)了大批相關(guān)人才，但是，人才的配備與組合遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)的要求，森林公園設(shè)計(jì)人員與管理人員的比例不協(xié)調(diào)，更多的從業(yè)者所從事的是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，而在森林公園產(chǎn)業(yè)第一線的管理人員，卻很少有相關(guān)專業(yè)出身者.專業(yè)管理人才短缺的問(wèn)題，如今已經(jīng)逐漸成為了森林公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題之一.

4 福建省森林公園發(fā)展的對(duì)策

4.1 以保護(hù)自然資源與生態(tài)平衡為主，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔

森林公園是提供自然風(fēng)景觀光的風(fēng)景區(qū)，過(guò)度對(duì)原有自然資源進(jìn)行破壞，打破生態(tài)平衡，只能導(dǎo)致森林公園逐漸沒(méi)落乃至消失.森林公園的資源與生態(tài)保護(hù)，需要相關(guān)政府部門、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者和游客協(xié)同合作.可以對(duì)入園的游客發(fā)送入園手冊(cè)、設(shè)立指示牌和導(dǎo)游宣傳等方式，為游客樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí).同時(shí)政府和管理者應(yīng)該自覺(jué)自律，保護(hù)景區(qū)環(huán)境.具體的規(guī)章制度可以有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行.

4.2 合理進(jìn)行森林公園總體規(guī)劃

森林公園是專業(yè)性生態(tài)公園，在總體規(guī)劃中，不宜一味模仿一般公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式.應(yīng)該因地制宜，根據(jù)場(chǎng)地的自然氣候、資源環(huán)境和景觀特點(diǎn)，在不破壞自然景觀資源的前提下，突出森林景觀，結(jié)合其他自然景觀和歷史人文景觀，進(jìn)行全面布局和綜合規(guī)劃.此外,還應(yīng)考慮森林公園的地域特點(diǎn)、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方向等做好森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì).在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性評(píng)估中，應(yīng)對(duì)森林公園的景觀格局作出定量定性分析，對(duì)功能分區(qū)、景點(diǎn)設(shè)計(jì)、游覽線路、環(huán)境容量和服務(wù)設(shè)施等以量化目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案.同時(shí)合理安排預(yù)算和進(jìn)度，量力而行，從而保障森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的順利實(shí)施.

4.3 開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，打造個(gè)性品牌

在森林公園開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要打造富有特色的景區(qū)形象，根據(jù)園區(qū)內(nèi)的特色景點(diǎn)提煉屬于自己的主題思想以及宣傳口號(hào).同時(shí)，購(gòu)物是旅游的六大要素之一.游客在旅行的途中大多都有購(gòu)物的欲望，對(duì)優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品更是情有獨(dú)鐘.如果能將園區(qū)特色結(jié)合旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)出富有地域特點(diǎn)的產(chǎn)品，一定能提高游客購(gòu)買欲望，提升森林公園知名度，并能通過(guò)從園區(qū)游玩離去的游客進(jìn)行公園宣傳，提升園區(qū)的名氣與效益.

4.4 加快人才引進(jìn)

無(wú)論是森林公園的開(kāi)發(fā)、管理與保護(hù)，都離不開(kāi)高素質(zhì)人才的參與.與其他產(chǎn)業(yè)一樣，人才是保證森林公園健康發(fā)展的先決條件.在加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面，一方面要加強(qiáng)園區(qū)工作人員的培訓(xùn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批建設(shè)、管理、營(yíng)銷、服務(wù)方面的骨干.另一方面要廣招社會(huì)上專業(yè)性的人才.同時(shí)還可以與各大高校聯(lián)合，為森林公園定向培養(yǎng)專項(xiàng)人才.

5 總結(jié)與展望

從最早的福州國(guó)家森林公園開(kāi)始，福建省森林公園的發(fā)展走過(guò)了二十余年年，在這二十多年里，福建省的森林公園產(chǎn)業(yè)從起步，到提升，再到逐漸成熟，盡力了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程.這一切，都是與所有從業(yè)者和相關(guān)人員的努力分不開(kāi)的.如今，森林公園的概念以及可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)越來(lái)越為人所熟知，福建省的森林公園產(chǎn)業(yè)也逐漸繁榮起來(lái).近年來(lái)福建省相關(guān)部門相繼頒發(fā)了《福建省森林公園條例（草案）》等相關(guān)法規(guī)，國(guó)家也發(fā)布了《國(guó)家森林公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）等相關(guān)文件與條例，可見(jiàn)，政府也越來(lái)越重視森林公園的發(fā)展與現(xiàn)狀.此外福建省森林公園管理者也在逐漸自我完善，這些因素都為福建省森林公園的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).隨著各項(xiàng)森林公園政策的不斷完善，福建省森林公園的功能與種類將變得更加多樣，服務(wù)也將變得更加專業(yè).屆時(shí)，人們將會(huì)更多的發(fā)現(xiàn)森林公園帶給人類的價(jià)值.福建省森林公園的發(fā)展，也必然會(huì)為我國(guó)其他地區(qū)森林公園的發(fā)展提供積極的參考與借鑒.雖然福建省的森林公園在發(fā)展過(guò)程中遇到了各種各樣的問(wèn)題，但相信在政府的調(diào)控下，在所有從業(yè)人員和全社會(huì)人民的共同努力下，福建省的森林公園產(chǎn)業(yè)會(huì)朝著一個(gè)更好的方向發(fā)展.

〔1〕房仕鋼.國(guó)內(nèi)外森林公園規(guī)劃建設(shè)的對(duì)比研究[J].防護(hù)林科技,2008（04）:82-84.

〔2〕中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.GB/T 18005-1999中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,1999.

〔3〕段銳.開(kāi)辦國(guó)家公園收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款勢(shì)在必行[J].黑龍江金融,2009（05）.

〔4〕陳戈,夏正楷,俞暉.森林公園的概念、類型與功能[J].林業(yè)資源管理,2001（03）：41-45.

〔5〕百度百科.國(guó)家公園[DB/OL].http://hm.baidu. com.cn/history/id=21125256.

〔6〕李柏青,吳楚材,吳章文.中國(guó)森林公園的發(fā)展方向[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2009（05）.

〔7〕福建省林業(yè)廳.森林公園.http://www.fjforestry. gov.cn/Index.aspx?RandomNo=2014316-18-24-35-953&nodeid=768&PageSize=20&Page No=3.

〔8〕國(guó)家林業(yè)網(wǎng).福建省森林公園總體規(guī)劃規(guī)程.ttp: //www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2466/conte nt-390318.htm l.

〔9〕福建省人民政府官網(wǎng).福建省森林公園條例（草案）（修改稿）.http://www.fujian.gov.cn/zwgk/ tzgsgg/201311/t20131105_673951.htm.

S759.91

A

1673-260X（2014）05-0136-03