敖翔
(信陽農(nóng)林學(xué)院, 河南 信陽 464000)
人的城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及時代意義
敖翔
(信陽農(nóng)林學(xué)院, 河南 信陽 464000)
人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心,這里的“人”既是城鎮(zhèn)化的主體,也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的價值標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)。人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人們生產(chǎn)生活方式、思維方式、價值觀念等生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的根本變化,它與物的城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化有著內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。在我國現(xiàn)階段,加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,是擴大內(nèi)需而立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇,可以推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn) “新四化”間的深度融合發(fā)展等而具有重大時代意義。
人的城鎮(zhèn)化;物的城鎮(zhèn)化;人口城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;意義
“城鎮(zhèn)的本質(zhì)是 ‘人’,城鎮(zhèn)因人而誕生,因人而發(fā)展,城鎮(zhèn)是由人與人的文化和社會關(guān)系組成的復(fù)雜系統(tǒng),人的需求層次的提升,支持和驅(qū)動著城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此,從根本上來說,人是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的主體和核心”[1]。人的城鎮(zhèn)化是一場深刻的革命,就是始終堅持貫徹以追求 “人”的最優(yōu)化生存和發(fā)展為根本價值標(biāo)準(zhǔn)和終極價值目標(biāo)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)過程,在充分考慮和滿足人的物質(zhì)和精神需求的前提下,強調(diào)和維護人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位,堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠人、為了人和成果由人共享,通過改善和提升人的生存和發(fā)展條件,提升人在城鎮(zhèn)生活的幸福指數(shù)和富裕程度,以民生改善為根本目的,更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的生活質(zhì)量的提高,倡導(dǎo)人與自然之間和諧共生、人與社會之間和諧發(fā)展、人與人之間包容共榮。理解人的城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵,必須厘清以下相關(guān)問題。
(一)是哪些人的城鎮(zhèn)化
人的城鎮(zhèn)化中的 “人”,既泛指全體中國13億人口,又重點指的是8億具有農(nóng)民身份的國民,尤其指的是長期在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的2.6億農(nóng)民工群體。談及城鎮(zhèn)化只論及農(nóng)民的城鎮(zhèn)化,實際上是不全面的。因為人的城鎮(zhèn)化要求逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,這種一體化本質(zhì)上是 “城里人”和 “鄉(xiāng)下人”互化的過程, “鄉(xiāng)下人”到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而加快了城市的繁榮, “城里人”理應(yīng)該也可以帶著資金技術(shù)到 “鄉(xiāng)下”經(jīng)營農(nóng)業(yè)活動而給農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸血補鈣。只不過 “城里人”是自建國以來憑借城市戶籍享受了 “剪刀差”等帶來的比 “鄉(xiāng)下人”更多更久的公共產(chǎn)品等社會福利的既得利益群體。例如“鄉(xiāng)下人”曾向 “城里人”免費提供了幾十年的“商品糧”、 “商品棉”、 “統(tǒng)籌提留款”等農(nóng)副產(chǎn)品和資金供給。為了支持城市發(fā)展,農(nóng)民農(nóng)村幾乎被 “掏空”或 “半掏空”而帶來農(nóng)民農(nóng)村生存與發(fā)展的嚴(yán)重貧血缺鈣現(xiàn)象。所以,城鎮(zhèn)化與8億農(nóng)民的利益格局調(diào)整最直接最密切,農(nóng)民市民化是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化中最艱巨最關(guān)鍵的任務(wù)。習(xí)近平總書記多次講到 “小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”就含有這層意思。
(二)城鎮(zhèn) “化”了 “人”的什么
人的城鎮(zhèn)化是以人為中心的中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型視角下社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系的再調(diào)整,是人的生存與發(fā)展結(jié)構(gòu)和關(guān)系的再調(diào)整。這些調(diào)整要求將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置,實現(xiàn)他們生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、身份和權(quán)利、價值觀念等社會屬性的根本變化。人的城鎮(zhèn)化并不僅僅是一個 “人”在物理空間上的遷移過程,更重要的是 “人”的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)在城鎮(zhèn)化過程中能夠得到 “質(zhì)”的提升。這就體現(xiàn)在力求建立追求民主、自由、平等、法治的公民社會作為其思想文化基礎(chǔ),把超越小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會的資源配置方式和社會治理方式作為其社會組織基礎(chǔ),把發(fā)育專業(yè)化分工的、規(guī)?;姆寝r(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟組織基礎(chǔ),把城鎮(zhèn)真正變成為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)之地,使人們通過城鎮(zhèn)這個平臺及其發(fā)展在融入現(xiàn)代文明體系的同時,自身也得到現(xiàn)代文明的生活方式和理念的養(yǎng)成與提升。這就要求在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的過程中,既要注重人們的居住和生產(chǎn)生活環(huán)境,建立宜居、人性化的城鎮(zhèn),而且更要注重滿足多維群體的多樣化需求,提供完善的社會保障和穩(wěn)定的勞動收入,使其有充分的自由的選擇空間,實現(xiàn)進(jìn)城者的安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢 “三大夢想”。所以,新型城鎮(zhèn)是“化人”的現(xiàn)實平臺和重要支撐, “人”是城鎮(zhèn)由舊型向新型轉(zhuǎn)化的靈魂和終極目標(biāo),城鎮(zhèn)最終“化”的是人的生存方式與發(fā)展方式。
(三)人的城鎮(zhèn)化與物的城鎮(zhèn)化
從主體性視角來講,人的城鎮(zhèn)化是對物的城鎮(zhèn)化的揚棄。十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出 “堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”[2],2013年初,李克強總理首次明確“推進(jìn)城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”[3]。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,是要解決人的生存與發(fā)展問題。而我國以前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,總的來說可以概括為傳統(tǒng)的物的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,主要有半 (偽)城鎮(zhèn)化(指部分人口進(jìn)入城鎮(zhèn)但其身份沒能夠融入城鎮(zhèn)而帶來福利待遇差異,形成城鎮(zhèn)內(nèi)部市民與非市民的新二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化)、以土地擴張為主的盲目擴張城鎮(zhèn)化 (也稱規(guī)模城鎮(zhèn)化)、行政命令推動下的非市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、資源嚴(yán)重消耗與環(huán)境污染突出的高成本城鎮(zhèn)化,造成不同程度地存在 “重城輕鄉(xiāng)”“重物輕人” “見物不見人” “要地不要人” “要人手不要人口”的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生一系列問題和風(fēng)險。傳統(tǒng)的物的城鎮(zhèn)化 “以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo),以工業(yè)化為主線,以地方政府為主導(dǎo),以土地為主要內(nèi)容,以外延擴張為特點,以外部需求為牽引,以物質(zhì)資本大量消耗為驅(qū)動力,使城鎮(zhèn)化高成本、低效益。這種城鎮(zhèn)的問題集中在要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、大城市病爆發(fā)”[4]。人的城鎮(zhèn)化是以人為中心的,是對物的城鎮(zhèn)化的楊棄,是由“化地”到 “化人”的轉(zhuǎn)變,以實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障發(fā)生根本性變化為任務(wù),使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。我國人的城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于物的城鎮(zhèn)化發(fā)展,這是一個亟待解決的問題。
(四)人的城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化
人的城鎮(zhèn)化比人口城鎮(zhèn)化有著更豐富的內(nèi)涵。人的城鎮(zhèn)化主要指的是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以人的生存、發(fā)展、需要等為根本出發(fā)點和落腳點, “人”是城鎮(zhèn)化的最高價值目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn),是對我國“重物輕人、見物不見人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的揚棄,肯定了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的積極方面,拋棄和革除掉傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中不利于 “人”生存和發(fā)展的方面,這里的 “人”既指的是全體中國人,也指的是相對于 “物”而存在和發(fā)展的現(xiàn)實和感性的 “人”;既指的是人的地理空間位置的遷移,更指的是人生活質(zhì)量、幸福指數(shù)的提升和得到滿足;既指的是人在社會身份地位上的根本變化,更指的是人在社會屬性上的根本性變化;既指的是人的衣食住行等微觀方面的城鎮(zhèn)化,也指的是人口再生產(chǎn)城鎮(zhèn)化、人口素質(zhì)城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化等宏觀方面的城鎮(zhèn)化??傊?,人的城鎮(zhèn)化最終所改變的是人的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價值觀念、精神追求和需求格局等,主要涉及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、人口結(jié)構(gòu)的改變、生態(tài)文明的落實推進(jìn)和發(fā)展理念的根本性改變等。而人口城鎮(zhèn)化 “是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活,成為城市新市民和逐步融入城市的過程,與這個過程相伴隨的不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變,而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變?!保?]當(dāng)前,我國人口城鎮(zhèn)化的重點是農(nóng)民工市民化;主要涉及農(nóng)民工的就業(yè)、基本公共服務(wù)均等化、住房教育醫(yī)療等社會保障三大問題;是釋放內(nèi)需的最大潛力和主要載體;可以推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;成功與否取決于 “三大突破”,即收入分配改革的突破、社會保障體系建設(shè)的突破和重點領(lǐng)域改革的突破??梢姡说某擎?zhèn)化包含了人口城鎮(zhèn)化的所有內(nèi)容,但又有著一些明顯的區(qū)別。
(五)新型城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式而言的,人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心、應(yīng)有之義和必然要求,新型城鎮(zhèn)化除了體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)核之外,還有其他方面的體現(xiàn)。弄清楚新型城鎮(zhèn)化到底“新”在何處,便基本上可以理解新型城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化的區(qū)別與關(guān)聯(lián)。新型城鎮(zhèn)化的 “新”主要體現(xiàn)在以下方面:在發(fā)展模式上,力求破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 “重物輕人、重城輕鄉(xiāng)”的模式,追求城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動、走節(jié)約集約之路、追求生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)、達(dá)到和諧發(fā)展的目標(biāo);在結(jié)構(gòu)上,打破以前重大城市輕中小城鎮(zhèn)的局面,追求大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和它們內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展,互促共進(jìn),逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素市場、人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和各方面保障一體化;在 “新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展上,打破以前重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足的局面,充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)地位和動力引領(lǐng)作用,發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根基作用,發(fā)揮信息化的后發(fā)優(yōu)勢和為各項發(fā)展注入新的活力,為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的多維產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)揮城鎮(zhèn)化的載體、平臺、依托和支撐作用,實現(xiàn) “四化”有機融合;在價值取向上,堅持以人為本、以自由平等公正法治為價值導(dǎo)向,堅持以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和促進(jìn)人的和諧發(fā)展為宗旨,使城鄉(xiāng)民生都得到保障和改善、人民幸福指數(shù)和生活質(zhì)量不斷提升;在社會管理上,破除以前政府主導(dǎo)、市場為輔格局,充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)方向發(fā)展,破除城鄉(xiāng)管理分割局面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制一體化,破除城鎮(zhèn)建設(shè)自行為是局面,推動頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃,推動綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)等人的城鎮(zhèn)化的具體形態(tài)的建設(shè)。
前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨就提出 “21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事:一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二是中國的城市化進(jìn)程”。在現(xiàn)階段的中國,加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一次全面深刻的社會變革而具有劃時代的意義。
(一)通過人的城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需是立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇
中國正在由生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)型,人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在為消費大國的成長搭建著大舞臺,國內(nèi)生產(chǎn)與消費需求的擴大成為必須解決的時代課題,通過人的城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需是立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。一是因為人的城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國內(nèi)消費激增的重要推手。麥肯錫公司發(fā)布報告稱,中國的城市人口將于2025年達(dá)到9.26億,到2030年將突破10億。農(nóng)村人口市民化將成為中國未來城市化的驅(qū)動力,也帶來巨大的消費 “累積效應(yīng)”,即城市化率提高1個百分點就有大約1300萬人口由農(nóng)村進(jìn)入城市,居民消費總額大約增加1200億元。二是因為人的城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)投資需求的重要拉力。據(jù)測算,在啟動國內(nèi)投資方面,每增加一個城市居民則需要城市新增加固定資產(chǎn)投資50萬元,一個百分點的城市化率的提高就帶來6.5萬億元的年投資需求。三是因為人的城鎮(zhèn)化是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平呈高度正相關(guān),而現(xiàn)實中人的城鎮(zhèn)化滯后是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。發(fā)達(dá)國家60%的產(chǎn)值集中在服務(wù)業(yè),而且主要集中在城市的實例就說明在我國推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化對提升服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動效應(yīng)。四是因為人的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造充足就業(yè)崗位的重要載體。人的城鎮(zhèn)化是城市化的高級階段,可以帶來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性變革,即第三產(chǎn)業(yè)比重占一半以上,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在30%左右,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了充足就業(yè)崗位的增加,人的城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)潛力巨大。五是因為人的城鎮(zhèn)化是提高國民素質(zhì)的重要陣地。隨著我國由生存型向發(fā)展型的不斷推進(jìn),城市因為自身優(yōu)勢而已經(jīng)逐步成為提高國民素質(zhì)的主要所在地。
(二)人的城鎮(zhèn)化為發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供強大動力
我國發(fā)展轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn)為經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、政治向民主法治化轉(zhuǎn)型、社會向包容型轉(zhuǎn)型。人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心,而根據(jù) 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020年)》的要求,人的城鎮(zhèn)化要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)上,要求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制、促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展和強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐;在城市可持續(xù)發(fā)展能力的提升上,要求強化城市產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局、提升城市基本公共服務(wù)水平、提高城市規(guī)劃建設(shè)水平、創(chuàng)新城市社會治理和不斷推動綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市的建設(shè);通過體制機制的完善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)等推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展;通過人口管理制度改革、土地管理制度改革、資金保障機制、住房制度和生態(tài)環(huán)境保護制度的深化與完善,來改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。這些基本要求的實現(xiàn)過程,也是我國全面深刻的社會變革和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的基本過程,人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展也就必定為發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供強大動力和實踐平臺。
(三)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn) “新四化”間的深度融合發(fā)展
以 “新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為內(nèi)容的 “新四化”是中央經(jīng)濟思想發(fā)展路徑和精神動力的總抓手,這四個方面是同步融合的。其中,工業(yè)化處于主導(dǎo)地位,是發(fā)展的動力;新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的基礎(chǔ)和根基;信息化是條件和橋梁;新型城鎮(zhèn)化能夠一化托三化,具有不可替代的融合作用,有利于促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。以人為核心的城鎮(zhèn)化,就是要用新思維、新結(jié)構(gòu)、新方式來破解之前中國經(jīng)濟不可持續(xù)的問題。當(dāng)前中國推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力,全面深化的改革又是人民群眾的最大紅利,二者的深度融合必定是中國經(jīng)濟很長一段時間內(nèi)前行的動力。改革和 “新四化”融合協(xié)同的程度越深,對未來中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)推動力就越強。
[1]葉華靚.“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].市場論壇,2013,(5):51-53.
[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[G].北京:人民出版社,2013:41.
[3]守住管好“天下糧倉”協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”建設(shè)[N].人民日報,2013-01-16.
[4]季曉莉.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化——來自中國(海南)發(fā)展改革研究院形勢分析會的報道[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報,2012-10-09.
[5]遲福林.改革紅利:十八大后轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2013:96.
[責(zé)任編輯:左眉]
F290
A
1671-6183(2014)09-0046-04
2014-08-11
國家社科基金項目 《中國特色社會主義道路中農(nóng)民發(fā)展的權(quán)力訴求與制度貢獻(xiàn)》 (批號:11CKS018)和信陽市社會科學(xué)規(guī)劃項目 《人的現(xiàn)代化與人的城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究》 (批號:2014SH098)的階段性研究成果。
敖翔 (1970-),男,漢族,河南省光山縣人,信陽農(nóng)林學(xué)院博士、副教授;研究方向:人學(xué)理論與實踐。