深化湖北民政事業(yè)改革 建設創(chuàng)新務實現(xiàn)代民政

○ 彭 軍

黨的十八屆三中全會順應時代發(fā)展潮流，掀開了中國改革開放新的篇章，標志著中國已進入全面深化改革的歷史新階段。我們將以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，把改革創(chuàng)新作為當前和今后一個時期民政工作的主題和總體戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新推動湖北民政工作實現(xiàn)新突破和新跨越。

一、以改革創(chuàng)新增強湖北民政事業(yè)發(fā)展的動力和活力

近年來，湖北省民政事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，在保障基本民生、創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮了重要作用。但面對全面深化改革的新形勢，全省民政系統(tǒng)還存在著思想解放不夠、統(tǒng)籌能力不強、體制機制不順、基層力量薄弱等問題。解決這些問題，需要我們搶抓新的改革機遇，通過深化改革創(chuàng)新，加快形成“政府主導、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局，建立健全“創(chuàng)新驅動、內生增長、更加開放、有利于科學發(fā)展”的管理體制和運行機制，更好地發(fā)揮民政部門在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中的重要作用。

要把解放思想作為民政事業(yè)改革創(chuàng)新的總開關，以自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框的限制，突破利益固化的藩籬，深入研究民政改革在全面改革中的切入點，找準解決民政工作重點難點問題的突破口和著力點，以積極主動的精神研究和提出民政領域改革創(chuàng)新的具體舉措，使民政各項改革舉措在政策取向上相互銜接、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，增加改革的耦合性。

二、深化民政事業(yè)改革的指導思想和目標任務

按照黨的十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，以促進民生幸福和社會和諧為價值取向，加強民政能力建設，使民政工作與時代同步，始終保持勃勃生機，不斷增強內生動力和發(fā)展活力，到2020年基本建成管理法治化、服務社會化、工作標準化、手段信息化、隊伍專業(yè)化，與現(xiàn)代社會相適應的現(xiàn)代民政工作格局。

一是創(chuàng)新制度保障，推進民政管理法治化。加快法治民政建設，按照法治思維和法治方式行使權力、履行職責，做到依法決策、依法辦事、依法處理問題。到2020年，基本建立符合湖北省情、與湖北民政事業(yè)發(fā)展相適應的民政政策法規(guī)體系，實現(xiàn)各項工作的法律法規(guī)和規(guī)范性文件全覆蓋；基本建立與民政工作核心理念相統(tǒng)一、與民政工作推進相協(xié)調的執(zhí)法機制；基本建立與民政職能相對應、與貫徹落實法律法規(guī)要求相匹配的民政執(zhí)法機構與隊伍，執(zhí)法監(jiān)管及時、有力、到位。

二是創(chuàng)新動力源泉，推進民政服務社會化。在堅持財政主渠道作用的同時，拓寬視野，引入市場化的動力機制，實行惠民項目由競爭確定，使民政工作獲得新的生機。將更多民政事務向社會開放、轉移，運用政策引導社會力量和民間資本參與民政事業(yè)，盤活民政資本存量，實行資產重組提效。到2020年，基本實現(xiàn)投資渠道多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化，走出一條適應市場經濟發(fā)展要求的社會化道路。

三是創(chuàng)新管理方式，推進民政工作標準化。重點圍繞社區(qū)服務、公共地名服務、養(yǎng)老服務、殯葬服務等社會關注度高的民政業(yè)務開展地方行業(yè)標準研制。開展合格認證和等級評定，加大地方標準、國家標準、行業(yè)標準在民政系統(tǒng)和民政企事業(yè)單位、社區(qū)工作機構及社會組織的執(zhí)行力度。到2020年，基本建成覆蓋民政領域、協(xié)調配套的民政標準體系，標準化理念在民政系統(tǒng)深入普及，民政標準化管理體制與工作機制基本健全，標準化技術支撐作用得到充分發(fā)揮。

四是創(chuàng)新工作平臺，推進民政手段信息化。堅持以現(xiàn)代信息技術為支撐，針對“系統(tǒng)建設單一化、數(shù)據(jù)聯(lián)系割裂化”的現(xiàn)象，對原有和新建信息化系統(tǒng)進行整合，加快建成居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)、養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理和服務信息系統(tǒng)，建立通暢的電子政務通道、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲處理中心、綜合的信息管理服務平臺。到2020年，建成大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，推動民政工作機制、工作模式、工作方式深刻變革，全面提高全省民政組織決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作運行的效率和質量。

五是創(chuàng)新能力建設，推進民政隊伍專業(yè)化。按照建設宏大社會工作人才隊伍的要求，有計劃、有步驟地設置社會工作崗位，多渠道吸納社會工作專業(yè)人才，提高民政工作領域專業(yè)化服務水平。到2020年，在社會救助、救災、社區(qū)服務、社會福利、社會事務、優(yōu)撫安置等重點領域，促成專業(yè)化、職業(yè)化得到社會普遍認可和普遍推行，使民政工作實現(xiàn)由傳統(tǒng)的給錢給物的“救濟型助人”，向采用專業(yè)方法與技能幫助的“扶助型助人”轉變。

三、建設創(chuàng)新務實現(xiàn)代民政的重點舉措

一是改革社會組織登記管理體制。對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記。取消社團分支（代表）機構成立、變更、注銷登記審批。對暫不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理。逐步對境外非政府組織代表機構實行登記管理和項目備案管理。引入競爭機制，探索實行“一業(yè)多會”。推進社會組織去行政化改革，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。配合相關部門制定政府轉移職能目錄、購買社會組織服務目錄、承接政府職能和購買服務的社會組織目錄等“三個目錄”，引導社會組織承接政府轉移的職能。健全第三方評估制度，強化社會監(jiān)督。

二是推進養(yǎng)老服務社會化產業(yè)化改革。加大政策支持和引導力度，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，構建起政府主導、政策扶持，社會主體、多元發(fā)展，服務體系更加健全、產業(yè)規(guī)模顯著擴大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，具有湖北特色的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局。通過公建民營、委托管理、合作經營等方式，實現(xiàn)政府辦養(yǎng)老機構社會化運營。完善稅收、土地、建設和運營補貼、水電氣暖用價等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。探索醫(yī)養(yǎng)結合和異地養(yǎng)老等新模式。加大政府購買社會組織養(yǎng)老服務力度。建立養(yǎng)老從業(yè)人員教育培訓、職業(yè)資格認證、持證上崗制度，推進薪酬與技術等級、從業(yè)年限掛鉤，實現(xiàn)人均工資收入達到社會平均水平以上。探索設立養(yǎng)老服務產業(yè)引導基金，推進養(yǎng)老服務科技創(chuàng)新，加快建立養(yǎng)老服務信息網絡，提高管理和服務信息化水平。

三是推進基層社會治理體制改革。理清基層政府及其派出機構與基層自治組織的職能邊界，理順基層自治組織與其他組織的工作關系，推進基層民主制度化、程序化、規(guī)范化，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，切實增強村（居）委會的自治和服務功能。深化基層群眾自治，完善基層群眾自治制度和機制，拓寬基層群眾自治范圍和途徑，豐富民主管理的內容和形式。理順社區(qū)管理體制，認真研究解決社區(qū)工作行政化和居民委員會職能錯位等問題，界定政府與居民委員會在社區(qū)管理與服務中的責任與權利，加強和改進居民委員會建設，強化居民委員會依法自治、依法協(xié)助和依法監(jiān)督的職能，推進基層民主政治建設。建立社區(qū)治理機制，大力培育專業(yè)社工、孵化社區(qū)社會組織、開發(fā)社區(qū)社會資源，通過專業(yè)社工來溝通社情民意，通過社會組織來加強居民自治，通過社會資源來擴大社區(qū)服務，努力形成社區(qū)協(xié)同共治的局面，實現(xiàn)政府行政管理和居民自我管理的有效銜接和良性互動。

四是推進基本民生保障制度改革。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，逐步實現(xiàn)由低標準、?；镜拿裾Ｕ舷蛉采w、多層次、均等化的民生保障轉變，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。轉變社會救助模式，推動社會救助由“保障生存”向“保障發(fā)展”轉型。在解決“收入型貧困”救助基礎上，積極探索“支出型貧困”救助辦法，把因病、因災等因巨額支出“致貧”家庭納入制度性安排。探索社會救助由戶籍人口向常住人口延伸，建立健全科學有效的社會救助對象認定機制。建立與市場經濟要求相適應的防災救災工作機制，形成“立足武漢、覆蓋全省、輻射華中、服務全國”的救災物資儲備保障體系。創(chuàng)新“八大防災減災重點工程”合作共建方式，探索救災應急食品藥品等難以常規(guī)儲備、急需救災物資戰(zhàn)略協(xié)議儲備及社會化物流服務的新辦法，探索減災救災工作中“技術服務、基礎研究、災害保險”等服務外包的途徑和市場運作的新模式。繼續(xù)探索以財政資金為支持的巨災保險的內容和實現(xiàn)途徑，豐富減災有效方法。提高災情精準勘查與評估能力，探索用“市場手段、慈善理念”建設救災應急志愿者隊伍。拓展兒童福利制度，探索建立困境兒童分類保障制度和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。開展“棄嬰安全島”建設試點，保障棄嬰基本權益。

五是推進雙擁優(yōu)撫安置改革。健全國家保障與社會化服務相結合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機制，實現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國防建設相適應、與湖北經濟社會發(fā)展相協(xié)調。創(chuàng)新雙擁工作模式，以促進軍民融合深度發(fā)展為目標，以爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）為抓手，建立軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制，健全雙擁保障體系、社會化擁軍體系、現(xiàn)代軍供保障體系。創(chuàng)新優(yōu)撫服務保障機制，按照城鄉(xiāng)一體、待遇與貢獻對等、普惠加優(yōu)待的思路，探索推進優(yōu)撫保障制度改革。深化退役士兵安置制度改革，加快建立完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休與供養(yǎng)等多種方式相結合的新型退役士兵安置制度。建立責任落實機制，依法保障符合政府安排工作條件的退役士兵第一次穩(wěn)定就業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，完善湖北省扶持退役士兵自主就業(yè)的政策保障體系。全力推進自主就業(yè)退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓。不斷完善支持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

六是推進福利彩票經營管理體制機制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照市場化改革的取向和法人治理的方向，改革創(chuàng)新福利彩票經營機制，為發(fā)展社會福利事業(yè)籌集更多資金。創(chuàng)新福利彩票游戲品種，運用市場法則，建立游戲品種適應市場需求的上市和退出機制。創(chuàng)新游戲玩法、彩票品種、設獎和開獎方式，引入新游戲社會資源要素，積極爭取新游戲新品種突破。創(chuàng)新福利彩票經營機制，著力培育法人經營、公司經營等新市場主體，發(fā)展多元化市場主體，建立市場主體準入退出機制，促使各類市場主體有序、有效參與競爭。創(chuàng)新福利彩票營銷宣傳，探索與市場化、社會化相結合的營銷宣傳運作機制，運用現(xiàn)代營銷理念和營銷手段，打造福利彩票的品牌形象。

四、創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展機制

一是優(yōu)化民政工作職能。首先要加快民政職能轉變。圍繞改善民生、創(chuàng)新社會管理和增強公共服務能力，把社會公益研究和開展等級評定、資質認定、工作評估等事項委托給社會組織；把基本公共服務外的社區(qū)便民服務、各類服務運營機構等交給社會組織或市場主體，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結合與良性互動。扶持和促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，委托行業(yè)協(xié)會編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)標準，加強行業(yè)管理和自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務、規(guī)范行為、反映訴求的作用。其次要鼓勵社會廣泛參與。充分發(fā)揮市場機制作用，引導和規(guī)范基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位進入法律法規(guī)允許的民政公共服務領域。完善和落實財政補貼、稅費減免、貸款貼息等扶持政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與民政公共服務設施建設和運營。積極開展志愿服務，實施公民志愿服務記錄制度，健全社會志愿服務的長效機制。

二是創(chuàng)新經費保障機制。建立健全以公共財政為主導，彩票公益金、慈善捐贈資金、社會資金相結合的民政事業(yè)經費籌措機制。進一步放寬準入門檻，充分運用財政稅收等多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金投向民政事業(yè)。創(chuàng)新設立社會組織孵化基地建設、社會組織公益創(chuàng)投等資金扶持項目。規(guī)范民政資金申請、撥付、使用、監(jiān)管程序，保障資金安全。加強民政資金績效評估，提高資金使用效率。同時，要加強政府購買服務。建立健全以群眾需求為導向的政府購買服務機制，將政府購買服務的費用列入同級財政預算。

三是加強機構建設實施精細化管理。加強雙擁、老齡、社區(qū)、減災、養(yǎng)老等各級議事協(xié)調機構建設，逐步形成民政部門牽頭、其他部門協(xié)同配合的良好局面。實施精細化管理要圍繞管理程序化、目標精細化、任務定量化、考核標準化的目標，以精、準、細、嚴為基本要求，細化民政工作制度，優(yōu)化工作流程，健全城鄉(xiāng)低保、農村五保、孤兒、優(yōu)撫、安置、軍休人員等各類民政對象臺帳，規(guī)范申報、審核、審批、公示程序，量化績效考核指標，建立健全考評機制，促進民政工作提質增效。

四是改革慈善運行方式。將民政部門推動慈善事業(yè)發(fā)展的職能從直接參與勸募、項目實施等具體事務向建章立制、培育監(jiān)督、財政支持、傳播慈善文化和改善慈善環(huán)境等方面轉變，引導各類慈善組織公平、有序競爭，發(fā)揮慈善組織的主體作用。打造慈善組織聯(lián)合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機制，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)配置。完善公益慈善組織的第三方評估制度，提高慈善組織社會公信力。加強和創(chuàng)新慈善超市建設，推進法人注冊，改進運營機制，方便廣大群眾捐贈款物和提供志愿服務。

五是完善考核評價體系。爭取省政府將基本民生工作納入對市（縣）政府目標責任制考評體系和科學發(fā)展考評體系，明確市（縣）政府的主體責任。制定符合湖北實際的民政綜合考核評估指標體系、考評辦法，建立考評結果與分配中央和省級補助資金掛鉤的獎懲激勵機制。引入“第三方”評估等方式，促進考核評估結果公開、公正、公平。各市（縣）要結合實際，建立本地區(qū)考核評估指標體系，進一步量化細化工作目標任務，按時序、高標準推進各項工作落實，確保全省民政工作又好又快發(fā)展。