國有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的原因及預(yù)防治理腐敗的對策

○裴大全 張作芬

（武漢三江進出口公司 湖北 武漢 430034）

預(yù)防和治理國有企業(yè)的腐敗已是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。要有效地預(yù)防和治理國有企業(yè)的腐敗，首先必須找準其“病因”，然后“對癥下藥”，這樣才會“藥到病除”。本文試圖就產(chǎn)生國有企業(yè)腐敗的原因及其對策做一點粗淺的探討。

一、國有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的原因

1、有些同志思想認識存在偏差

有的同志把企業(yè)反腐倡廉工作與生產(chǎn)經(jīng)營對立起來，認為對企業(yè)而言，經(jīng)濟效益是硬件指標，不抓企業(yè)就無法生存發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟盤任務(wù)，只要企業(yè)在這方面不出大的問題就行，擔(dān)心強調(diào)廉潔自律，會影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、抓生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，于是便采取“一手硬、一手軟”的態(tài)度；有些同志認為，企業(yè)是經(jīng)濟實體，是賺錢的，跟黨政機關(guān)不同，不能像要求黨政機關(guān)班干部那樣要求企業(yè)干部，如果規(guī)矩太多，企業(yè)就無法放開手腳搞經(jīng)營，擔(dān)心抓領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作會影響干部的積極性；還有的同志把企業(yè)反腐倡廉看成是給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)念“緊箍咒”，認為廠長經(jīng)理們辛辛苦苦搞經(jīng)營，外部環(huán)境又不好，應(yīng)當給他們一個寬松的內(nèi)部環(huán)境。

2、部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，理想信念動搖

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)宗旨意識淡薄，為共產(chǎn)主義理想奮斗信念動搖，長期忽視政治理論學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，政治信仰迷失，沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，心態(tài)浮躁，貪圖虛名，貪圖安逸，貪圖享受，奢侈浪費，把主要心思用在謀求更高的職位上，在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路。

3、權(quán)力過于集中，沒有建立起科學(xué)合理、責(zé)權(quán)利一致的權(quán)力制衡機制

腐敗行為的產(chǎn)生，必須具備權(quán)力高度集中的條件。我國的國有企業(yè)普遍存在經(jīng)營管理權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，特別是其一把手，往往集企業(yè)的人財物和經(jīng)營管理大權(quán)于一身，企業(yè)員工崗位的安排、職務(wù)的升遷和收入的高低，往往取決于一把手的一句話。理論上早已被論證是科學(xué)嚴密，實踐上早已被證明是行之有效的公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，在我國還沒有真正建立起來。主要表現(xiàn)在：一是股東會或者大股東管得過多，將本來屬于董事會甚至屬于總經(jīng)理的職權(quán)拿過來自己管了，但由于時間、精力、專業(yè)知識和能力等方面的原因，股東會不可能掌握足夠的信息，做出符合實際情況的決策，對決策的實施情況也不可能進行及時有效的跟蹤，因而股東會雖然有權(quán)，但是不可能將這些事情管好和管到位。二是董事會集體決策作用被弱化和虛化，董事會成員往往是股東單位派人兼職擔(dān)任，這些人各有自己的本職工作，沒有時間對公司的有關(guān)資源、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標、管理基礎(chǔ)等情況進行深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，因而也就不可能對有關(guān)重大事項及時做出高水準的決策，同時由于董事會最重要的職權(quán)比如總經(jīng)理的聘任和解聘、年度經(jīng)營管理目標的確定等權(quán)力被股東會拿走，造成客觀上已沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容需要董事會決策，董事會決議的實施也失去了有力的保證手段，加上公司經(jīng)營績效的好壞往往與董事們的利益不掛鉤，這就導(dǎo)致董事會只能發(fā)揮一枚橡皮圖章的作用。目前比較普遍的就是這種情況。三是在股東會管得過多又管不到位、董事會被虛化的情況下，導(dǎo)致總經(jīng)理權(quán)力的過于集中和擴大。這是因為股東會要對有關(guān)重大事項做出決策，但股東會又無法掌握足夠的信息，其決策必然要由總經(jīng)理提供方案，至少要向總經(jīng)理了解情況并聽取總經(jīng)理意見，這樣股東會的許多決策本身就受到總經(jīng)理的影響，再者股東會也不可能對經(jīng)營管理中的重大事項一一進行決策，在董事會被虛化的情況下，這一決策權(quán)也就落到總經(jīng)理手中，于是總經(jīng)理就集決策和執(zhí)行于一身，自己決策又自己實施，這樣法人治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)制衡機制被破壞。

4、選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部者時忽視其世界觀、人生觀和價值觀等方面的素質(zhì)

人的行為是受其思想支配的。世界觀、人生觀和價值觀等作為比較穩(wěn)定的思想觀念對人的行為具有決定性的作用。事實證明，國有企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的腐敗現(xiàn)象，與相關(guān)人員的世界觀、人生觀和價值觀不正確存在著必然的聯(lián)系。當前，有關(guān)方面在選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者時，比較注重其業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，而忽視其世界觀、人生觀和價值觀等方面的素質(zhì)；更有甚者，個別掌握國有企業(yè)經(jīng)營管理人員任用大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，用人主要看其是否聽話，對自己是否忠誠和恭順。在這種情況下，所選拔出的國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)可想而知。

5、監(jiān)督機制不健全

從外部監(jiān)督看，一方面是各級監(jiān)督部門，各自負責(zé)一個方面的工作，各自為政，往往不能形成監(jiān)督的整體合力；另一方面上級機關(guān)對下級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀守法或者說違規(guī)違紀情況不可能深入了解和及時了解，往往是鞭長莫及，監(jiān)督不到位。從企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督來看，雖然監(jiān)督機構(gòu)并不少，黨組織內(nèi)部有紀委，行政上有監(jiān)事會、工會、職代會，但是這種體制存在一些不合理的問題。一是企業(yè)紀委負有監(jiān)督同級黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，但又是在同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，特別是在紀委主要人員任免、人員配備、財務(wù)經(jīng)費等方面都受同級黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)的制約，必然導(dǎo)致監(jiān)督“疲軟”，難以成效；二是企業(yè)工會、職代會等機構(gòu)實質(zhì)上也在企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓其反過來進行監(jiān)督，作用難以發(fā)揮。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)借助職代會的作用，審議通過違反相關(guān)規(guī)定的事項，職代會實質(zhì)上成了一個形式，沒有起到監(jiān)督的作用。此外，由于監(jiān)督機制健全，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等也缺乏切實有效的措施和保證，使得極少數(shù)黨員干部腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)就有機可乘。

二、預(yù)防和治理國有企業(yè)腐敗問題的對策

1、提高對加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作重要性的認識

加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，是壯大國有經(jīng)濟，鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求；是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進國有企業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是維護職工群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要；是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進、深入發(fā)展的需要。

2、建立和完善科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

要貫徹實行重大事項集體決策，廠長經(jīng)理集中行使經(jīng)營管理指揮權(quán)的原則。以公司制企業(yè)為例，其職權(quán)劃分原則是：股東會主要行使選擇董事會成員、制訂公司章程、批準公司財務(wù)預(yù)決算、長期投資等的權(quán)力；董事會負責(zé)行使除股東會決策事項外重大經(jīng)營管理事項的決策及其落實情況的檢查考核；總經(jīng)理集中行使日常經(jīng)營管理指揮權(quán)。確定了職權(quán)劃分原則后，還必須據(jù)此對董事會和總經(jīng)理職權(quán)進行細致具體的劃分，并制訂出詳細的具有可操作性的董事會和總經(jīng)理工作規(guī)程。

3、加強對任用對象世界觀、人生觀、價值觀方面的考察

建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考察任用責(zé)任制并嚴格落實，從源頭上保證企業(yè)經(jīng)營管理人員具有較高的綜合素質(zhì)。古今中外早已摸索總結(jié)出一系列人才世界觀等方面的考察方法，只要我們用心學(xué)習(xí)，結(jié)合實踐加以創(chuàng)新，就一定能夠?qū)⒈豢疾鞂ο蟾鞣矫娴乃刭|(zhì)考察清楚。為了確保用人的質(zhì)量，筆者還倡導(dǎo)建立用人責(zé)任制，對用人的考察者、決策者明確責(zé)任和獎懲辦法，對考察和決策有功人員給予獎勵，對考察決策失誤人員根據(jù)情節(jié)輕重追究責(zé)任。這一制度其實在中國古代早已實行。在當今各項工作都強調(diào)落實責(zé)任的時代，建立用人責(zé)任制本應(yīng)是題中應(yīng)有之意。任免機關(guān)在企業(yè)經(jīng)營管理人員被任用后，還要要求、提倡他們在平時加強世界觀、人生觀和價值觀等方面的修養(yǎng)，并定期對他們進行世界觀、人生觀和價值觀方面的教育。

4、完善監(jiān)督機制

建立任用機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)的聯(lián)動合作機制，擴大監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)，劃清并落實任用機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)的責(zé)任。任用機關(guān)要加強對任用對象的日常考察，將黨的事業(yè)、人民的利益和任用對象所在單位職工群眾的利益放在第一位，要制訂出具體明確的任用和免職條件并嚴格執(zhí)行，要建立選拔任用企業(yè)高級經(jīng)營管理人員聽取監(jiān)事會、職工群眾意見的制度，明確規(guī)定監(jiān)事會提出不能繼續(xù)任用的人員，群眾不滿意達到一定比例的人員不能繼續(xù)任用。建議將有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)進行合并集中，強化監(jiān)事會的監(jiān)督主渠道作用，加強其人員力量，提高監(jiān)事會的權(quán)威，使監(jiān)事會真正能夠根據(jù)有關(guān)規(guī)定對被監(jiān)督對象行使撤職或者建議有關(guān)方面撤職或者解聘的職權(quán)，將監(jiān)督職責(zé)全面落實到位。在強化監(jiān)事會監(jiān)督作用的同時，還要不斷完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，積極推行廠務(wù)公開。

5、建立促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員做好廉潔自律工作機制

一是多途徑加強黨風(fēng)廉政教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。要把理想信念、黨風(fēng)廉政教育作為增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以學(xué)習(xí)實踐馬克思主義基本原理和中國中國特色社會主義理論為主線，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的宗旨教育，使他們牢記黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點，從思想深處解決好權(quán)力觀和廉潔自律的問題。二是開展廉政典型示范和腐敗案例警示教育。通過組織觀看先進和反面典型電教片等方式，著重對領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育和告誡，使他們的思想受到震動、靈魂接受洗禮，提高拒腐防變的能力和嚴格自律的意識。三是及時反饋領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，時常敲響警鐘。四是培育廉政文化，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔自律規(guī)定。充分運用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體，以網(wǎng)頁、專欄，熱線、反腐時評等形式廣泛深入開展宣傳。五是加強廉潔自律制度建設(shè)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制。通過完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一系列廉潔自律制度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和廉潔自律的自覺性。推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮品、禮金登記上交制度。