●黃先政

論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下學(xué)校在農(nóng)民工子女教育中的有效作用*

●黃先政

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)民工子女教育問題在中國社會城市化進程中不斷凸顯。作為發(fā)揮著工作母機、主陣地和具體實施者功能的學(xué)校具有不可推卸的責任與義務(wù)。學(xué)校教育在促進農(nóng)民工子女教育中有著不可替代的作用與意義。我國應(yīng)充分發(fā)揮各級各類學(xué)校教育的優(yōu)勢與功能，通過制定完善的農(nóng)民工子女入學(xué)安置方案、利用學(xué)校優(yōu)勢發(fā)揮對農(nóng)村留守兒童的管理作用、關(guān)注就讀農(nóng)民工子女心理問題等舉措來履行自己的社會教育責任和功能。

農(nóng)民工子女教育；學(xué)校；城市化進程

隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)從事務(wù)工、經(jīng)營等項工作，隨之而來的是農(nóng)民工子女受教育問題日益成為農(nóng)民工家庭亟待解決和社會各界強烈關(guān)注的熱點和難點問題。其難點之難，集中在農(nóng)民工子女能否準入義務(wù)教育階段學(xué)校就讀和學(xué)得好這兩個問題上。

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)：“要重視解決流動少年兒童接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利”；堅持政策支持，逐步形成以“公立學(xué)校隨班就讀為主渠道，以農(nóng)民工子弟學(xué)校為次渠道，全社會共同關(guān)心流動人口子女教育”的格局。[1]從現(xiàn)實情況看，解決上述兩個問題都有較大的難度。

一、各級各類學(xué)校在政府統(tǒng)籌下千方百計解決農(nóng)民工子女“有學(xué)上”的問題

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，結(jié)合全國農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和問題，國家、地方和社會各界要群策群力，大力興辦各種類型、不同功能、相互補充、遍布全國的學(xué)校，給農(nóng)民工子女就近上學(xué)受教育提供多種選擇，提供合格甚至優(yōu)良的教育，以解決農(nóng)民工子女教育的燃眉之急，排解農(nóng)民工的后顧之憂。

（一）國家公辦學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主體功能

作為主力軍的國家公辦學(xué)校應(yīng)大力發(fā)揮教育的主渠道作用和功能，滿足大多數(shù)流動人口將孩子送入正規(guī)學(xué)校學(xué)習的愿望，這是解決農(nóng)民工子女教育問題的主要途徑。公辦學(xué)?？筛鶕?jù)現(xiàn)有學(xué)校條件，拓展教育資源，擴大接收農(nóng)民工孩子入學(xué)的數(shù)量，或?qū)⒁恍W(xué)校直接改辦成專門為農(nóng)民工子女提供教育的公辦學(xué)校。如2007年2月上海普陀區(qū)原建英學(xué)校1300余名農(nóng)民工子弟集體入讀該區(qū)公辦學(xué)校曹楊小學(xué)，普陀區(qū)當前以公辦學(xué)校為主力，民辦學(xué)校為輔助的形式，大量吸收農(nóng)民工孩子就讀，很好地解決了農(nóng)民工子女在城市接受教育的問題。

（二）發(fā)揮民辦學(xué)校的輔助功能

農(nóng)民工孩子的教育問題要得到妥善解決，“兩輪”推動極其有效和重要。這里面既需要第一個“輪子”——公辦教育的推動，也需要第二個“輪子”——民辦教育的推動，一主一輔，互為補充，才能解決得更快、更全、更好。[2]在《民辦教育促進法》的規(guī)定下，各地政府要給民辦學(xué)校實施合理優(yōu)惠政策，各種有效措施落實到位，主動吸引各種社會力量參與辦學(xué)，大力扶持形式多樣的農(nóng)民工子弟學(xué)校。也可把已有的民辦學(xué)校改制成新的公辦學(xué)校，實現(xiàn)接納更多農(nóng)民工孩子進入正規(guī)學(xué)校上學(xué)的目標。而對那些不具備辦學(xué)條件違規(guī)開辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校則要堅決取締，將就讀學(xué)生就近安置到公辦學(xué)校上學(xué)。教育主管部門應(yīng)切實制定公正科學(xué)的評價與監(jiān)督體系，給民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校賦予辦學(xué)的合法身份，大力給以扶持和資助，包括場地、校舍、設(shè)備、儀器、師資、培訓(xùn)、經(jīng)費等，提升學(xué)校的管理水平、師資素質(zhì)和教育質(zhì)量。

（三）發(fā)揮公辦或民辦職業(yè)學(xué)校的職教功能

對于隨父母在城市居住的農(nóng)民工子女，社會除了妥善安排他們在公辦學(xué)校接受學(xué)前和基礎(chǔ)教育之外，還需要拓展國家和社會辦學(xué)的領(lǐng)域，發(fā)展繼續(xù)教育中的電視教育、職業(yè)教育、函授教育和成人教育等多樣化項目，建立規(guī)?；睦^續(xù)教育商業(yè)服務(wù)體系，提升社會商業(yè)服務(wù)辦學(xué)在職業(yè)、學(xué)歷教育內(nèi)的比例。通過多種途徑的培訓(xùn)與教育，提升農(nóng)民工孩子的綜合素質(zhì)，提高人力資本含金量，多方減輕就業(yè)壓力。針對那些尚未受過良好教育就已進城務(wù)工的農(nóng)民工孩子，要通過教育培訓(xùn)來讓他們掌握社會工作技能，提高其綜合就業(yè)能力，為其競聘工作，走上社會奠定基礎(chǔ)。

二、各級各類學(xué)校以高度責任感千方百計解決農(nóng)民工子女“學(xué)得好”的問題

（一）學(xué)校要制定一套完善的農(nóng)民工子女入學(xué)安置方案

一是入學(xué)程序和手續(xù)要簡化，方便農(nóng)民工子女進校就讀。只有簡化了入學(xué)程序和手續(xù)，才能確保農(nóng)民工孩子按時入學(xué)：公辦學(xué)校必須無條件接收具有農(nóng)業(yè)戶口和進城勞動合同或經(jīng)營執(zhí)照的農(nóng)民工子女，為保證不使一個農(nóng)民工孩子輟學(xué)，對不能及時開具相關(guān)證明的學(xué)生要采用“入學(xué)先辦，手續(xù)后補”的辦法。二是教育優(yōu)惠政策要跟上，為農(nóng)民工家庭減輕經(jīng)濟負擔。綜合各地學(xué)校的自身條件，安置到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工孩子可以享受免除借讀費和“兩免一補”的政策。三是受教育待遇要平等，保障農(nóng)民工子女茁壯成長。學(xué)生進校后的相關(guān)待遇要平等，對孩子們進行隨機編班編位，正確看待不均衡的生活習慣和學(xué)習程度，組織教師進行針對性的分類指導(dǎo)，與當?shù)貙W(xué)生在課業(yè)學(xué)習、入隊入團、評優(yōu)評獎、課外活動上要機會均等。四是對貧困學(xué)生要幫扶，生活困難及時施以援手。為確保貧困農(nóng)民工家庭孩子不失學(xué)，各校要根據(jù)實際情況，通過實行“手拉手”幫助、“希望工程”捐助、“社會陽光工程”扶助、學(xué)校減免費用等形式來形成合力，實施幫扶。

（二）利用學(xué)校教育優(yōu)勢發(fā)揮對農(nóng)村留守兒童的管理作用

由于家庭教育對留守兒童來說是缺乏的，急需就讀學(xué)校全面發(fā)揮優(yōu)勢功能進行彌補。學(xué)校應(yīng)開拓多種多樣的留守兒童管理模式，諸如營造留守兒童家園、創(chuàng)辦托管中心、建立“代理家長”制度等措施，彌補留守兒童家庭教育的缺失，切實解決學(xué)校留守兒童的吃、住、學(xué)、管、樂等實際生活問題，對其監(jiān)護人進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，改變監(jiān)護人“重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象，豐富留守兒童的課外業(yè)余生活，引導(dǎo)他們逐步學(xué)會自我管理與自我保護；組織教師志愿者隊伍，開展與留守兒童結(jié)對幫扶等形式的關(guān)愛活動，完善管理，認真做好留守兒童控輟工作；加強農(nóng)村學(xué)前教育工作，為低齡“留守兒童”提供早期關(guān)愛；大力發(fā)展職業(yè)教育來改變留守兒童失學(xué)、失管、失業(yè)的局面。

（三）各類學(xué)校需要關(guān)注就讀農(nóng)民工子女的心理問題

農(nóng)民工子女往往具有很強的自卑心理，大多性格內(nèi)向，不容易與老師和同學(xué)溝通。農(nóng)民工孩子介于農(nóng)村和城市這兩個差異較大的群體間，他們無法短期內(nèi)適應(yīng)城市生活，也不愿返回農(nóng)村。子女由于父母的流動性大而不斷轉(zhuǎn)學(xué)，使部分農(nóng)民工孩子錯過了最佳受教育的時期。[3]所以，他們最后形成的價值觀念往往會出現(xiàn)一些問題。各類學(xué)校都要關(guān)注學(xué)生特別是就讀農(nóng)民工子女的心理問題，給予他們更多的關(guān)愛和幫助，堅決反對“管好不管差”的教育現(xiàn)象，開設(shè)心理咨詢室，安排專職心理咨詢老師關(guān)注學(xué)生的心理健康，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、解決，幫助孩子們樹立正確的價值觀。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，農(nóng)民工子女教育是中國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新問題，需要政府、父母、社會和學(xué)校共同來承擔。而學(xué)校教育作為人類傳承文明成果的主要方式和途徑，在農(nóng)民工子女教育過程中發(fā)揮著不可替代的作用。如何讓農(nóng)民工的后代不再成為“農(nóng)民工第二代”，而是城市新公民，需要教育部門特別是學(xué)校率先承擔起自己的社會教育責任和功能。學(xué)校應(yīng)辦好農(nóng)民工子女需要的教育，把對他們的教育擺在重要位置，尤其是進城心理教育和工作技能教育，幫助他們盡快和諧地融入城市，這樣不僅對于農(nóng)民工及其子女，對于整個城市和社會的長遠發(fā)展都有極其深遠的意義。

[1]巫斌，安振武.“兩個為主政策”難以推行的原因分析[J]．當代教育論壇（教學(xué)版），2007，（5）．

[2]李銀俠．農(nóng)民工子女教育問題探究[J]．農(nóng)業(yè)考古，2010，（3）．

[3]李曉明．農(nóng)民工子女教育問題淺析[J]．教育與經(jīng)濟，2005，（1）．

（責任編輯：陳培瑞）

*本文系成都學(xué)院校青年基金項目（項目編號：2013XJR16）

黃先政／成都大學(xué)師范學(xué)院副教授，碩士，研究方向為語文課程與教學(xué)論、小學(xué)教師教育