起底“秘書(shū)幫”

劉念國(guó)

2013年2月，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)校友會(huì)在校網(wǎng)貼出祝賀信，稱贊1989屆校友冀文林，“講政治，愛(ài)人民，敢作為，重操守，守規(guī)矩，把實(shí)踐理想追求與人民的幸福歡樂(lè)緊緊融為一體?！辟R信發(fā)出時(shí)，冀剛晉升為副省長(zhǎng)，之前近20年，他一直是領(lǐng)導(dǎo)身邊默默無(wú)聞的秘書(shū)。

時(shí)隔一年后人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)冀文林可能并不是媒體上呈現(xiàn)的那般躊躇滿志，就在幾個(gè)月前，四川省委副書(shū)記李春城因嚴(yán)重違紀(jì)遭調(diào)查，6月份之后，原四川省委常委郭永祥、四川政協(xié)主席李崇禧、中石油系統(tǒng)高官蔣潔敏、李華林、王永春、冉新權(quán)等人也相繼落馬。透過(guò)他們復(fù)雜的關(guān)系——或校友、或同事、或上下級(jí)、或共同的老領(lǐng)導(dǎo)，一張裙帶網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)在公眾面前。冀文林也是網(wǎng)絡(luò)中不安的一環(huán)。

2月18日，中紀(jì)委網(wǎng)站宣布冀文林嚴(yán)重違紀(jì)違法之后，那封賀信的網(wǎng)頁(yè)鏈接便永久地失效了。

“秘書(shū)幫”升遷的典型

1989年從地質(zhì)大學(xué)物探系畢業(yè)后，冀文林進(jìn)入地礦部政策法規(guī)研究中心當(dāng)科員，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)材料。經(jīng)過(guò)不算緩慢的爬升，他在1996年成為辦公室副主任。1998年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，冀文林在新組建的國(guó)土資源部擔(dān)任部長(zhǎng)秘書(shū)。與此同時(shí)，郭永祥擔(dān)任國(guó)土部辦公廳主任，是部長(zhǎng)的“大秘”。

在中國(guó)政壇，“領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)”的角色很難定義，一部流行的官場(chǎng)小說(shuō)用“二號(hào)首長(zhǎng)”來(lái)形容它的地位，級(jí)別不算高，但貼身服務(wù)，享有極大的派生權(quán)力。王岐山任北京市長(zhǎng)時(shí)曾痛斥怪現(xiàn)象：“走在大街上你都分不清誰(shuí)是首長(zhǎng)誰(shuí)是秘書(shū)，有的秘書(shū)說(shuō)出的話比首長(zhǎng)的口氣還大?！?/p>

兩年后，郭冀“秘書(shū)幫”組合平移到四川省委，郭永祥擔(dān)任省委副秘書(shū)長(zhǎng)，保障省委書(shū)記工作，冀文林為省委常委辦公室副主任，緊隨領(lǐng)導(dǎo)。在四川期間，冀文林給當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)留下“矯情”的印象，“年紀(jì)不大，說(shuō)話常用命令式語(yǔ)氣?！币晃凰拇ü賳T說(shuō)。

2003年4月，冀文林以副廳級(jí)別離開(kāi)四川，組織關(guān)系調(diào)往公安部，角色仍是領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)。川中官場(chǎng)對(duì)他“來(lái)時(shí)副處，走時(shí)副廳”的晉升速度頗有微詞。這時(shí)郭永祥已被提拔為省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，留在四川。

一位官員的秘書(shū)告訴筆者，對(duì)秘書(shū)來(lái)講，仕途轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)發(fā)生變化的時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)退休或新部門不適合，秘書(shū)就要為自己計(jì)劃好出路，職位好壞取決于老領(lǐng)導(dǎo)的政治能量和自己的能力。

2010年10月，歷任公安部辦公廳副主任、國(guó)土部辦公廳主任等職后，冀文林調(diào)到海口，擔(dān)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，被海南官場(chǎng)稱為“天上掉下個(gè)冀文林”。剛上任，冀文林延續(xù)過(guò)去強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)，在2011年?？谑小按驌暨`規(guī)建筑”工作會(huì)議上，他要求查處違建背后利益鏈，點(diǎn)名海鮮舫等當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)企業(yè)。當(dāng)?shù)孛襟w人后來(lái)發(fā)現(xiàn)，拆除違建淪為選擇性執(zhí)法，有的拆除有的則視而不見(jiàn)。

2013年擔(dān)任海南省副省長(zhǎng)時(shí)，四川省和石油系統(tǒng)內(nèi)的反腐已鋪開(kāi)，冀文林一改往日作風(fēng)，言行舉止變得低調(diào)內(nèi)斂。有位廳局級(jí)干部握著冀文林手說(shuō)：“冀省長(zhǎng)，我有事給您匯報(bào)?！奔轿牧执?，“叫我文林就行?！鄙踔猎谑≌?wù)會(huì)議上，即使涉及分管領(lǐng)域冀也很少發(fā)言。

因?yàn)?966年生的年齡優(yōu)勢(shì)，冀文林在海南照例被稱為政治新星，但這更多還是歸功于他的深厚背景和豐富履歷。2011年4月，擔(dān)任?？谑虚L(zhǎng)僅兩個(gè)月的冀文林就促成該市與昆侖能源的戰(zhàn)略合作，后者投資2.5億元建設(shè)環(huán)保公交，海口市政府承諾為中石油在?？跀U(kuò)大業(yè)務(wù)提供用地。在簽約儀式上，冀文林致辭稱，“這次合作是?？谂c中石油多年來(lái)友誼的繼續(xù)與深化?！边^(guò)去20年在國(guó)土和石油系統(tǒng)積累的資源令冀文林長(zhǎng)袖善舞——當(dāng)時(shí)的昆侖能源董事長(zhǎng)李華林，也是“秘書(shū)幫”出生——在冀文林之前擔(dān)任同一位領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)。

與冀被調(diào)查同時(shí)，中石油國(guó)際事業(yè)有限公司黨委書(shū)記沈定成也“失去聯(lián)系”，至此，李華林、沈定成、郭永祥、冀文林4個(gè)有相同秘書(shū)經(jīng)歷的高官全部落馬。中石油總部人士透露，四人間存在密切紐帶。

早在1988年，李華林就在中石油擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，直至1992年被同時(shí)畢業(yè)于西南石油大學(xué)的沈定成接替，同年，郭永祥成為中石油研究室副主任。5年后沈定成出任聯(lián)合石油和中油國(guó)際副總裁，冀文林接棒專職秘書(shū)一職，并隨領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任國(guó)土部。李華林、沈定成、郭永祥、冀文林形成“秘書(shū)幫”特有的交集。

20%的市委書(shū)記出身秘書(shū)

日前，某媒體梳理了27個(gè)省份的286名（含地級(jí)市和副省級(jí)市，不含自治州和直轄市下設(shè)的區(qū)縣）市委書(shū)記信息，勾勒出這個(gè)群體的群像：平均年齡52.6歲，擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)的平均年齡為51.2歲，黨齡約30年，20%的出身秘書(shū)，超過(guò)80%的具有研究生以上學(xué)歷。

286名市委書(shū)記中，給副省級(jí)以上官員任過(guò)秘書(shū)的有約30人。這些市委書(shū)記，曾分別在國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央部委及各省委、省政府、省人大任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)。

湘南某市委書(shū)記，曾是“中共湖南省委辦公廳秘書(shū)處副處級(jí)秘書(shū)”；江西景德鎮(zhèn)市委書(shū)記劉昌林，曾在國(guó)務(wù)院辦公廳任過(guò)3年秘書(shū)；黑龍江雙鴨山市委書(shū)記李顯剛，曾任過(guò)近5年的“中共中央辦公廳秘書(shū)局正局級(jí)秘書(shū)”……

還有20多名市委書(shū)記，早年曾在地市或更基層的機(jī)關(guān)企業(yè)擔(dān)任過(guò)秘書(shū)。如山西朔州市委書(shū)記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級(jí)秘書(shū)”。

古代的“秘書(shū)幫”

中國(guó)人民大學(xué)教授張鳴，曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇臧否“秘書(shū)幫”的文章——

專制的王朝，有實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治的，比如明朝有錦衣衛(wèi)、東廠和西廠，特務(wù)密探四出，朝臣的一舉一動(dòng)，莫不在他們眼里。有的密探甚至還混入朝臣做家丁，把朝臣私下的牢騷話都給舉報(bào)了。在莫名其妙中，某些人腦袋就搬了家。顯然，這是常見(jiàn)的特務(wù)統(tǒng)治，自上而下的刺探情報(bào)，讓朝臣人人自危。但是，在過(guò)去的帝制時(shí)代，還存在反向特務(wù)和密探，是臣子們用來(lái)打探皇帝情報(bào)的，這些特務(wù)和密探，就是皇帝身邊的人。越是受皇帝信任的人，成為逆向特務(wù)的可能性就越大。

話說(shuō)秦始皇一次遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到丞相李斯招搖過(guò)市，儀仗盛大。順口說(shuō)了句，哇，好威風(fēng)的丞相！第二天再看李斯過(guò)街，居然輕車簡(jiǎn)從。聰明的皇帝馬上知道昨天的話被泄露了，這個(gè)殺人不眨眼的始皇帝，沒(méi)心情和工夫辨別誰(shuí)是李斯的探子，馬上下令把昨天身邊的人全部殺掉。后世的皇帝，像秦始皇這樣的狠角色畢竟不多，所以，皇帝身邊始終活躍著一群受了朝臣收買的探子，干特務(wù)的買賣，出鏡概率最高的就是宦官。

說(shuō)起來(lái)，朝臣這樣做，多少有點(diǎn)不得已。在皇帝說(shuō)一不二、君威難測(cè)的時(shí)代做官，如果對(duì)皇帝的意圖一無(wú)所知，還要張口說(shuō)話，實(shí)在有風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，能硬著頭皮聽(tīng)難聽(tīng)話的皇帝不多。反過(guò)來(lái)，如果事先就知道皇帝的意思，提前順著皇帝的意思說(shuō)，再加點(diǎn)補(bǔ)充，好處則很大，一個(gè)個(gè)高官，就是這么爬上去的?；实凵磉叺呐耍瑳](méi)人敢接觸，也沒(méi)法接觸，所以，皇帝身邊的閹人，就成了香餑餑。

為何過(guò)去的王朝始終有宦官專權(quán)這回事？一方面是皇帝信任，另一方面則是群臣寵著。晚清挨罵最多的太監(jiān)是李蓮英，但李蓮英還真就沒(méi)干過(guò)以往宦官干的壞事，比如干過(guò)政，整過(guò)人，甚至連大臣的壞話都不曾說(shuō)一句。他惟一干過(guò)的買賣，就是替朝臣們打聽(tīng)了點(diǎn)兒老佛爺?shù)暮脨?，時(shí)不時(shí)露點(diǎn)兒口風(fēng)。

皇帝信任宦官非常自然，因?yàn)樗麄兪菤埣踩?，沒(méi)有太大的野心，更重要的是，他們是皇帝的家人，地位低下的家人，可以隨便打罵，而不擔(dān)心他們記仇。但皇帝沒(méi)想到，自己親密的身邊人，往往成了朝臣用來(lái)打探，甚至操控自己的特務(wù)。而且無(wú)論用什么辦法，都改變不了這種被特務(wù)的現(xiàn)狀。

從這個(gè)意義上就可以理解，為何當(dāng)今官場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)“秘書(shū)幫”現(xiàn)象。只要做了領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，似乎就分潤(rùn)了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。下去走走，下級(jí)單位都視同領(lǐng)導(dǎo)。有事兒，打個(gè)電話就能搞定，日后的前程也自然遠(yuǎn)大。只要不犯大錯(cuò)，或跟過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)不栽跟頭，秘書(shū)一般都一帆風(fēng)順。而且越是位高權(quán)重，搞一言堂的領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，權(quán)勢(shì)就越大。

一些秘書(shū)口含天憲，是因?yàn)榇_實(shí)有“天憲”存在，秘書(shū)發(fā)了話，有哪個(gè)吃了豹子膽的下屬，敢證實(shí)這些是不是領(lǐng)導(dǎo)的意思？當(dāng)然，跟古代一樣，壞秘書(shū)的存在，或者有人說(shuō)秘書(shū)幫的存在，最大的壞作用，還不是口含天憲借權(quán)謀私，而是自上而下透露消息。

我們知道，政策可能坑人，也可能讓人一夜暴富。在有些地方，政策往往可能以人治的方式出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)的好惡，常常起了關(guān)鍵作用。只要事先了解了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，往往就可以事先布置，至于能得到什么好處，真沒(méi)法說(shuō)明白。總之，不少靠政策發(fā)家的人，惟一的法寶就是消息靈通。

現(xiàn)代社會(huì)，信息就是金錢，就是權(quán)力，凡是能接近權(quán)力的人，無(wú)論地位多低，有無(wú)制度規(guī)定的權(quán)力，都會(huì)被追捧。當(dāng)然也就可以理解，為何在一些地方?jīng)]有事情可以保得住密。保密法規(guī)定得再嚴(yán)，懲罰的力度再大，有些秘密遲早還是會(huì)露出來(lái)。當(dāng)年帝制時(shí)代的逆向特務(wù)，在今天并沒(méi)有完全消失。

美國(guó)的文官選拔制度

前面曾提及，中國(guó)的不少官員出身秘書(shū)，那么，美國(guó)是怎么選拔官員的呢？

話說(shuō)美國(guó)是世界上最早建立文官制度的國(guó)家之一，但是，1787年美國(guó)憲法中，并沒(méi)有固定的選拔官員的規(guī)制。

華盛頓第一屆政府主要依據(jù)出身、教養(yǎng)來(lái)選拔官員。其后的約翰·亞當(dāng)斯和托馬斯·杰斐遜政府則主要憑借所用之人的才氣、資質(zhì)來(lái)選用，偏重出自大學(xué)的教育背景。

因此，1829年以前的美國(guó)政府因其良好的教育背景和家庭出身，又被統(tǒng)稱為紳士政府。盡管如此，每屆政府的選人重點(diǎn)，因選拔者個(gè)人主觀意愿而使被選拔人的條件和標(biāo)準(zhǔn)不一。特別是1829年競(jìng)選獲勝的杰克遜上臺(tái)之后，更是宣稱應(yīng)輪流當(dāng)官，大肆封官許愿任人唯親，使文官質(zhì)量嚴(yán)重下降。每屆政府更迭，文官也要進(jìn)行大換血。就連對(duì)這種任人唯親非常不屑的林肯，在有權(quán)任命的1639個(gè)職位中也更換了其中1457個(gè)。這樣的做法，嚴(yán)重影響了各屆政府的政治決策穩(wěn)定性和一貫性，形成了周期性的政局動(dòng)蕩。

1883年議員彭德?tīng)栴D提出以美國(guó)文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國(guó)自身特點(diǎn)，以考績(jī)制選拔錄用文官并且常任的原則，即《彭德?tīng)栴D法》。

《彭德?tīng)栴D法》對(duì)聯(lián)邦政府文職人員的招聘、考試、試用期、作弊處理以及行賄受賄的懲罰都作了相應(yīng)的規(guī)定。為保證法律的有效貫徹，《彭德?tīng)栴D法》規(guī)定成立一個(gè)兩黨的文官委員會(huì)（1978年文官改革法將其廢除，由美國(guó)人事管理局取而代之）負(fù)責(zé)實(shí)施該法。

《彭德?tīng)栴D法》的出臺(tái)正值美國(guó)工業(yè)革命已經(jīng)完成，自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義空前發(fā)展。以考績(jī)制選拔錄用的文官不再因執(zhí)政黨的更迭而更換，它有助于專業(yè)化、高素質(zhì)的人才參與競(jìng)爭(zhēng)，有助于美國(guó)政府工作的連續(xù)性和國(guó)家政策的穩(wěn)定性。

《彭德?tīng)栴D法》標(biāo)志著美國(guó)常任文官制度的正式建立。當(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷階段時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化，對(duì)文官制度又提出了新的要求，因此，20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)又先后出臺(tái)《職業(yè)類法》建立分類考績(jī)制度，《哈奇法》反對(duì)文官參與政治活動(dòng)，以及《考績(jī)法》、《培訓(xùn)法》、《聯(lián)邦工資改革法》等法令。

1978年在卡特政府任內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了文官制度改革法，以著重完善文官的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。此后，美國(guó)政府又出臺(tái)了改革措施，從而形成了以考績(jī)制為核心的完善高效的文官制度。

自《彭德?tīng)栴D法》出臺(tái)到現(xiàn)在100多年間，美國(guó)文官制度雖然歷經(jīng)了許多改革，但最初所提出的三個(gè)基本原則即競(jìng)爭(zhēng)考試、職業(yè)常任和政治中立，一直被美國(guó)聯(lián)邦政府所恪守。

第一，競(jìng)爭(zhēng)考試制度。即把考績(jī)制用在行政官員的錄用上，文官必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。到19世紀(jì)中后期，美國(guó)人已經(jīng)從古代中國(guó)和近代英國(guó)選任官員的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到，“只有通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，才能選拔出具有知識(shí)、技術(shù)和能力（Knowledge，SkillsandAbilities，簡(jiǎn)稱為KSAs）的政府官員”，并從古代中國(guó)和近代英國(guó)選官制度的經(jīng)驗(yàn)中找到解決的辦法——實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度和“功績(jī)制”原則。這一原則成為美國(guó)文官制度的核心內(nèi)容之一。文官考試制度要求職位公開(kāi)，任何公民都有資格參與考試，通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)選用文官，選拔有用的人才。而且，考試的內(nèi)容也要堅(jiān)持實(shí)用性的原則?！杜淼?tīng)栴D法》明確指出，文官考試必須“具有專業(yè)性和實(shí)用性”，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用科學(xué)和專業(yè)知識(shí)”。行政官員的選拔從此有了一個(gè)相對(duì)公平、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)防止選拔和任用官員時(shí)產(chǎn)生的腐敗起到了重要作用。

第二，職業(yè)常任制度。即相對(duì)的公職保障，文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職。文官常任制度最早建立于19世紀(jì)中期的英國(guó)，這個(gè)制度保護(hù)了當(dāng)時(shí)英國(guó)新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益，維護(hù)了國(guó)家管理的穩(wěn)定性，所以很快被其他國(guó)家效仿。在美國(guó)，為了使文官不成為（至少在表面上不成為）某一政黨營(yíng)私的工具，或者不因觸犯某一政黨的利益而受到報(bào)復(fù)，以便國(guó)家機(jī)器能夠順利正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，常任文官制度明確規(guī)定文官非犯大錯(cuò)不得解雇，即具有所謂的“職業(yè)保險(xiǎn)”。1976年正值美國(guó)大選之年，文官中被解職的只有3500人，還不到文官總數(shù)的0.2%。由于文官終身任職，使美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)[脫了過(guò)去那種由于總統(tǒng)頻繁更迭而帶來(lái)的政治動(dòng)蕩與政治混亂，保證了政府工作的連續(xù)與穩(wěn)定。

第三，政治中立原則。文官必須保持政治“中立”，禁止強(qiáng)迫公職人員參加政治活動(dòng)或提供政治捐款，也不能因?yàn)辄h派的原因而被罷免?！罢沃辛ⅰ笔敲绹?guó)歷史上第一次把行政官員從政治的控制與束縛中“解放”出來(lái)，使之成為獨(dú)立于政治之外的行政力量的原則?！罢沃辛ⅰ币彩敲绹?guó)文官制度的核心原則之一?！靶姓且环N事務(wù)領(lǐng)域，因此，行政應(yīng)該從政治的混亂與紛爭(zhēng)中擺脫出來(lái)”。“行政問(wèn)題與政治問(wèn)題是有很大區(qū)別的。因?yàn)檎螁?wèn)題是屬于政策的制定問(wèn)題，而公共行政則是公共法律明確而系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)”，“當(dāng)政治控制行政執(zhí)行的時(shí)候，政治對(duì)行政的滲透程度必須有一定的限度，否則就會(huì)導(dǎo)致政府的低效率”。美國(guó)現(xiàn)代文官制度通過(guò)確立政治中立原則，保護(hù)了文官免受政黨政治侵犯，既實(shí)現(xiàn)了在政府行政中的去政治化，也保證了行政管理和公共服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

現(xiàn)代文官制度的建立，克服了傳統(tǒng)官僚制度的諸多弊端，提高了官員素質(zhì)和政府效率，提高了美國(guó)政府的管理水平，為20世紀(jì)初政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供了人事保障，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。雖然現(xiàn)代文官制度沒(méi)有從根本上解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，而且文官制度在實(shí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了相當(dāng)多的問(wèn)題，如官僚主義嚴(yán)重、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和官員僵化保守等弊端，但現(xiàn)代文官制度所形成和確立的包含“理性、法治、效率、責(zé)任”等核心價(jià)值的官僚體系，體現(xiàn)了工業(yè)文明階段美國(guó)社會(huì)的復(fù)雜化和高度有組織化以及管理科學(xué)化和系統(tǒng)化的歷史要求，其目標(biāo)在于促使政府治理與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，極大地推動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，是現(xiàn)代化趨勢(shì)的一部分。

資料來(lái)源：2014年3月4日《南方人物周刊》、中國(guó)網(wǎng)、華夏經(jīng)緯網(wǎng)、大河網(wǎng)、中青在線等