霍志宏

鹿泉市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系中存在的問題與對(duì)策

霍志宏

民以食為天，食以安為先。食品安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。隨著生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也在不斷提高,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè),是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要,也是新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。鹿泉市在監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)方面做了一些積極探索。

一、鹿泉市農(nóng)業(yè)基本情況

鹿泉市位于河北省中西部，西依太行山，東環(huán)省會(huì)石家莊。是一個(gè)山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一的縣級(jí)市?？偯娣e603平方公里，其中耕地面積40.5萬(wàn)畝。

2012年，全市糧食總產(chǎn)量21.14萬(wàn)噸，糧食播種面積53.16萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量89.28萬(wàn)噸，種植面積17.16萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量4.4萬(wàn)噸，種植面積6.6萬(wàn)畝，肉類總產(chǎn)量2.84萬(wàn)噸，出欄豬26.86萬(wàn)頭，出欄牛0.96萬(wàn)頭，出欄羊3.78萬(wàn)只，年出欄家禽1.05億只，蛋類總產(chǎn)量3.68萬(wàn)噸，奶類總產(chǎn)量6.81萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量6270噸。

二、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況

1、成立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,2009年1月鹿泉市成立市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局、林業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入日常工作，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任，副主任由成員單位主管副職兼任。辦公室主要職責(zé)是：制定全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門開展工作；定期研究并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)展情況和需要解決的問題；編制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入年度任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2、建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系

鹿泉市市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在資金、編制極為緊張的情況下,2008年10月成立了市農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，掛畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站牌子，為全額撥款事業(yè)單位，編制10人。近年來(lái)，每年都將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)足額列入市財(cái)政預(yù)算，2012年撥付檢測(cè)經(jīng)費(fèi)為73萬(wàn)元，保證了檢測(cè)工作正常開展。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為切入點(diǎn)，將分散在農(nóng)業(yè)各部門的執(zhí)法資源進(jìn)行整合，成立了以農(nóng)牧局主管局長(zhǎng)為大隊(duì)長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成了業(yè)務(wù)科室牽頭，行政綜合執(zhí)法一體化的執(zhí)法模式，保證了綜合執(zhí)法工作的順利開展。明確了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站和動(dòng)物防疫站的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，在種養(yǎng)殖大村建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作室，在全市208個(gè)行政村全部設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員。建立了一支由市、鄉(xiāng)專職監(jiān)管人員和208名村級(jí)協(xié)管員組成的專兼職相結(jié)合的監(jiān)管隊(duì)伍。市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步形成，形成了各監(jiān)管部門相互協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的良好局面，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系

市級(jí)檢測(cè)站調(diào)整設(shè)置了速測(cè)室、重金屬檢測(cè)室、精密儀器室、氣相色譜室、液相色譜室、試劑室等22個(gè)功能室，配備檢測(cè)儀器、設(shè)備主要有氣相色譜儀、液相色譜儀、離子色譜儀、全自動(dòng)凱氏定氮儀及消化爐、原子吸收分光光度計(jì)、牛奶成份分析儀、氨基酸分析儀等相關(guān)設(shè)備108臺(tái)（套）。初步實(shí)現(xiàn)了蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品跨類分區(qū)、有機(jī)融合。

依托4個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站和8個(gè)動(dòng)物防疫站，建立了7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)測(cè)站（其中3個(gè)蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)站，4個(gè)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站）；在種植基地，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、大型超市等設(shè)立了11個(gè)基層監(jiān)測(cè)示范站（其中3個(gè)畜產(chǎn)品，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，2個(gè)超市）。形成了以市農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站為龍頭，鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)測(cè)站為骨干，村級(jí)（種養(yǎng)殖基地）、市場(chǎng)（超市）自檢為補(bǔ)充的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高了農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警能力。

2012年共定性檢測(cè)蔬菜樣品4659個(gè)，定量檢測(cè)蔬菜樣品805個(gè)；檢測(cè)飼料樣品1953批次，飛行抽檢150批次；檢測(cè)生鮮乳樣品1305批次，飛行抽檢45批次；肉類樣品共檢測(cè)1842批次（豬肉樣品檢測(cè)1710批次、牛肉樣品檢測(cè)105批次、羊肉樣品檢測(cè)27批次。其中飛行抽檢豬肉樣品162批次、牛肉樣品27批次羊肉樣品9批次）；檢測(cè)豬尿300批次。檢測(cè)工作做到了檢測(cè)對(duì)象全覆蓋，被檢對(duì)象全覆蓋，檢測(cè)區(qū)域和品種全覆蓋。

三、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系存在的主要問題

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)亟待提高

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善

市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，造成監(jiān)管難度大。目前無(wú)論是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),還是超市，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還不夠完善,經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管責(zé)任還不夠落實(shí)。開放的銷售市場(chǎng),降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的準(zhǔn)入門檻，這樣使農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的監(jiān)管難以到位,一些達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍有銷售渠道,發(fā)生問題無(wú)法追根查源,成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一個(gè)嚴(yán)重的問題。

3、分散經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難度大

在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低,難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行全程控制,協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

4、企業(yè)自檢制度較難落實(shí)

建立檢測(cè)點(diǎn),需要設(shè)備資金投入,還要配專業(yè)檢測(cè)人員,檢測(cè)運(yùn)行費(fèi)用也很高。除政府投資在部分合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的部分示范監(jiān)測(cè)點(diǎn)外，各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難建立也不愿意設(shè)立他們自己的檢測(cè)點(diǎn)。而依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)家又沒有強(qiáng)制性要求，影響了檢測(cè)體系建設(shè),監(jiān)管體系建設(shè)也受到制約。

5、監(jiān)管力量明顯不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督必須從田頭至餐桌全過(guò)程進(jìn)行，鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多。目前無(wú)論是人力、物力、財(cái)力都無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,關(guān)鍵在于建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系,從媒體宣傳、明確責(zé)任、加大投人、推行市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面人手。

1、加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍

充分利用各種新聞媒體和宣傳載體,廣泛宜傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí),自覺按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售,同時(shí)提高廣大消費(fèi)者的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨而繁重,需要各相關(guān)監(jiān)管部門按照責(zé)任分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作,形成無(wú)縫隙監(jiān)管,全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加大市場(chǎng)準(zhǔn)入工作力度，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品開展自檢和索票索證，對(duì)票證不全和不合格的農(nóng)產(chǎn)品，拒絕入市；農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，增加檢測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，確保市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)在不斷擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)定的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定基地的管理,克服重認(rèn)證、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

5、加大投入力度，保障工作正常開展

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,是一項(xiàng)重大的民生工程。應(yīng)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作支持力度，增加監(jiān)管人員，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，提高監(jiān)管監(jiān)測(cè)水平和能力。

（作者單位：鹿泉市農(nóng)業(yè)畜牧局）