新四化進程中農(nóng)村婦女參政面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黃海妮 彭建軍

（南華大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

我國農(nóng)村人口有9億，占全國總?cè)丝诘谋戎丶s為64.3%。隨著新四化的提出，農(nóng)村成為新四化建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是推動新四化建設(shè)的主要人群，農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口半數(shù)以上，農(nóng)村婦女廣泛參與社會活動、參加社會管理、影響農(nóng)村建設(shè)等程度對新四化建設(shè)產(chǎn)生直接影響，她們在參與新四化建設(shè)進程中起著重要作用。同時，新四化的實現(xiàn)也要求調(diào)動廣大農(nóng)村婦女的積極性，以便參與到當?shù)亟ㄔO(shè)與管理中來，作為關(guān)系到農(nóng)村婦女最切身利益的參政問題不容忽視，本文著重從新四化對農(nóng)村婦女參政領(lǐng)域、參政比例、參政渠道提供的新機遇和農(nóng)村婦女面臨的參政意識、參政水平、參政制度新挑戰(zhàn)兩方面來探討，以便更為深入地挖掘新四化對農(nóng)村婦女參政帶來的深遠影響。

一 問題的提出及其意義

婦女參政是婦女作為政治參與的主體，參與國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面大事，來影響國家決策和社會管理水平，實現(xiàn)自身與男子同等的政治權(quán)利、履行政治責(zé)任的系統(tǒng)活動。我國對"女子參政"的要求最早是在1911年辛亥革命時期提出，1949年中華人民共和國建立后立法上確立男女平等的參政權(quán)利，1953年公布的選舉法和1954年頒布的憲法都明確規(guī)定婦女享有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，中國婦女真正獲得參政權(quán)，婦女參政被獲得了廣泛的認同與支持。之后，我國婦女參政經(jīng)歷了從婦女干部任命制，參政比例上升;到競爭聘任制，削弱女性優(yōu)勢，參政比例下滑;再到目前將提高婦女參政比例與實行競爭聘任制相結(jié)合[1]。由此反應(yīng)出黨和政府對婦女參政問題的重視。農(nóng)村婦女參政是婦女參政的重要組成部分，我國婦女80%在農(nóng)村，而農(nóng)村文盲和半文盲人口中70%是婦女，農(nóng)村婦女參政也是我國農(nóng)民群體參政問題研究的重點。隨著新四化進程的推進，農(nóng)村婦女參政將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。2012年11月8日，黨的十八大報告中提出了：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”[2]新四化建設(shè)涉及工業(yè)、科技、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)等方方面面，建設(shè)新四化需要調(diào)動一切人力資源，需要集中社會成員的集體智能，需要社會全體成員同心協(xié)力的參與。農(nóng)村婦女是農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化中的生力軍，這已成為文明社會的共識，新四化建設(shè)要求農(nóng)村婦女的全面參與，尤其是政治參與。

農(nóng)村婦女參政具有重要的現(xiàn)實意義。首先，農(nóng)村婦女參政是落實男女平等基本國策、提高婦女社會地位，實現(xiàn)農(nóng)村婦女全面發(fā)展的直接途徑。男女平等主要是男女之間尊嚴和價值的平等及其男女權(quán)利，機會和責(zé)任的平等。參政是法律賦予每一個公民的基本權(quán)利，婦女享有與男子同等地位和政治參與權(quán)利，保障農(nóng)村婦女政治參與就是貫徹男女平等基本國策的法規(guī)要求，其參政有利于保證婦女群體利益，有利于提高農(nóng)村婦女在農(nóng)村社會地位，是男女平等的最高表現(xiàn)。其次，農(nóng)村婦女參政是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動村民自治建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主化進程和社會主義民主政治的主要方式。農(nóng)村婦女參政可以使她們直接體驗到社會主義賦予其的民主權(quán)利，增強其參與民主建設(shè)的積極性，提高其政治覺悟，是農(nóng)村民主化進程的保障，也有助于實現(xiàn)社會民主政治發(fā)展。此外，農(nóng)村婦女政治參與向黨和政府的基層組織提供豐富有效的信息，為國家和政府機關(guān)提供決策依據(jù)，為民主政治建設(shè)和深入發(fā)展提供理論指導(dǎo)。最后，農(nóng)村婦女參政是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是新四化建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村。民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的核心，沒有廣大農(nóng)村婦女的政治參與就無法實現(xiàn)真正的民主管理；沒有廣大農(nóng)村婦女的政治參與就不能很好地調(diào)動農(nóng)村婦女建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性；沒有農(nóng)村婦女參政就不能實現(xiàn)社會公正、公平促進新四化和全面建設(shè)小康社會的進程。

二 新四化給農(nóng)村婦女參政帶來新的機遇

新四化進程的推進要求農(nóng)村婦女積極響應(yīng)，同時新四化的實現(xiàn)也為廣大農(nóng)村婦女參與政治提供了廣闊的舞臺，給她們的政治參與帶來了新的機遇。

（一）參政領(lǐng)域擴大的機遇

當前農(nóng)村婦女參政領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集體公共活動、村容村貌整治方面，但還存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：1.重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕農(nóng)村文化。農(nóng)村婦女們在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)技等方面存在濃厚興趣，且樂意將大部分時間和精力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，卻往往忽略農(nóng)村文化基本設(shè)施建設(shè)、文化陣地的強化以及文化活動的開展。2.重集體公共活動的參與，輕干部競選活動的參加。她們往往熱衷于村級公共事務(wù)與集體活動的參與，很少主動加入村干部競選活動，常常把參政落在走走形式，開開村里會議、聊聊村里大小事務(wù)、聽聽左鄰右舍嘮叨等上面。3.重法律知識學(xué)習(xí)，輕法律武器運用。大部分農(nóng)村婦女能參與到法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，對選舉與被選舉權(quán)、男女平等、婚姻法等法律法規(guī)有所了解，然而在運用法律維護自身權(quán)利上存在不足。

新四化加快了農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化進程，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展，從根本上提高了農(nóng)村婦女的文化素養(yǎng)和參政意識；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，也將農(nóng)村婦女從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，使農(nóng)村婦女擁有更多精力、時間參與政治生活，進一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)村婦女在基層權(quán)力體系中的弱勢地位；城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的步伐，其不僅涵蓋有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還包含文化、醫(yī)療、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴寬了農(nóng)村婦對文、體、醫(yī)等領(lǐng)域的政治參與；農(nóng)村信息化中信息技術(shù)的推廣、信息資源的傳播與共享，使得農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律等知識更為快捷方便，擴大了農(nóng)村婦女信息技術(shù)科學(xué)及學(xué)法用法等領(lǐng)域政治參與。

（二）參政比例增加的機遇

目前，我國婦女尤其農(nóng)村婦女參政的比例現(xiàn)狀與其人口總數(shù)及對社會所做出的貢獻的客觀現(xiàn)狀很不相稱。以農(nóng)村婦女在村支兩委所占比例為例：國家民政部近年來對村委會換屆選舉的27個省份的選舉情況進行了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，當選村委會委員中婦女所占比例為17.6%，其中，婦女當選村支兩委正職比例更低[3]。農(nóng)村婦女在農(nóng)村人口中占居50%，而只讓一二名婦女來代表一個模糊的、包羅萬象的婦女群體是不適宜的，在參政過程中，女性人數(shù)過少，這種現(xiàn)狀不僅無法保障農(nóng)村婦女的權(quán)益，而且是對農(nóng)村人力資源的極大浪費，從總體上影響了農(nóng)村社會和新四化的順利發(fā)展。因此，讓一批女性而不是一兩個女性參與政治，“保證比例”使農(nóng)村女性參政的比例與其在人口中的比例相適應(yīng)是新四化過程中大勢所趨。

隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量的提升，個人的思想觀念出現(xiàn)的空前的大融合，除此之外，農(nóng)村婦女生產(chǎn)和生活方式也在不斷向文明城市靠攏。農(nóng)村婦女為滿足其利益訴求，縮短城鄉(xiāng)差距，其參政覺悟也有所提高，參政需求得到擴大，這就為農(nóng)村婦女參政比例的提高奠定了思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實來源；工業(yè)化的實現(xiàn)，是以高素質(zhì)技術(shù)人才為支撐的，這樣能夠客觀地提高農(nóng)村婦女的基本文化素質(zhì)，提高農(nóng)村婦女在管理教育文化事業(yè)上的能力，為提高農(nóng)村婦女參政比例提供了可能；信息化推進，致使參政信息廣泛傳播，擴大了參政政策知曉率，推動了農(nóng)村婦女參政制度的健全，擴大了農(nóng)村婦女政治參與的基本內(nèi)容和參政人數(shù)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较蚯斑M，從根本上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為農(nóng)村婦女參政奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）參政渠道拓寬的機遇

過去農(nóng)村基層婦女參政的渠道主要有：一是行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)即大部分農(nóng)村婦女通過投票行使選舉權(quán)，“精英”婦女通過競選進入村支“兩委”班子直接參與管理決策；二是少數(shù)婦女同志通過利益代表機構(gòu)發(fā)揮代表作用；三是極少數(shù)婦女參與政治活動，用自身的活動（上訪、對話、集會等方式）進行社會參與，影響決策；四是參與監(jiān)督，閑余時間婦女們聚集或參與村級會議，討論并評論參與政治。她們這些通過選舉投票、做代表、信訪等方式表達政治意愿，通過聽報告、從他人處了解政治信息，這些渠道僅限于有限的時間和空間等層面上進行，費時費力，效果不佳。

新四化政策的提出，信息化的推進，農(nóng)村信息工程的加大，新的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)逐漸衍生成為一種新生力量對農(nóng)村婦女在經(jīng)濟、政治、文化等產(chǎn)生影響，為政治信息的輸入和輸出提供了新的渠道，為政治參與提供了新的理念和操作方式，同進為政治參政注入了強勁的活力和動力。一方面，迅猛發(fā)展的現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)渠道由于時空間隔造成的種種障礙[4]，信息技術(shù)的開放為農(nóng)村婦女的政治參與提供了前所未有的，更加迅捷的渠道。如農(nóng)村婦女們可以根據(jù)自己的意愿，登陸政府在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置的網(wǎng)站，了解各種信息，同時還能通過E-MALI、QQ、微博等尋求政府服務(wù)，與政府人員進行溝通，參與行政決策等。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的信息表達模式，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞渠道的多樣化避免了參政意愿表達過程中的信息失真，扭曲和中斷，提高了信息的完整性和可靠性[4]。農(nóng)村婦女可以通過信息高速公路就直接了解政府政策執(zhí)行過程中的情況，反饋一些政府決策問題意見，可以網(wǎng)上選舉投票，訴訟請求，監(jiān)督行政。通過新四化建設(shè)推進，農(nóng)村婦女利用高科學(xué)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系無論是在參政學(xué)習(xí)、管理決策、意愿表達、還是在參政監(jiān)督方面渠道大大拓寬。

三 新四化對農(nóng)村婦女參政提出新的挑戰(zhàn)

新四化建設(shè)雖然為農(nóng)村婦女參政帶來了新的機遇，但以自然經(jīng)濟為主的物質(zhì)生活和以傳統(tǒng)文化為本的精神生活，其落后的思想和觀念依舊影響著當代農(nóng)村婦女，使得新四化進程中，農(nóng)村婦女參政面臨新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在婦女參政水平、參政意識、參政制度三個方面。

（一）參政意識不強的挑戰(zhàn)

長期以來，受農(nóng)村封建思想的影響，農(nóng)村婦女的參政意識淡薄，不少農(nóng)村婦女自主意識、不強，對社會政治生活缺乏應(yīng)有的熱情，在參與村級事務(wù)時也表現(xiàn)出較大從眾心理。少數(shù)在村里已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的女性權(quán)力意識、競爭意識不高，她們更滿足于相夫教子、安心于做個家庭婦女，很少有人主動參與權(quán)力競爭；她們習(xí)慣于服從命令，當配角、當副手，缺乏進取精神，在工作中缺乏主動性、政績平平。部分農(nóng)村婦女效能意識缺乏使認為自己做了也白做，很難影響事態(tài)發(fā)展，對自己參政效能置疑，常常退居幕后或事業(yè)上保丈夫，生活上保孩子，希望通過丈夫和孩子的成功來體現(xiàn)自己的價值，把自己的政治理想淹沒在碌碌無為的家庭瑣事中。

如今面對新四化的全新局面，占據(jù)半壁江山的農(nóng)村婦女必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提高參政意識，積極投身到黨的新政策中，農(nóng)村才能進一步發(fā)展，新四化進程才能順利進行。新四化對農(nóng)村婦女參政意識提出的新挑戰(zhàn)主要有：一要農(nóng)村婦女參政自主意識得到增強。農(nóng)村婦女只有切實對自身參政主體地位認同，增強自主意識，才能正視其社會職責(zé)，調(diào)動她們參政熱情，才能激發(fā)婦女追求獨立自主、發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，廣泛參與到新四化建設(shè)中去。二要農(nóng)村婦女參政權(quán)力責(zé)任意識得到增強。婦女們大多清楚自身具有男子同等政治權(quán)利責(zé)任，但其對權(quán)力的渴求，對責(zé)任的履行還不強。提高農(nóng)村婦女權(quán)力、責(zé)任意識，激發(fā)其參與社會公共事務(wù)的積極性，使將參政視作實現(xiàn)自身和廣大人民群眾切身利益的重要手段，才能真正地參與到農(nóng)村政治生活和新四化建設(shè)中來。三要農(nóng)村婦女參政競爭意識得到增強。農(nóng)村婦女不會積極參與競爭，不為獲得權(quán)利而主動出擊，不能很快地融入到社會事務(wù)管理中。競爭意識缺乏，不利于新四化的順利進行，也不利于自身全面發(fā)展的實現(xiàn)。四要農(nóng)村婦女參政效能意識得到增強。塞繆爾·亨廷頓和瓊·納爾遜認為“政治參與的主動性與人們對政治參與的功效有關(guān)”[5]。農(nóng)村婦女要樹立良好的效能思想導(dǎo)向，努力拼搏進取，有所為，以自己的出色業(yè)績來體現(xiàn)婦女的重要價值，得到社會認同，最終提升效能感。

（二）參政能力不足的挑戰(zhàn)

當前農(nóng)村婦女參政能力不強，究其原因是多方面的。首先是受到中國傳統(tǒng)思想的影響。中國幾千年的封建制度中，男尊女卑、男主內(nèi)女主外的思想根深蒂固，已經(jīng)滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，甚至內(nèi)化到農(nóng)村婦女的世界觀、人生觀和價值觀中，形成一定的心理定勢和潛在意識。其次是因為農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)不高而導(dǎo)致的參政能力低，因為文化水平和心理素質(zhì)不高，農(nóng)村婦女不能正確認識自身的政治參與權(quán)力，不敢積極主動參與民主選舉競爭，在政治參與中有較強的依賴性和一定的盲從性。最后是由于農(nóng)村婦女的經(jīng)濟從屬地位，婦女相應(yīng)的社會影響力也受到了巨大的阻力。婦女只有獲得了經(jīng)濟上的獨立，才能不依附于男性，才能在家庭中有獨立的地位，在社會上有一定的影響，最終才可能躋身到上層建筑領(lǐng)域的活動中，參與政治生活。

當農(nóng)村婦女涌入新四化建設(shè)潮流中去，農(nóng)村婦女參政對新四化的實現(xiàn)有至關(guān)重要的作用。就目前來看，提供農(nóng)村婦女參政能力，是面臨新四化進程的一大挑戰(zhàn)。第一，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。通過各種媒體宣傳男女平等的基本國策，宣傳文明進步的婦女觀、性別平等意識觀，營造良好的家庭和社會環(huán)境，使她們大膽的去競爭農(nóng)村管理中的重要的崗位。第二，要提高自身的綜合素質(zhì)。加強對農(nóng)村婦女文化素質(zhì)教育，包括政治基本知識、常用法律法規(guī)知識以及參政議政能力、競選能力等方面的培訓(xùn)，通過各種培訓(xùn)來逐步擺脫婦女自身知識和能力上的缺陷，增強參政信心，從思想上徹底清除封建意識。第三，要提高自身的經(jīng)濟地位。新四化發(fā)展洪流中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化為農(nóng)村婦女掌握科學(xué)技術(shù)提供平臺，讓農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)到更多的致富技能，以提高農(nóng)村婦女參于現(xiàn)代化建設(shè)的政治經(jīng)濟實力。

（三）參政制度欠缺的挑戰(zhàn)

我國歷來十分重視婦女問題，自新中國成立以來，我國陸續(xù)制定了保護婦女參政的一系列法律制度。到現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以《憲法》為依據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《中華人民共和國母嬰保健法》、《婦女兒童保護法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等一整套保障婦女權(quán)益和促進婦女發(fā)展的法律體系。當前，雖然這些法律、法規(guī)和地方制度對農(nóng)村婦女參政傾斜保護，但是在新四化發(fā)展背景下，現(xiàn)階段的政策在推動農(nóng)村婦女參政的過程存在量化不夠、可操作性不強、執(zhí)行不力、目標過低、覆蓋面不寬等問題。

信息化的推進，使農(nóng)村婦女的政治了解、利益訴求、權(quán)力行使變得更直接、便捷，要求參政制度內(nèi)容的制定與落實更具透明性，參政制度進一步完善。新四化對農(nóng)村婦女參政制度提出了新的挑戰(zhàn)：一是要求各項保障農(nóng)村婦女參政的法律法規(guī)政策具體化。由于法律和各項制度沒有明確規(guī)定具體的保障內(nèi)容，有些立法的內(nèi)容僅停留在一般的原則性內(nèi)容上，一些看似性別中立的立法也無法切實保障婦女參政。只有加大婦女參政的法律保障和政策支持力度，在各項法律制度中明確婦女參政的具體內(nèi)容規(guī)定。二是要求女性參政的法律、政策落實的監(jiān)督機制的健全。由于法律和各項制度的執(zhí)行過程中沒有明確的監(jiān)督處罰制度，沒有設(shè)置有效的保障機構(gòu)，部分法律、政策的具體實施大大折扣，農(nóng)村婦女作為最基層的參政弱勢群體，其參政情況也大受影響。出臺專門的監(jiān)督制度，設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，長期不中斷地跟蹤考察才能使婦女參政政策落到實地。三是要求相關(guān)法規(guī)政策制定納入社會性別意識。推進性別意識宣傳力度，在決策結(jié)構(gòu)中增加女性決策人的比重，并強化男性決策人的社會性別意識，提高政府官員對性別與發(fā)展的注意與覺悟，在相關(guān)法規(guī)政策制定過程中切實實現(xiàn)性別主流化，促進兩性的和諧發(fā)展。

如何積極應(yīng)對新四化為我國農(nóng)村婦女參政意識帶來的機遇和挑戰(zhàn)是一項長期而又復(fù)雜的重要歷史使命，今后我們必須堅持強化對農(nóng)村婦女思想政治培訓(xùn)，以馬克思主義理論，特別是婦女觀教育結(jié)合現(xiàn)代婦女意識教育，破除農(nóng)村婦女傳統(tǒng)思想觀念、幫助其樹立科學(xué)的世界觀、價值觀以及先進的社會性別意識，提高其政治認知、政治權(quán)力意識，政治關(guān)心度、政治信任度等；必須加強農(nóng)村婦女的參政能力培訓(xùn)，強化其參政自主意識、權(quán)力意識、責(zé)任意識、競爭意識、效能意識，從根本上提高參政水平，同時通過強化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其運用信息等新興工具參與政治的能力；必須聯(lián)合各類企業(yè)組織、新婦女NGO組織的力量，通過建立獎罰機制，樹立先進典型以激發(fā)農(nóng)村婦女的參政興趣、培育參政情感，堅定參政意志等?？偠灾?，積極、高效應(yīng)對新四化進程中農(nóng)村婦女參政面臨的機遇和挑戰(zhàn)，不僅需要發(fā)揮農(nóng)村婦女的主導(dǎo)作用，更需要集結(jié)社會各界力量，只有調(diào)動一切可以調(diào)動的正面力量，農(nóng)村婦女參政意識才能真正提高，參政水平才能真正進步，我國民主政治才能真正發(fā)展，人類社會才能真正和諧。

[1]張寶璽.中國農(nóng)村婦女參政的影響因素研究[D].山西大學(xué),2010.

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