張永學(xué)
摘要:本文簡(jiǎn)要研究了中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新要素聚集的情況。
關(guān)鍵詞:中朝邊境 經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 創(chuàng)新要素
從1992年起,國(guó)家開(kāi)始建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程了。在不同的沿邊地區(qū)已經(jīng)建立了14個(gè)邊境合作區(qū)。所謂邊境合作區(qū),應(yīng)集合各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素,推動(dòng)區(qū)域跨越式和互補(bǔ)性的發(fā)展?!笆晃濉逼陂g,14個(gè)邊境合作區(qū)實(shí)際利用外資4億美元,進(jìn)出口100億美元,地區(qū)生產(chǎn)總值390億美元。①通過(guò)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一重要平臺(tái),可以把國(guó)內(nèi)外資源、人力資本整合起來(lái),集合各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素,在邊境地區(qū)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為區(qū)域的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化服務(wù)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素相互聯(lián)系和作用的結(jié)果,如果創(chuàng)新要素聚集能力不強(qiáng),區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率就比較低。
1 中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展歷程
中朝界河圖們江發(fā)源于長(zhǎng)白山脈,全程505公里,主要流經(jīng)吉林省延邊朝鮮族自治州的五個(gè)縣市,流域面積達(dá)到了3萬(wàn)多平方公里。是中國(guó)通向日本海(韓國(guó)稱(chēng)東海)的唯一水上通道,是東北亞地區(qū)的核心地區(qū),也是通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國(guó)西海岸的最近通道,是中國(guó)、朝鮮和俄羅斯三國(guó)領(lǐng)土的匯聚地,處于長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的核心地帶,地理位置極為優(yōu)越,極有可能成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力。
圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)始于1991年,由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)提出了圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,并逐步向?qū)嵸|(zhì)階段邁進(jìn)。
2012年4月13日,中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)正式獲得國(guó)家批準(zhǔn)。
2012年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出,“多元平衡”的概念,即:沿海開(kāi)放地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級(jí),沿邊開(kāi)放地區(qū)要實(shí)施特別開(kāi)放政策,使琿春成為全國(guó)沿邊開(kāi)放的六大新支點(diǎn)之一。使得跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為沿邊開(kāi)放政策的重要載體。
2013年,吉林省人民政府頒布了“關(guān)于貫徹中國(guó)圖們江地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要(2012-2020年)的實(shí)施意見(jiàn),對(duì)提高本地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平,實(shí)現(xiàn)與東北亞國(guó)家的互利共贏;推動(dòng)本地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和對(duì)外開(kāi)發(fā);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要意義。力爭(zhēng)在2015年,對(duì)東北亞各國(guó)的進(jìn)出口額達(dá)到74億美元,對(duì)東北亞各國(guó)的投資增幅達(dá)到20%等目標(biāo)。推動(dòng)圖們朝鮮工業(yè)園區(qū)上升為國(guó)家對(duì)朝合作項(xiàng)目。
2013年,籌建中的和龍國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目,計(jì)劃將和龍邊合區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的進(jìn)口資源加工基地,成為集邊境貿(mào)易、出口產(chǎn)品加工、集散、國(guó)際保稅物流等于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū);成為面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶;成為我國(guó)東北振興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū);成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的開(kāi)放示范區(qū)。
據(jù)了解,目前國(guó)家正在調(diào)研《沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃》(2013-2020年),不久即可公布,目的在于推進(jìn)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)和口岸的建設(shè)。促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成全方位的開(kāi)放格局。
2 全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地
加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,是商務(wù)部制定的,目的在于引導(dǎo)國(guó)際和沿海地區(qū)的加工貿(mào)易向沿邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),沿邊和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是“多元平衡”“興邊富民”的重要舉措。2010年,正好處于中朝圖們江區(qū)域的沿邊朝鮮族自治州成為吉林省唯一的“全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的地區(qū),也是唯一的少數(shù)民族自治地方,本地區(qū)可以利用這一良好契機(jī),大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加速推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。已承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目23個(gè),總投資達(dá)102億美元,域外投資到位資金50億美元。②吉林省延邊州制定了《加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
3 長(zhǎng)吉圖地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
隨著東部沿海地區(qū)向本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加強(qiáng),本地區(qū)的加工貿(mào)易總額有了很大的提高,從表1中可以看出,吉林省2006年的加工貿(mào)易額為4.84億美元,到了2010年達(dá)到了15.94億美元,有了較大的增長(zhǎng)。但是同遼寧省相比,還是存在較大的不足,說(shuō)明仍然有較大的上升空間。
4 本地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的主要制約因素
①較高的運(yùn)輸成本。所謂加工貿(mào)易,是指“兩頭在外”對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾?lài)比較明顯,而沿邊地區(qū)離港口較遠(yuǎn),運(yùn)輸成本較大,影響了對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展。隨著圖們江區(qū)域相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng),這一情況渴望得到改善。②較高的交易成本。配套產(chǎn)業(yè)集群、物流和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是沿邊地區(qū)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。而本地區(qū)缺乏對(duì)外貿(mào)易的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果。
5 聚集創(chuàng)新要素,引領(lǐng)本地區(qū)跨越式發(fā)展
依賴(lài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的,往往不能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),原因在于落后地區(qū)產(chǎn)生了“路徑依賴(lài)”承接的低端產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是仍然沒(méi)有跨越式發(fā)展,如果沒(méi)有新的發(fā)展思路,仍然落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。
①建設(shè)研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈條。建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),形成各種創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作,提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力。②培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為創(chuàng)新投入資金,為企業(yè)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),支持高校和科研單位與企業(yè)共同研發(fā),建立各種科研機(jī)構(gòu)。③設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策上的優(yōu)惠。④建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金支持創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展具有創(chuàng)新能力的微小企業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。
注釋?zhuān)?/p>
①周民良.以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展.中國(guó)民族報(bào),2012.12.
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