委內(nèi)瑞拉的危機(jī)

2014-04-01 22:19:20陳君

中國(guó)新聞周刊 2014年10期

陳君

進(jìn)入3月，委內(nèi)瑞拉官方舉行一系列紀(jì)念查韋斯逝世一周年的活動(dòng)——包括多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人以及數(shù)萬(wàn)民眾參加的特別閱兵儀式。

美國(guó)CNN的鏡頭中，查韋斯的繼承者、總統(tǒng)馬杜羅高舉手臂，高呼口號(hào)，但氣勢(shì)與老師相比弱了很多；鏡頭另一邊，反政府的示威游行席卷多城，失業(yè)游民、高校學(xué)生以及更多的被高通貨膨脹、物資短缺壓得喘不過氣來(lái)的人們，用標(biāo)語(yǔ)、木棍、石塊表達(dá)憤怒。

3月12日，在首都加拉加斯阿爾塔米拉廣場(chǎng)，參與游行的一些學(xué)生和警方發(fā)生沖突，有的頭部受傷，被同學(xué)攙扶離開?！皩W(xué)生們要上街，我怎么阻止呢？他們的父母破產(chǎn)了，他們看不到生活的希望，只能問責(zé)政府?！辈＠郀柎髮W(xué)教授多迪·費(fèi)爾南德斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

亂局繼續(xù)，華商李興為還不打算撤離，“再看看吧，畢竟在這里有了產(chǎn)業(yè)。只是現(xiàn)在物資太少了，比二十多年前咱們那里還差勁，什么都買不到。”

2013年，委內(nèi)瑞拉通脹率創(chuàng)歷史新高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻增速放緩。而2014年初至今，央行公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并沒有太大起色，外匯儲(chǔ)備同時(shí)降至近年最低點(diǎn)，部分基本食品和藥品短缺，物價(jià)高位運(yùn)行。分析人士認(rèn)為，這是近期持續(xù)抗議活動(dòng)爆發(fā)的直接原因。

這場(chǎng)沖突始于今年2月初。委反對(duì)派利用民眾對(duì)食品及基本生活用品短缺、通貨膨脹和惡性犯罪嚴(yán)重的不滿，組織示威游行，要求馬杜羅下臺(tái)?！皼]有查韋斯的這一年，南美石油大國(guó)委內(nèi)瑞拉不得不在尋找新方向。”美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》一篇評(píng)論寫道。

“我們真的懷念查韋斯”

3月5日16時(shí)25分，查韋斯一年前去世的時(shí)刻，委內(nèi)瑞拉軍人在他墓前鳴響禮炮。

當(dāng)天，馬杜羅主持盛大紀(jì)念閱兵式。廣場(chǎng)上，精銳部隊(duì)和坦克車列陣通過，戰(zhàn)斗機(jī)在空中呼嘯；游行人群高喊口號(hào)“永遠(yuǎn)的查韋斯”“查韋斯活著”，目光所及，遍布印有他形象的報(bào)紙、T恤衫和宣傳畫。

“我當(dāng)時(shí)在廣場(chǎng)上，我們的嗓子都喊啞了。我們真的懷念查韋斯?！?加拉加斯市民卡爾洛斯·維拉路德說(shuō)。2008年，居無(wú)定所的他分到了房子，“他給了我和孩子住的地方，那些原本都是資本家的，他痛恨他們，他是人民的總統(tǒng)?！?/p>

也就在隆重紀(jì)念這位前總統(tǒng)之日，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)的示威活動(dòng)在多個(gè)城市繼續(xù)——加拉加斯東部查考區(qū)是反對(duì)派最集中地區(qū)，一些示威者從拂曉前就開始焚燒垃圾，設(shè)置路障，封鎖道路，試圖阻撓紀(jì)念活動(dòng)。國(guó)家警衛(wèi)隊(duì)向人群發(fā)射催淚彈，多人在混亂中受傷。

圣克里斯托瓦爾市，一些反對(duì)派人員在交通燈上懸掛馬杜羅形象的木偶，還阻斷委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞之間的一條邊界通道。

直至3月12日，在中部城市巴倫西亞等地，沖突加劇，已造成至少25人死亡，數(shù)百人受傷，另有1000多人被捕。

分析人士認(rèn)為，從臨危受命以微弱優(yōu)勢(shì)贏得大選，到高調(diào)地與反對(duì)勢(shì)力打“政治戰(zhàn)”“經(jīng)濟(jì)仗”，在沒有查韋斯的一年里，接班人馬杜羅走得艱難。

“公交車司機(jī)出身的平民總統(tǒng)馬杜羅正面臨重大危機(jī)，他要借紀(jì)念國(guó)父，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)威?！蔽瘍?nèi)瑞拉《僑報(bào)》記者柏軍說(shuō)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使查韋斯現(xiàn)在依然健在，情況也不會(huì)有太大的改觀。

回望強(qiáng)人時(shí)代，查韋斯執(zhí)政14年，的確留下了一座“政治富礦”：推行國(guó)有化基本國(guó)策，土改、免費(fèi)醫(yī)療和教育等政策，政府預(yù)算60%以上都用于社會(huì)和民生支出，大幅降低貧困和赤貧人口比例，國(guó)內(nèi)大學(xué)注冊(cè)率居世界前列，得到中低階層廣泛支持，執(zhí)政黨支持者占全國(guó)人口的一半以上；擁有古巴、智利等鄰國(guó)以及俄羅斯等戰(zhàn)略伙伴的鼎力相助……

然而，危機(jī)也在累積。委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期依賴單一的石油經(jīng)濟(jì)模式，90%的商品依靠進(jìn)口，社會(huì)民生支出持續(xù)過快增長(zhǎng)加劇財(cái)政入不敷出，而查韋斯式強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，也使不少企業(yè)難以生存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢遭打擊。

馬杜羅政府背負(fù)著越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)。

拉美問題專家徐世澄認(rèn)為，此番動(dòng)蕩的根本原因是代表中上層利益的反對(duì)派抵觸查韋斯—馬杜羅政府所實(shí)施的“玻利瓦爾革命”，因?yàn)楹芏啻胧┯|犯了他們的利益。

成也石油，敗也石油

兩年前，查韋斯通過提高工資、為低收入者修建房屋等措施，以11%的優(yōu)勢(shì)擊敗反對(duì)派領(lǐng)袖卡普里萊斯第三次當(dāng)選總統(tǒng)，但這些惠民政策花費(fèi)巨大，使國(guó)家負(fù)債嚴(yán)重，以致2012年四季度出現(xiàn)了自2009年以來(lái)的首次經(jīng)常項(xiàng)目赤字。

按照查韋斯的設(shè)想，繼任者可以繼續(xù)依靠石油收入填補(bǔ)虧空，可有專家認(rèn)為，“不當(dāng)?shù)恼呤故唾Y源像一口被漸漸抽干水的井”。

本來(lái)委內(nèi)瑞拉是世界上第五大產(chǎn)油國(guó)，憑此，查韋斯當(dāng)政前期外匯儲(chǔ)備雄厚，經(jīng)濟(jì)狀況高枕無(wú)憂，柏軍認(rèn)為“政府支配石油資源的政策是有問題的。委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)石油，價(jià)格低廉，政府煉油，多年來(lái)大量補(bǔ)貼，這當(dāng)然也換回來(lái)選票；委內(nèi)瑞拉還靠石油出口來(lái)清還債務(wù)；此外，委內(nèi)瑞拉牽頭成立加勒比海石油聯(lián)盟，向古巴等國(guó)大量提供廉價(jià)石油，甚至還通過機(jī)構(gòu)，給美國(guó)窮人捐石油。長(zhǎng)此以往，漸成虧空”。

另一方面，由于生產(chǎn)水平有限，委國(guó)內(nèi)消費(fèi)品七成以上要靠進(jìn)口，龐大的日常開支自馬杜羅就職以來(lái)不斷侵蝕該國(guó)的外匯儲(chǔ)備。數(shù)據(jù)顯示，從2012年12月到2013年12月，其外匯儲(chǔ)備從298億美元降至214億美元。

其實(shí)，2008年7月之后，國(guó)際油價(jià)連跌，委內(nèi)瑞拉石油收入劇減，政府財(cái)政收入不足，“但查韋斯仍維持?jǐn)U張性的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)實(shí)行贖買，為窮人謀利的一系列補(bǔ)貼計(jì)劃沒變，預(yù)算也一點(diǎn)兒沒減。這些政策都要求政府必須擁有足夠的錢?！敝袊?guó)社科院拉丁美洲研究所研究員王鵬說(shuō)。

在大量依賴進(jìn)口的委內(nèi)瑞拉，“手里缺錢”的多米諾骨效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

歐洲航空、加拿大航空等多家國(guó)際航空公司已拒絕使用委內(nèi)瑞拉貨幣“強(qiáng)勢(shì)玻利瓦爾”（俗稱玻幣）付款的訂單，厄瓜多爾航空甚至取消了飛往委內(nèi)瑞拉的航線。這些公司表示委內(nèi)瑞拉外匯管理機(jī)構(gòu)未能將他們持有的玻幣貨款兌換為美元，這些貨款高達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。

今年年初，委最大私有食品加工企業(yè)EmpresasPolar也宣布，由于拖欠外國(guó)原材料供應(yīng)商4.64億美元，沒有能力再進(jìn)口生產(chǎn)所需原材料，只得削減生產(chǎn)。

數(shù)字能說(shuō)明問題。委內(nèi)瑞拉去年三季度經(jīng)濟(jì)同比增幅僅為1.1%，較二季度的2.6%大幅下降；對(duì)照2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3800億美元，增速為5.6%，在拉美地區(qū)遙遙領(lǐng)先。2013年委官方公布的通貨膨脹率卻高達(dá)破紀(jì)錄的56%，居民日常生活用品供應(yīng)短缺率也有28%。

很快，通脹和物資短缺危機(jī)在社會(huì)中攪起漩渦，很多家庭都卷入其中。

“國(guó)家和我們都疲憊不堪”

3月9日上午8點(diǎn)，加拉加斯居民迪克斯·費(fèi)爾南德斯來(lái)到離家不遠(yuǎn)的一家超市，超市還沒有開門，但等待購(gòu)物的人們已排成“長(zhǎng)龍”。常用家電和衛(wèi)生紙都成了搶購(gòu)對(duì)象。

據(jù)報(bào)道，加拉加斯很多商家因無(wú)庫(kù)存或示威游行的影響關(guān)門停業(yè)。政府規(guī)定，只要有庫(kù)存，任何商店不許關(guān)門，未停業(yè)的大多商家也選擇縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間以節(jié)省成本。

所以，有人凌晨4點(diǎn)在超市門口排隊(duì)，等待早上8點(diǎn)鐘商場(chǎng)開門。而通常至少要等到10點(diǎn)才能買到商品。由于購(gòu)買日用品的隊(duì)伍太長(zhǎng)，必須在手腕上寫上身份證等號(hào)碼，輪流購(gòu)物，保持秩序。政府還一度規(guī)定每個(gè)人只能買4升牛奶、2升油、2公斤糖。

“我現(xiàn)在不關(guān)心政治，只是下課后，就電話親戚朋友，詢問哪個(gè)超市可以買到食用油、面粉和牛奶，最好沒有人均購(gòu)買限制?！倍嗟稀べM(fèi)爾南德斯抱怨道，“你知道，不久前的狂歡節(jié)長(zhǎng)假，我們一家是怎么過的嗎，開車去幾個(gè)超市，排隊(duì)購(gòu)買必需品，但收獲少得可憐。國(guó)家和我們都疲憊不堪。”

“我最擔(dān)心的是政府的贖買政策哪天落到我們頭上。此外，如果玻幣繼續(xù)貶值，進(jìn)口商品價(jià)格又會(huì)隨之翻倍，而且很難買到了?！?/p>

有報(bào)道稱，為緩解市場(chǎng)上缺乏衛(wèi)生紙的情況，馬杜羅政府曾派軍隊(duì)接管最大的造紙公司Manpa的衛(wèi)生紙生產(chǎn)工廠；大型電器連鎖商店Daka的賣場(chǎng)也被軍管，強(qiáng)令商家降低商品價(jià)格，引起瘋狂搶購(gòu)。

這些措施，收效有限——政府雖占領(lǐng)了這些工廠和商店卻難獲得新的庫(kù)存?！皬牟轫f斯到馬杜羅，國(guó)家都太干預(yù)經(jīng)濟(jì)了。很多政策實(shí)際是不奏效的。到現(xiàn)在，通貨膨脹、商家提價(jià)、百姓囤貨，惡性循環(huán)?！崩钆d為感嘆。

反對(duì)黨派則指責(zé)，正是政府長(zhǎng)期執(zhí)行的不良匯率政策造成嚴(yán)重通貨膨脹和供應(yīng)短缺。

查韋斯就職初期，實(shí)行本國(guó)貨幣對(duì)美元的固定匯率制，以遏制資本外流。但玻幣實(shí)際幣值長(zhǎng)期被高估，一些投機(jī)分子在國(guó)外通過官方匯率換美元，再拿回國(guó)內(nèi)黑市變賣，賺取巨額利潤(rùn)。玻利瓦爾兌美元的黑市匯率比官方規(guī)定的6.31高出大約10倍。

“我周圍的很多商人都這樣鉆匯率的空子，商人就是唯利是圖，貨幣貶值是機(jī)會(huì)?！崩钆d為透露。

去年2月開始，為降低中央政府和國(guó)有石油公司的財(cái)政赤字，玻利瓦爾貶值32%。

馬杜羅曾承諾不會(huì)再次貶值貨幣，為保住2013年12月的全國(guó)市政長(zhǎng)官選舉，他不得不信守諾言，延遲匯率制度改革。

執(zhí)政黨統(tǒng)一社會(huì)黨在12月的選舉以微弱優(yōu)勢(shì)再次勝出，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)已近懸崖。

當(dāng)月，標(biāo)準(zhǔn)普爾將該國(guó)主權(quán)債評(píng)級(jí)降至垃圾級(jí)，長(zhǎng)期外幣及本幣債信用評(píng)為“負(fù)向”；同時(shí)，穆迪亦下調(diào)其主權(quán)評(píng)級(jí)，并警告很可能因經(jīng)濟(jì)及金融崩潰風(fēng)險(xiǎn)上升而再次降級(jí)。

媒體此前報(bào)道，今年1月22日，政府宣布改革施行11年的匯率制度，實(shí)行雙重匯率制，即生產(chǎn)基礎(chǔ)物資的企業(yè)仍使用官方兌美元匯率6.31；到國(guó)外旅行的委內(nèi)瑞拉人及在委投資的外資企業(yè)將不再使用官方匯率，而是使用每周央行根據(jù)最新拍賣價(jià)格制定的匯率，目前這一匯率大約在每11玻幣兌換1美元。

為增加美元儲(chǔ)備，政府將在近期推出第三套匯率方案，鼓勵(lì)個(gè)人或公司將持有的美元出售給銀行，匯率完全由市場(chǎng)決定。

“政府調(diào)整政策，現(xiàn)在還沒有產(chǎn)生效果。但民間各種投機(jī)分子都在發(fā)財(cái)。”柏軍說(shuō)，“很多人向鄰國(guó)哥倫比亞等國(guó)走私商品，獲得暴利?！瘪R杜羅不久前也在電視節(jié)目中坦言，現(xiàn)在走私食品的利潤(rùn)，已超過販賣可卡因。

政治危機(jī)的導(dǎo)火索被迅速點(diǎn)燃

經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延之時(shí)，政治危機(jī)的導(dǎo)火索被迅速點(diǎn)燃。在2013年總統(tǒng)選舉和全國(guó)市政長(zhǎng)官選舉中，均告失利的反對(duì)黨派民主統(tǒng)一聯(lián)盟抓住機(jī)會(huì)。

市政長(zhǎng)官選舉是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，雖然馬杜羅險(xiǎn)勝、反對(duì)派失利，但后者在包括加拉加斯在內(nèi)的四個(gè)主要城市當(dāng)選市長(zhǎng)，特別把查韋斯家鄉(xiāng)巴里納斯拿下，士氣大振。下一次類似規(guī)模的選舉將是2015年底議會(huì)選舉和2018年總統(tǒng)大選。“他們等不急了，要求政府改弦易轍，甚至不惜通過暴力抗議手段迫使執(zhí)政黨下臺(tái)?！毙焓莱畏治龅馈?/p>

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，馬杜羅當(dāng)選是借助查韋斯的人氣，但事后證明他缺乏查韋斯那樣的個(gè)人魅力和政治眼光；而且，查韋斯“21世紀(jì)社會(huì)主義”路線遺留很多問題，馬杜羅卻完全照搬，依然依靠社會(huì)對(duì)立面的一方，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化、社會(huì)分裂加劇，民意基礎(chǔ)也被動(dòng)搖。

“馬杜羅應(yīng)該承擔(dān)大部分責(zé)任?！卑剀娬f(shuō)。

反對(duì)派借勢(shì)而為，聚集社會(huì)壓力，成為游行示威的牽頭者。特別是，2月18日反對(duì)派領(lǐng)袖、“人民意志黨”黨魁萊奧波爾多·洛佩斯被捕，激發(fā)了更多抗議示威。

沖突頻發(fā)，治安問題也日益突出。數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉去年有2.4萬(wàn)人因謀殺喪生，比2012年高出14%，其中每10起案件有9起都未獲偵破。1月6日，曾當(dāng)選委內(nèi)瑞拉小姐的模特斯皮爾一家人在高速公路上遭歹徒搶劫并槍殺，引起民眾嘩然。

“打開報(bào)紙，我們也很擔(dān)心自身和家人的安全?！崩钆d為說(shuō)。

遺傳查韋斯基因的馬杜羅不能坐視情況惡化下去。

3月11日，他宣布在國(guó)家民族電臺(tái)啟動(dòng)個(gè)人欄目，名為“聯(lián)系馬杜羅”，“這將是在另一層面上與民眾對(duì)話的基地?！瘪R杜羅表示，公民可以直接在節(jié)目中向他提出建議和批評(píng)。他在Facebook上也開通個(gè)人主頁(yè)。

與民眾直接交流始自查韋斯。1999年委內(nèi)瑞拉電臺(tái)播出“你好，總統(tǒng)”節(jié)目，之后發(fā)展為電視形式，查韋斯每周日都會(huì)回答聽眾的各種問題并發(fā)表對(duì)重大事件的意見。

半個(gè)多月來(lái)，馬杜羅不斷召集以和平為主題的大會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)各界人士對(duì)話，號(hào)召人民爭(zhēng)取和平、反對(duì)暴力。他接受企業(yè)代表的提議，建立政府與企業(yè)家組成“經(jīng)濟(jì)真相委員會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)和平委員會(huì)”，討論和反思過去執(zhí)行的重要經(jīng)濟(jì)政策是否達(dá)到預(yù)想效果，為今后決策提供參考。

觀察家發(fā)現(xiàn)，馬杜羅秉承“總統(tǒng)遺訓(xùn)”，一直抨擊反對(duì)派陣營(yíng)的重要力量私營(yíng)企業(yè)，但如今也逐漸意識(shí)到，完全由國(guó)家采購(gòu)和投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式行不通了，私人資本是拯救經(jīng)濟(jì)不可缺少的因素。因此，他主動(dòng)向企業(yè)界伸出橄欖枝，這也是日后與反對(duì)黨聯(lián)盟建立有效對(duì)話的籌碼。

委內(nèi)瑞拉局勢(shì)將“烏克蘭化”？

有人斷言，委內(nèi)瑞拉局勢(shì)將會(huì)“烏克蘭化”，但拉美問題專家徐世澄并不認(rèn)同。

在他看來(lái)，委內(nèi)瑞拉不會(huì)是下一個(gè)烏克蘭。不同于亞努科維奇，馬杜羅仍控制著委內(nèi)瑞拉的國(guó)家機(jī)器，包括執(zhí)政黨、國(guó)會(huì)、軍隊(duì)、司法、官媒以及國(guó)有石油公司等，執(zhí)政黨得到占人口多數(shù)的中下層民眾的擁護(hù)。在國(guó)際上，如古巴、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)家都對(duì)馬杜羅政府表示聲援。

3月12日，南美洲國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在圣地亞哥發(fā)表聲明，支持委政府為推動(dòng)全國(guó)對(duì)話并達(dá)成社會(huì)和解所作的努力，敦促各方通過對(duì)話方式和平解決危機(jī)。

巴拿馬是個(gè)例外。3月5日閱兵式上，難掩激動(dòng)的馬杜羅曾發(fā)表講話，痛斥美國(guó)以及巴拿馬干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的行為，“面對(duì)巴拿馬政府駐美洲國(guó)家組織代表的公開陰謀，我決定斷絕和巴拿馬的政治與外交關(guān)系?！薄拔覀儾唤邮苋魏稳说母缮妫覀兊耐饨徽呤呛推?、合作、尊重和團(tuán)結(jié)拉美反對(duì)帝國(guó)主義?！贝饲?，巴拿馬外長(zhǎng)向美洲國(guó)家組織提交申請(qǐng)，要求召開外長(zhǎng)會(huì)議討論委內(nèi)瑞拉情況，引起委方不滿。

輿論認(rèn)為，與巴拿馬斷交，一方面是重申委方在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面一貫強(qiáng)硬的立場(chǎng)，另一方面是給美國(guó)及其他企圖用“民主”方式插手委內(nèi)瑞拉國(guó)家事務(wù)的勢(shì)力下馬威。

就在國(guó)內(nèi)示威活動(dòng)爆發(fā)初期，馬杜羅曾宣布驅(qū)逐3名美國(guó)駐委使館外交官，原因是他們煽動(dòng)學(xué)生進(jìn)行示威活動(dòng)。近期，迫于國(guó)內(nèi)外壓力以及美國(guó)制裁的可能性，馬杜羅對(duì)美國(guó)態(tài)度產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，還任命駐美大使，希望恢復(fù)兩國(guó)大使級(jí)外交關(guān)系。

美國(guó)《時(shí)代》一篇分析文章承認(rèn)，馬杜羅支持者眾多，查韋斯陣營(yíng)勢(shì)力依然強(qiáng)大。在查韋斯多年強(qiáng)勢(shì)打壓下，反對(duì)派力量則相對(duì)薄弱，目前仍無(wú)法將國(guó)際社會(huì)注意力從烏克蘭吸引過來(lái)，勝算不大。

美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》也發(fā)現(xiàn)，不同反對(duì)派領(lǐng)袖間意見不合，如現(xiàn)被監(jiān)禁的反對(duì)派領(lǐng)袖萊奧波爾多·洛佩斯和大選中敗給馬杜羅的恩里克斯·卡普里萊斯，后者傾向?qū)υ挾潜┝?，“即便馬杜羅下臺(tái)，上任者可能仍出自查韋斯陣營(yíng)，仍擔(dān)當(dāng)與查韋斯類似的責(zé)任?！?/p>