王正華，周晟，朱科

(1.中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖南長沙 410007;2.中國能源建設(shè)集團(tuán)裝備有限公司，北京 100029）

湖南省天然氣分布式能源發(fā)展對(duì)策研究

Research of development countermeasure for Hunan natural gas distributed energy

王正華1，周晟2，朱科1

(1.中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖南長沙 410007;2.中國能源建設(shè)集團(tuán)裝備有限公司，北京 100029）

本文以湖南省發(fā)展現(xiàn)狀為前提，分析目前制約湖南省分布式能源發(fā)展的各種因素，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?qū)鲜〉姆植际侥茉赐黄剖桨l(fā)展提供參考。

分布式能源;天然氣;政策;發(fā)展對(duì)策

天然氣分布式能源布置在負(fù)荷中心，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，能源綜合利用效率達(dá)到80%，是天然氣高效利用的重要方式〔1〕。

湖南省資源相對(duì)貧乏，能源消費(fèi)以煤為主，清潔能源消費(fèi)比例較低，資源環(huán)境壓力大，嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)和節(jié)能減排壓力正制約著湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前清潔能源快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下，大力發(fā)展天然氣分布式能源尤為必要。

1 分布式能源政策環(huán)境

2011年10 月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》 (發(fā)改能源〔2011〕2196號(hào))〔2〕，提出“十二五”期間的具體任務(wù)是建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。標(biāo)志著國內(nèi)天然氣分布式能源發(fā)展將進(jìn)入快車道。

2012年7月10日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)首批國家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的通知》〔3〕，公布了首批4個(gè)示范性項(xiàng)目，這標(biāo)志著2011年出臺(tái)的《意見》開始得到落實(shí)，中國在大力發(fā)展天然氣分布式能源的征程上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

2012年10月31日，國家發(fā)改委公布《天然氣利用政策》〔4〕，將天然氣分布式能源劃為“優(yōu)先類”用氣項(xiàng)目，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源。

2013年1月23日，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》〔5〕，再次提出要積極發(fā)展天然氣分布式能源，根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)條件和用戶能量需求，在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對(duì)開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實(shí)現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強(qiáng)天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。

2013年2月18日國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》〔6〕，對(duì)位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10 kV及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6 MW的發(fā)電項(xiàng)目 (包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型)將優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率，切實(shí)提高并網(wǎng)服務(wù)水平，此前困擾分布式能源并網(wǎng)難的問題從政策層面獲得徹底解決。

一系列分布式能源產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺(tái)是發(fā)展分布式能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障，國內(nèi)天然氣分布式能源發(fā)展預(yù)計(jì)將會(huì)持續(xù)升溫。

2 發(fā)展天然氣分布式能源前景

2.1 發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在需求

1)促進(jìn)城市能源多元化建設(shè)和“安全供能”保障。2005—2008年湖南省出現(xiàn)了2次嚴(yán)重冰凍災(zāi)害天氣，說明冰凍等極端天氣事件在局部區(qū)域頻發(fā)的可能性是存在的，分布式能源站的運(yùn)行模式?jīng)Q定了其安全、可靠的特性，而且還具有電網(wǎng)黑啟動(dòng)以及應(yīng)對(duì)大面積停電等應(yīng)急功能，可以提高重點(diǎn)單位的供電可靠性。

2)有利于節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量?！笆濉逼陂g湖南省GDP增速在10%以上，必然拉動(dòng)能源快速增長，但要求萬元GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降16%。在能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，湖南省客觀上也需要大力發(fā)展分布式能源。

3)有利于提高清潔能源消費(fèi)比重，改善湖南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2.2 具備天然氣輸入條件

截止2012年底，省內(nèi)已建成天然氣管道14條，總里程1 124 km，主要分布在以長株潭為中心的東北部地區(qū)。

據(jù)《湖南省天然氣利用中長期發(fā)展規(guī)劃》，未來湖南省可供利用的天然氣資源較為充足，主要有已建的忠武線潛湘支線、西二線樟樹—湘潭支干線，擬建的西三線、中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡(luò)線和規(guī)劃的新疆煤制氣外輸管道供應(yīng)的天然氣以及湖南省自產(chǎn)資源主要為頁巖氣、煤層氣等供應(yīng)。根據(jù)目前各管道的輸氣能力和氣量初步安排，預(yù)計(jì)2015年湖南省可供氣量達(dá)到65億 m3，2020年供應(yīng)氣量達(dá)到135.6 億 m3。

目前，“氣化湖南工程”已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，工程的主要目標(biāo)是“十二五”期間，在湖南新建天然氣支線管道30條，長達(dá)1 600多km，管道氣化57個(gè)縣 (市、區(qū))。到2020年基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、縣縣通”。湖南省天然氣供應(yīng)條件將得到較大改善，天然氣市場(chǎng)將快速發(fā)展，從氣源條件來看，已經(jīng)具有大力發(fā)展天然氣分布式能源的潛力。

3 天然氣分布式能源現(xiàn)狀

目前，湖南省只有長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)分布式能源站項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行 (由于電網(wǎng)接入系統(tǒng)尚在施工，起示范作用的三聯(lián)供系統(tǒng)一直沒有運(yùn)行)，天然氣分布式能源剛剛起步。

湖南省成熟的工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)是增量經(jīng)濟(jì)之所在，也是電力和能源負(fù)荷中心。五大發(fā)電集團(tuán)瞄準(zhǔn)此類大中型天然氣分布式能源項(xiàng)目，紛紛開展前期工作，其中以華電集團(tuán)的湘潭九華示范區(qū)分布式能源項(xiàng)目走在最前面。

3.1 黃花機(jī)場(chǎng)分布式能源站

為滿足2015年旅客吞吐量1 560萬人次的要求，2009年4月長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)T2航站樓開工建設(shè)，配套的天然氣分布式能源站要求與航站樓“同步建設(shè)、同步竣工、同步使用”。

本工程配置2臺(tái)單機(jī)容量為1 160 kW的燃?xì)鈨?nèi)燃發(fā)電機(jī)，發(fā)電后的余熱進(jìn)入余熱直燃機(jī)充分利用，夏季供冷通過冰蓄冷技術(shù)降低制冷主機(jī)配備規(guī)模，配備2臺(tái)電力離心式制冷機(jī)滿足冷負(fù)荷要求，為緩解夏季用電高峰期電制冷不足的緊張形勢(shì)，另設(shè)1臺(tái)直燃機(jī)輔助制冷。冬季制熱采用余熱直燃機(jī)不足部分，采用2臺(tái)燃?xì)忮仩t進(jìn)行補(bǔ)充，整個(gè)配置方案可以很好地滿足航站樓的用能需求。

3.2 湘潭九華示范區(qū)分布式能源項(xiàng)目

湘潭九華示范區(qū)是長株潭城市群國家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范區(qū)，也是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積138 km2。已有境內(nèi)外共140家企業(yè)先后落戶示范區(qū)。

目前，湘潭九華示范區(qū)分布式能源項(xiàng)目已獲得湖南省發(fā)改委的核準(zhǔn)。項(xiàng)目規(guī)劃安裝4套燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)裝置，工程擬分期建設(shè):一期計(jì)劃于2013年11月開工建設(shè)，共建設(shè)2套由某公司的LM6000PH型燃機(jī)組成的“1拖1”燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組 (2×60 MW級(jí))，即1臺(tái)燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組配1臺(tái)余熱鍋爐，1臺(tái)余熱鍋爐供汽給1臺(tái)抽凝式蒸汽輪發(fā)電機(jī)組，2臺(tái)余熱鍋爐和汽輪機(jī)汽水系統(tǒng)相互連通，最大持續(xù)輸出容量123.6 MW。二期建設(shè)時(shí)序暫未確定，目前只考慮預(yù)留場(chǎng)地。

4 發(fā)展分布式能源存在的問題

4.1 經(jīng)濟(jì)效益難保障

如果分布式能源系統(tǒng)真正具有經(jīng)濟(jì)性和使用的便利性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量會(huì)很快普及這項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，不需要政府以及政策的支持。但實(shí)際上目前已在運(yùn)行的30多個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分處于虧損狀態(tài)，多數(shù)處于經(jīng)營困難期。

主要原因有兩方面:一是天然氣分布式能源所需的燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)、微燃機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備以及聯(lián)合循環(huán)控制技術(shù)等核心技術(shù)由外方把控，國內(nèi)生產(chǎn)制造技術(shù)不過關(guān)，不僅設(shè)備依賴進(jìn)口，而且設(shè)備大修也要去國外，致使項(xiàng)目投資和運(yùn)行維護(hù)成本較高。二是天然氣的價(jià)格一直在穩(wěn)步上升，燃料成本占整體運(yùn)行成本達(dá)到75%～80%，天然氣價(jià)格對(duì)分布式能源項(xiàng)目運(yùn)營成本影響很大。

4.2 配套措施待細(xì)化

分布式能源具有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、減少排放等優(yōu)點(diǎn)，但是這些優(yōu)點(diǎn)都是外部影響，由于中國目前未對(duì)污染物的排放征收氣體污染費(fèi)，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制并不能體現(xiàn)環(huán)境效益。因此分布式能源的投資吸引力相對(duì)較弱，需要政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持。

4.3 社會(huì)認(rèn)識(shí)不普及

人們對(duì)分布式能源系統(tǒng)在能源效率、節(jié)能減排、科學(xué)環(huán)保等方面收益的認(rèn)知不足，對(duì)于自發(fā)電、自供熱的技術(shù)性和安全性存在著擔(dān)心。

5 發(fā)展分布式能源的對(duì)策

5.1 制定天然氣分布式能源規(guī)劃

為分布式能源制定合理的具競(jìng)爭力的規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施路徑有重要的意義和必要性。湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)委托湖南省電力規(guī)劃研究中心編制了《湖南省天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃 (2012—2020年)》，目前已發(fā)布了征求意見稿。預(yù)計(jì)至2020年，湖南省分布式能源裝機(jī)總量由目前的0.23萬kW增長到125萬kW，將消耗天然氣19億m3，年發(fā)電量達(dá)到69億kWh。

5.2 加強(qiáng)立項(xiàng)管理

由于分布式能源裝機(jī)規(guī)模小、占地面積小、基本在用戶側(cè)接入、對(duì)大電網(wǎng)影響較少，針對(duì)分布式能源項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的立項(xiàng)管理辦法，對(duì)項(xiàng)目行政許可程序進(jìn)行優(yōu)化，縮短審批周期，簡化審批程序，減少項(xiàng)目立項(xiàng)成本。

對(duì)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)的大中型供能系統(tǒng)，設(shè)計(jì)單位要在可行性研究報(bào)告中，比選論證天然氣分布式能源的可行性，并優(yōu)先考慮使用天然氣分布式能源。具備安裝使用條件的，要優(yōu)先使用天然氣分布式能源。

5.3 落實(shí)本地支持政策

1)協(xié)助企業(yè)享受國家現(xiàn)有政策文件規(guī)定的稅收和獎(jiǎng)勵(lì)政策:①符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào))要求的示范項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。②符合《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(財(cái)建〔2010〕249號(hào))要求的示范項(xiàng)目，可享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。③分布式能源示范項(xiàng)目可享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策。

2)制定電力、天然氣、供冷、供熱商品定價(jià)基本原則:①電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)允許天然氣分布式能源項(xiàng)目所發(fā)電力通過電網(wǎng)直供的方式銷售給其他一個(gè)或多個(gè)用戶;項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)的，有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)脫硫電價(jià)的基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步的電價(jià)補(bǔ)貼。②燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在確定天然氣分布式能源項(xiàng)目氣價(jià)時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)其削峰填谷的特點(diǎn)，給予天然氣價(jià)格折讓〔7〕。對(duì)于像大型的分布式能源項(xiàng)目應(yīng)允許項(xiàng)目方采用天然氣管線直供方式。③項(xiàng)目所在地政府有關(guān)部門應(yīng)批準(zhǔn)天然氣分布式能源項(xiàng)目擁有冷、熱、電的特許經(jīng)營，允許分布式能源企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)享有供電、供熱、供冷經(jīng)營權(quán)利，與用戶分享節(jié)能效益。

3)出臺(tái)湖南省本地的優(yōu)惠政策:①可減免供冷、供熱收益的增值稅。②由于區(qū)域型天然氣分布式能源示范項(xiàng)目投資而節(jié)省的基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，建設(shè)用地可采取劃撥方式。③給予示范項(xiàng)目融資優(yōu)惠及貸款利率補(bǔ)貼。

6 結(jié)論

隨著近年來國家支持政策的逐步明朗，近期以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的大型央企開始快速布局，天然氣分布式能源進(jìn)入發(fā)展期。湖南省兩型社會(huì)的建設(shè)，能源需求和節(jié)能減排的雙重壓力，以及對(duì)區(qū)域穩(wěn)定能源供給的要求，客觀上也需要大力發(fā)展分布式能源。目前湖南省的天然氣分布式能源雖然還處在起步階段，但發(fā)展前景十分廣闊。湖南省要實(shí)現(xiàn)《湖南省天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃 (2012—2020年)》(征求意見稿)的發(fā)展目標(biāo)，依靠當(dāng)前的發(fā)展速度委實(shí)艱難，亟須政府配套政策的大力支持。

〔1〕宋英華，張敏吉，肖鋼.分布式能源綜述〔M〕.武漢理工大學(xué)出版社，2011.

〔2〕國家發(fā)展改革委.關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〔EB/OL〕.［2011-10-09］.http:∥ www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111013_438374.htm

〔3〕國家發(fā)展改革委.關(guān)于下達(dá)首批國家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的通知 〔EB/OL〕.［2012-06-01］.http:∥www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/t20120710_490401.htm

〔4〕國家發(fā)展改革委.天然氣利用政策〔EB/OL〕.［2012-10-14］.http:∥www.gov.cn/flfg/2012-10/31/content_2254647.htm

〔5〕國務(wù)院.能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃〔EB/OL〕.［2013-01-01］.http:∥www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318554.htm

〔6〕國家電網(wǎng)公司.關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見〔EB/OL〕.［2013-02-28］.http:∥www.sgcc.com.cn/ztzl/newzndw/cyfz/02/288813.shtml

〔7〕何春蕾，史宇峰.國內(nèi)天然氣價(jià)格改革方案及應(yīng)對(duì)策略研究〔R〕.西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，2009.

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10.3969/j.issn.1008-0198.2014.02.016

2013-07-31 改回日期:2013-10-21