范銀生

（隆回縣水務(wù)局 邵陽市 422200）

劉河元

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長沙市 410131）

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，我國已進(jìn)入大規(guī)模的水利工程建設(shè)階段。水利工程的建設(shè)，意味著對(duì)整個(gè)河流流域內(nèi)資源、生態(tài)和環(huán)境的整體改變，這必然使生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性受到不同程度地侵害,造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。而生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一，并把水利工程建設(shè)放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置?？梢姡鷳B(tài)問題已經(jīng)成為水利工程建設(shè)不容忽視的重要課題，如何實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧與平衡，有效保護(hù)周邊人民群眾的切實(shí)利益，已經(jīng)成為水利工程建設(shè)必須重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

1 生態(tài)水利工程建設(shè)的必要性

生態(tài)水利工程建設(shè)是水利工程建設(shè)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。一部中國文明史也就是中國人民的治水史。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，根據(jù)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，我國的水利工程的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是適應(yīng)和服從自然地原始水利階段。在此階段，社會(huì)生產(chǎn)力極其低下，人們?yōu)l水而居，但為躲避洪水的危害，不得不“擇丘陵而處之”，在水利工程與自然的關(guān)系上，水利工程依附自然并聽命于自然。二是改造自然和征服自然的傳統(tǒng)水利階段。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們利用和改造自然的能力有所提高，對(duì)治水防災(zāi)也有了新的認(rèn)識(shí)，主張發(fā)揮人的主觀努力去控制和利用自然。因此，傳統(tǒng)水利是以改造自然的能力提高和無度地向自然索取為主要特征。這個(gè)階段一方面建成了如鴻溝、邗溝、靈渠等運(yùn)河工程和都江堰、鄭國渠、漳水十二渠等區(qū)域性的大型灌溉工程等標(biāo)志性水利工程，在中華文明的史冊(cè)中留下了壯麗的篇章；另一方面，由于水利工程建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)而遭受大自然的報(bào)復(fù)，導(dǎo)致了河流出現(xiàn)斷流或萎縮和普遍的水污染、水環(huán)境蛻變。三是生態(tài)水利工程建設(shè)階段。傳統(tǒng)水利工程的實(shí)踐證明，人在自然面前只能處于被支配地位。水利工程涉及天、地、人，必須慎之又慎，人們?cè)谶M(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，必須使其與自然和諧相處，堅(jiān)持“人水和諧,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，否則會(huì)受到自然的懲罰。正如恩格斯在《自然辯證法》一書中精辟分析：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。因此，生態(tài)水利工程建設(shè)是水利工程歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

生態(tài)水利工程建設(shè)是水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的依存關(guān)系決定的。生態(tài)環(huán)境是以人類為主體的整個(gè)外部世界的總體，是人類生存、發(fā)展的基本條件，不僅為人類提供食物及其他生活資料，還提供了賴以生存的自然環(huán)境條件。水利工程建設(shè)是為了防洪、排澇、供水、灌溉、擋潮、降漬、供水等目的而進(jìn)行的各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)。在傳統(tǒng)水利工程階段，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要，在大規(guī)模的水利工程建設(shè)中，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)而導(dǎo)致水環(huán)境污染、水資源短缺、水土流失、河床淤積、河流斷流、水生生物多樣性銳減、河道生態(tài)環(huán)境惡化、地下水大面積超采、地面沉降、海水倒灌等嚴(yán)重的生態(tài)問題。這些生態(tài)問題嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高。生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境逐漸失去平衡，人類面臨著“生存還是毀滅”這一終極問題的思考。近年來，世界上一些環(huán)保組織大肆宣傳水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，有的組織還舉行游行和新聞攻勢(shì)來反對(duì)水利工程的興建，其認(rèn)識(shí)和要求包含了很多理性的因素值得認(rèn)真甄別和借鑒。生態(tài)水利工程建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的平衡，注重生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，因而是現(xiàn)代社會(huì)人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求。

2 生態(tài)水利工程建設(shè)的基本內(nèi)涵

生態(tài)水利工程建設(shè)的內(nèi)涵。生態(tài)水利工程是指人類在遵循生態(tài)規(guī)律的前提下，實(shí)施水利工程行為對(duì)大自然進(jìn)行積極改造，這種改造在防治水污染、優(yōu)化配置以及可持續(xù)利用水資源的過程中通過生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)監(jiān)控，既達(dá)到“興水利、除水害”目的，同時(shí)又保護(hù)、改善和修復(fù)了水生態(tài)環(huán)境。其包含以下幾層含義：

一是樹立起人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)遵循自然法則，體現(xiàn)人和自然的和諧相處；二是生態(tài)水利工程建設(shè)是一種積極的治水行為，沒有固定模式，而是根據(jù)不同的水文條件，因地制宜地開展水利工程建設(shè)；三是生態(tài)水利工程建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不能因近期利益而大量采用人工結(jié)構(gòu)和形式來取代自然，必須利用自然的抗干擾、自我修復(fù)能力來逐步實(shí)施生態(tài)水利工程。

生態(tài)水利工程建設(shè)的原則：①整體性原則。整體性原則是基于水利工程建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境是作為一個(gè)共同體而協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念提出的。它要求人類在確定水利項(xiàng)目的開發(fā)利用時(shí)必須充分考慮周邊環(huán)境的整體狀況，尤其是生態(tài)利益。任何在水利項(xiàng)目開發(fā)利用過程中只考慮人的利益的行為都是錯(cuò)誤的。這也揭示了人水和諧相處的基本要求，為化解水利工程建設(shè)與大自然報(bào)復(fù)的矛盾沖突提供了思維范式。②尊重性原則。尊重性原則體現(xiàn)了我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的終極關(guān)懷態(tài)度，是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的鄭重承諾，要求我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)時(shí)用謙卑的態(tài)度善待和保護(hù)環(huán)境?！霸谌祟愔行闹髁x”觀念的引導(dǎo)下，人類在水利工程建設(shè)中忽視了生態(tài)環(huán)境，水體污染、水資源短缺導(dǎo)致周邊生態(tài)系統(tǒng)紊亂危及人類生存和發(fā)展。因此，尊重自然，是人類進(jìn)行水利工程建設(shè)必須持有基本態(tài)度，也是最起碼的義務(wù)。③不傷害原則。自然環(huán)境擁有內(nèi)在價(jià)值，擁有不受傷害的權(quán)利。當(dāng)我們進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，必然會(huì)改變周邊環(huán)境的自然狀態(tài)，使之受到不同程度的損害。不傷害原則就是要求我們?cè)谶M(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)不應(yīng)損害自然環(huán)境的完整和正常功能。其實(shí)，不傷害自然環(huán)境就是不傷害我們自己。

生態(tài)水利工程建設(shè)的路徑。一是綜合規(guī)劃，科學(xué)布局。規(guī)劃布局是規(guī)范水利工程建設(shè)的基本依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目決策前的規(guī)劃階段，就要將生態(tài)環(huán)境納入目標(biāo)體系中，明確劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、合理開發(fā)區(qū)和不宜開發(fā)區(qū)，所有工程項(xiàng)目的確定和建設(shè)都要體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，同時(shí)將規(guī)劃布局結(jié)果向全社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是全程貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建議書階段要有環(huán)境補(bǔ)救措施；可行性研究階段要將生態(tài)環(huán)境作為篩選標(biāo)準(zhǔn)；工程初步設(shè)計(jì)階段要有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施；工程建設(shè)階段應(yīng)采用環(huán)境友好型的措施，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境管理；工程后評(píng)階段建立環(huán)境監(jiān)測和反饋機(jī)制。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及眾多學(xué)科，這一方面需要建立跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，及時(shí)解決技術(shù)難題，另一方面需完善水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)水利工程建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害，那么責(zé)任主體必須做出必要的補(bǔ)償，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的健康狀態(tài)。

3 生態(tài)水利工程建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

生態(tài)水利工程建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基石。建設(shè)生態(tài)文明，是黨十八大提出的關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，并明確提出生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中的重要內(nèi)容。生態(tài)水利工程建設(shè)所實(shí)現(xiàn)的水資源的可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和人水和諧的水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水資源的可持續(xù)利用是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)。因?yàn)樗巧?、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利工程建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，離開了水資源，人類社會(huì)將無法生存，生態(tài)文明建設(shè)也只能紙上談兵。水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)載體。生態(tài)水利工程建設(shè)能有效促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，良好的水生態(tài)系統(tǒng)既可以解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化等水問題，又能凈化水質(zhì)，為生物多樣性的存在提供物質(zhì)載體。人水和諧的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的顯著標(biāo)志。生態(tài)文明建設(shè)就是按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是人水和諧。

生態(tài)水利工程建設(shè)彰顯了水利的外在價(jià)值。生態(tài)水利工程建設(shè)的外在價(jià)值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和審美價(jià)值三方面。生態(tài)水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與人類對(duì)水資源的開發(fā)利用緊密聯(lián)系，對(duì)水資源的開發(fā)利用就是將其潛在價(jià)值現(xiàn)實(shí)化?！稗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈”，而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈。生態(tài)水利工程建設(shè)則可以滿足農(nóng)業(yè)所需用水，增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)。相反，人類就不得不花費(fèi)巨資進(jìn)行水利生態(tài)恢復(fù)工程，治理水污染而帶來負(fù)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值是指生態(tài)水利工程建設(shè)可以改善小氣候，改良土壤環(huán)境，有利于林、草生長，增加地面植被覆蓋率，保持水土，改善環(huán)境。事實(shí)上，人類已經(jīng)把水生態(tài)系統(tǒng)納入到維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。審美價(jià)值是指生態(tài)水利工程建設(shè)，順應(yīng)自然，與周圍環(huán)境完美的有機(jī)結(jié)合，從而創(chuàng)造更多的生態(tài)美。這種美不僅給人以美的愉悅和歡樂的享受，還激發(fā)我們從更深厚的審美意蘊(yùn)中去尋找生態(tài)水利工程建設(shè)存在的意義和價(jià)值。

生態(tài)水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，只要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律，并按照自然規(guī)律的要求來進(jìn)行水利工程建設(shè)，就一定能實(shí)現(xiàn)造福子孫后代的生態(tài)水利工程。

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