付云峰，王婷

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

魯北沿海的潮災(zāi)頻率、特點(diǎn)與防御對(duì)策

付云峰，王婷

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

歷史文獻(xiàn)和現(xiàn)代檔案資料記載顯示，魯北沿海是潮汐災(zāi)害的多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)，1949年新中國(guó)成立后潮災(zāi)頻率為5.8年一遇，輕者淹沒(méi)土地、毀壞田產(chǎn)；重者溺斃人口，摧毀鹽場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和石油、海洋化工企業(yè)，造成巨大損失，影響工、農(nóng)、牧、漁各業(yè)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前防潮工程存在的問(wèn)題，提出應(yīng)采取相應(yīng)的工程措施、非工程措施和生物措施等綜合防御對(duì)策，才能有效地減輕潮災(zāi)損失。

魯北潮災(zāi)；頻率；特點(diǎn)；防御

魯北地區(qū)東部位于渤海南岸，海岸線西起漳衛(wèi)新河入海口，東抵東營(yíng)港再折轉(zhuǎn)向南，至黃河?？诙伪钡讨梗L(zhǎng)600余km，濱海的濱州、東營(yíng)2市以及無(wú)棣、沾化、利津、墾利和河口5縣區(qū)屢受潮災(zāi)危害。1949年新中國(guó)成立后，為了防御潮災(zāi)侵襲，陸續(xù)修筑了防潮堤449.3 km，對(duì)保障沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用；但目前的防潮堤工程仍存在一些問(wèn)題，抵御風(fēng)暴潮災(zāi)的能力還不高。因此，必須根據(jù)潮災(zāi)頻率、特點(diǎn)和侵襲范圍，制定統(tǒng)一的防潮工程建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施工程措施、非工程措施和生物措施等綜合防御對(duì)策，才能有效地減輕潮災(zāi)損失。

1 潮災(zāi)頻率與災(zāi)情

1.1 潮災(zāi)頻率

據(jù)文獻(xiàn)記載，自清順治元年（1644年）至2007年的364年間，魯北沿海共發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)43次，其中清代268年間發(fā)生24次，平均12年1次；民國(guó)時(shí)期的38年間發(fā)生8次，平均4.7年1次；1949年新中國(guó)成立后的58年間發(fā)生10次，平均5.8年1次。

1.2 災(zāi)情

清代康熙、乾隆年間，魯北沿海潮災(zāi)最甚?！稙I州志》記載：康熙六年（1667年）春三月三十日海嘯，潮至濱東境（今濱州市濱城區(qū)東北部），溺死多人，無(wú)棣、沾化、利津3縣俱受災(zāi)?？滴跗吣辏?668年）春三月二十九日至四月初一日發(fā)生特大潮災(zāi)，無(wú)棣、沾化、利津3縣損失慘重，《海豐縣志》（海豐縣即今無(wú)棣縣）記載：“海潮南溢八十里，凍溺死者數(shù)百人”；《沾化縣志》記載：“海溢數(shù)十里，人畜死者千百計(jì)”；《利津縣志》記載：“海溢數(shù)十里，人畜多傷”。乾隆四十七年（1782年）秋八月初五日，渤海灣風(fēng)潮大作，海水洶涌，南溢百余里，無(wú)棣、沾化、利津3縣居民、牲畜淹斃無(wú)算。

民國(guó)時(shí)期，魯北沿海潮災(zāi)頻率更高，平均4.7年1次。1914年的大潮災(zāi)，沾化縣沿海居民淹死者眾多。1938年農(nóng)歷七月十七日，渤海南岸海溢60 km，沾化縣富國(guó)村潮位4.8 m（黃?；妫峦?，無(wú)棣、沾化、利津3縣淹地41.3萬(wàn)hm2，倒塌房屋4.5萬(wàn)間，死傷約5萬(wàn)人。

1949年新中國(guó)成立后，魯北沿海的潮災(zāi)仍十分頻繁，災(zāi)情更重。1964年4月5日，海水侵入內(nèi)陸30 km，潮水位達(dá)5.2 m以上，無(wú)棣、沾化、利津、墾利4縣30個(gè)公社10個(gè)農(nóng)場(chǎng)133個(gè)村莊8個(gè)漁鋪的5.9萬(wàn)人受災(zāi)，死傷病159人，倒塌房屋2 391間，死傷牲畜2 000只，損壞船只134艘，損失大批糧食、原鹽、農(nóng)具和漁具。1992年9月1日，9216號(hào)臺(tái)風(fēng)在渤海南岸出海，恰遇渤海天文大潮，渤海海域水位急驟升高，沾化縣海防辦事處潮水位3.60 m，侵入內(nèi)陸30 km，東營(yíng)市水圍村莊24個(gè)，5 000人受困，倒塌房屋5 388間，沖垮防潮堤50 km，損壞各類建筑物450座，沖毀鹽場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)1.71萬(wàn)hm2，損壞漁船1 000艘；濱州市損失原鹽、海產(chǎn)品13.6萬(wàn)t，損毀各類建筑物3 051座，倒塌房屋2 887間，死3人；2市直接經(jīng)濟(jì)損失9.8億元。1997年8月19—20日，受9711號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，魯北沿海風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，無(wú)棣縣大口河潮位4.26 m，沾化縣大義路潮位4.20 m，濱州市無(wú)棣、沾化2縣淹地5萬(wàn)hm2，沖毀鹽場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)1.5萬(wàn)hm2，損失原鹽、海產(chǎn)品5 368t，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元；東營(yíng)市利津縣和河口區(qū)的61個(gè)村莊1.2萬(wàn)戶進(jìn)水，6 000人被水圍困，死亡6人，倒塌損壞房屋4.1萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失7億元。

2 潮災(zāi)特點(diǎn)

2.1 地理特點(diǎn)

魯北地區(qū)的渤海海岸由黃河沖積而成，為粉沙淤泥質(zhì)，地勢(shì)低洼，坡度平緩（0.5‰～1‰），潮水極易登陸，侵襲內(nèi)陸。由此入海的漳衛(wèi)新河、馬頰河、徒駭河、潮河、沾利河、挑河和眾多的排水河溝，坡降約為1/10 000，風(fēng)暴潮水可沿河上溯20～30 km。

2.2 潮汐特點(diǎn)

魯北沿海的潮汐屬不正規(guī)半日潮，潮差一般為0.8～1.2 m。黃河口附近潮差最小，為0.5 m左右。當(dāng)渤海海域以東海域出現(xiàn)連續(xù)東風(fēng)時(shí)，渤海海域可增水2 m以上。

2.3 溫帶風(fēng)暴潮特點(diǎn)

溫帶風(fēng)暴潮是由溫帶氣旋、寒潮、大風(fēng)等引起的潮位異常升高現(xiàn)象，主要發(fā)生在春、秋季節(jié)的4、10、11月。此時(shí)的天文高潮位與長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)暴增水疊加，即可引起風(fēng)暴潮，如1964年4月和2003年10月發(fā)生的溫帶風(fēng)暴潮。

2.4 臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮特點(diǎn)

據(jù)歷史文獻(xiàn)記載和實(shí)地調(diào)查，魯北沿海的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮主要發(fā)生在盛夏和夏末秋初的6、7、8、9月。夏季是臺(tái)風(fēng)影響魯北沿海最頻繁的季節(jié)，最嚴(yán)重的風(fēng)暴潮也都是在臺(tái)風(fēng)的影響下發(fā)生的，如1991年9月和1997年7月發(fā)生的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮。

2.5 風(fēng)暴增水與河道洪水相遇時(shí)的風(fēng)暴潮特點(diǎn)

當(dāng)渤海海域出現(xiàn)風(fēng)暴增水、并與行洪河道洪水相遇時(shí)，河道洪水受到高潮位頂托，形成復(fù)合洪水位，在感潮河段出現(xiàn)持續(xù)的高水位，以致造成河道漫溢，加重災(zāi)情，如1964年4月6日的風(fēng)暴潮水位3.4 m，黃河入海水流受到潮水頂托后在河口段發(fā)生漫溢。

3 防潮工程存在的問(wèn)題

目前，魯北沿海的防潮工程基本是單一的防潮堤壩，尚不能有效防御較大風(fēng)暴潮災(zāi)害。存在的主要問(wèn)題是：

3.1 標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量不高

1996年國(guó)家防總提出縣城以上城市或萬(wàn)畝以上農(nóng)田的防潮堤建設(shè)要達(dá)到防御20年一遇潮水位加12級(jí)風(fēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，而魯北沿?，F(xiàn)有的防潮堤有相當(dāng)一部分防御標(biāo)準(zhǔn)僅為5～10年一遇；有的堤段頂高程3.7～4.0 m，低于較大風(fēng)暴潮水位0.5～1.0 m；有的堤段堤身單薄，頂寬4～6m，仍不能防御較大風(fēng)暴潮。

魯北沿海的粉沙淤泥質(zhì)海岸抗壓能力差，易導(dǎo)致堤身沉陷變形，而且筑堤所用的粉沙壤土粘結(jié)能力差，抗沖能力低，不能承受風(fēng)雨剝蝕和海水沖刷。特別是未進(jìn)行襯砌的堤段，倘若潮水漫過(guò)堤頂，就可能發(fā)生淘刷潰決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“沖而不垮，漫而不決”的要求。

3.2 管理維修滯后，損毀嚴(yán)重

由于管理機(jī)構(gòu)不健全和資金缺乏，除勝利油田外多無(wú)專管機(jī)構(gòu)，防潮工程存在失管、失修、老化、退化問(wèn)題，損毀后維修不及時(shí)，堤坡坍塌，溜溝縱橫，缺口較多。

3.3 配套建筑物少

由于建設(shè)資金不足，防潮工程配套建筑物較少，給防潮堤內(nèi)的企業(yè)利用海水造成不便，洪澇雨水無(wú)排泄出路。

3.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)

魯北沿海防潮堤建設(shè)涉及2市5縣區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，市與市、縣與縣、企業(yè)與企業(yè)之間各自為政，造成防潮堤位置、走向等不盡科學(xué)合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的企業(yè)為保自身安全，還加修了低標(biāo)準(zhǔn)的“自保堤”。這種重復(fù)建設(shè)，不僅不能有效地防御較大風(fēng)暴潮，還浪費(fèi)了大量的人、財(cái)、物力。

3.5 有的堤段距海岸較遠(yuǎn)，保護(hù)范圍小

20世紀(jì)七八十年代修建的防潮堤，有的距海岸10～15 km，保護(hù)范圍小?，F(xiàn)在，沿海開發(fā)形成高潮，有大批養(yǎng)殖、鹽化等企業(yè)已在原防潮堤外建成，原防潮堤已不適應(yīng)沿海開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求。

3.6 入海河流擋潮閘距?？谳^遠(yuǎn)

魯北沿海的漳衛(wèi)新河、馬頰河、徒駭河、秦口河、沾利河等入海河流的擋潮閘，均建于20世紀(jì)七八十年代，閘址距?？?0～30 km，風(fēng)暴潮水仍可沿河上溯至內(nèi)陸。

4 防御對(duì)策

風(fēng)暴潮災(zāi)害是魯北地區(qū)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海開發(fā)建設(shè)，如不進(jìn)行有效的防御，這種災(zāi)害所造成的損失將會(huì)越來(lái)越大。因此，必須切實(shí)貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，密切各部門、各行業(yè)間的分工協(xié)作，采取工程措施、非工程措施和生物措施綜合防御，將風(fēng)暴潮災(zāi)害損失減少到最低限度。

4.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工程防御體系

按照統(tǒng)一的規(guī)劃和分段工程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施防潮工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。首先加高加固現(xiàn)有防潮堤，該加高的加高，該培寬的培寬，該襯砌的襯砌，堵復(fù)缺口，填平溜溝，碾壓密實(shí)；修復(fù)損毀的建筑物；對(duì)于尚未修筑防潮堤的空白段新修堤防，使所有防潮堤首尾相接、段段相連，不留空檔；增建引、排水建筑物，保證堤內(nèi)洪澇水排放及時(shí)，便于沿海開發(fā)利用海水。

4.2 多種措施結(jié)合，提高綜合防御能力

防御風(fēng)暴潮要工程措施、非工程措施和生物措施結(jié)合，實(shí)行綜合防御。要培育濱海防護(hù)林帶（如檉柳林），營(yíng)造蘆葦防御帶，栽植耐堿植物（如黃宿菜、茅草和葛巴根等），消減風(fēng)暴潮侵襲勢(shì)頭，減緩海水上陸速度，縮小海水上陸范圍。

為了及時(shí)掌握風(fēng)暴潮的發(fā)生、發(fā)展信息，建立健全監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息傳遞系統(tǒng)，及時(shí)向防潮指揮部門提供潮位、海浪、風(fēng)力、風(fēng)向等情況，以便作出正確的防御決策。

完善風(fēng)暴潮防御預(yù)案，制定多種搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，儲(chǔ)備足量的物資，組建能打能沖的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好防御風(fēng)暴潮的各種準(zhǔn)備。

4.3 全社會(huì)參與，建立強(qiáng)有力的社會(huì)防御體系

防潮具有很強(qiáng)的時(shí)間性、高度的科學(xué)性和廣泛的社會(huì)性，地方政府要組織全社會(huì)的力量，共同參與防潮行動(dòng)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成完整的、社會(huì)性的綜合防御體系。

4.4 制定防潮工程建設(shè)的籌資政策

防潮工程建設(shè)規(guī)模大、投資多，僅靠國(guó)家拿錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走“建設(shè)資源社會(huì)化，投資主體多元化，投資方式多樣化”的路子，國(guó)家出一部分，地方籌一部分，銀行貸一部分，受益單位出一部分，招商引資投一部分。近幾年濱州市建設(shè)防潮工程的籌資經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，他們的做法是：地方財(cái)政拿錢啟動(dòng)，吸引民間投資；實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換，招引客商投資；政府給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)受益單位投資；全市南北聯(lián)動(dòng)，組織企業(yè)到沿海開發(fā)投資。此外，還可鼓勵(lì)金融投資公司投資，政府給予政策，允許其在一定時(shí)期、按一定標(biāo)準(zhǔn)向保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等收取防潮工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)。

4.5 建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)費(fèi)渠道

沿海的防潮工程管理環(huán)境惡劣，維修任務(wù)繁重，必須建立健全專職的管理機(jī)構(gòu)和固定的維護(hù)隊(duì)伍，明確管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、級(jí)別、編制、職責(zé)、權(quán)力和經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)額，保證人員、經(jīng)費(fèi)足額到位，以確保防潮工程維護(hù)及時(shí)、安全，延長(zhǎng)工程壽命，發(fā)揮最大效益。

[1]山東省水利廳水旱災(zāi)害編委會(huì).山東水旱災(zāi)害[M].鄭州：黃河水利出版社，1996.

[2]東營(yíng)市水利志編委會(huì).東營(yíng)市水利志[M].北京：紅旗出版社，2003.

[3]惠民地區(qū)水利志辦公室.惠民地區(qū)水利志[M].青島：青島出版社，1991.

TV87;U656.2

B

1004-7328（2014）01-0027-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.009

2013-09-02

付云峰（1979-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。