曹劍，張秀芬

（1.水利部海河水利委員會(huì)，天津300170；2.平泉縣水務(wù)局，河北平泉067500）

平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)成就與做法

曹劍1，張秀芬2

（1.水利部海河水利委員會(huì)，天津300170；2.平泉縣水務(wù)局，河北平泉067500）

系統(tǒng)介紹了平泉縣水土流失及水土保持生態(tài)建設(shè)情況，分析概括了水土流失治理成就，總結(jié)了該區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法。

平泉縣；水土保持；生態(tài)建設(shè)

1 概況

平泉縣地處河北省東北部，位于東經(jīng)118°12′～119°15′、北緯40°41′～41°21′，處于冀、遼、蒙三省區(qū)交界，東與遼寧省凌源市接壤，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣相連，西鄰承德縣，南臨寬城縣，縣域總面積3 296 km2。

1.1 自然條件

平泉縣地處冀北土石山區(qū)，以中低山和丘陵為主，南北走向，北高南低，西高東低，最高處為西北部柳溪鄉(xiāng)境內(nèi)的光禿山、海拔1 756 m，最低處為黨壩大石湖村瀑河出境處、海拔335 m，平均海拔高度500 m。地面溝道縱橫，大部分耕地、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在溝間谷地。主溝川溝道多為U形，支溝為V形。平泉縣為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均年降水量為533 mm。年降水量集中在7、8、9三個(gè)月，10年一遇24 h最大降雨量為109 mm，20年一遇6 h最大降雨量為83 mm。年均日照時(shí)數(shù)2 883 h，年均氣溫6.8℃，最高氣溫39.4℃，最低氣溫-27℃，≧10℃積溫3 284.6℃，無霜期134 d。年均太陽輻射值135 kcal/cm2，年均蒸發(fā)量1 838.7 mm。植被種類多樣，闊葉樹種有山杏、刺槐、楊樹、柳樹、榆樹等；針葉樹種有油松、落葉松等；草本植物有狗尾草、虎尾草、烏拉草等；農(nóng)作物有玉米、高粱等；森林覆蓋率56.8%。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

平泉縣縣域總面積3 296 km2，林業(yè)用地220 000 hm2，農(nóng)業(yè)用地37 320 hm2，牧業(yè)用地735 hm2，水域472 hm2，其他用地71 073 hm2?？h轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處、260個(gè)行政村12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7.74萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.4萬人，人口密度144人/km2，自然增長(zhǎng)率為4.75‰。平泉地理位置優(yōu)越，素有“通衢遼蒙、燕趙門楣”之稱，鄰近北京、唐山、秦皇島、赤峰、朝陽等大中城市，承朝高速、錦承鐵路、101國道、平雙公路、平鐵公路等匯聚，四通八達(dá)。2012年度地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，財(cái)政收入17億元，其中公共財(cái)政收入7.15億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 477元，農(nóng)民人均純收入6 324元。

2 水土流失及水土保持生態(tài)建設(shè)情況

2.1 水土流失情況

平泉縣的水土流失主要以水蝕為主，多發(fā)生在荒山裸地、坡耕地、溝道、村莊等植被覆蓋差的地類。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，到2000年末，平泉縣水土流失面積1 847 km2，占全縣總面積的56%，其中輕度侵蝕面積1 205.78 km2，占流失面積的65.28%；中度侵蝕面積641.64 km2，占流失面積的34.72%。年均土壤侵蝕模數(shù)為3 000 t/（km2·a），年均水土流失總量達(dá)550萬t，屬水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

2.2 水土保持生態(tài)建設(shè)情況

多年來，平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，充分利用大自然自我修復(fù)能力；以減少水土流失、改善自然生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，以“遠(yuǎn)山封禁治理搞修復(fù)，近山植樹種草保水土，山腰退耕還林調(diào)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉增效益，溝川閘溝筑壩護(hù)堤岸”為治理模式，堅(jiān)持工程建設(shè)與監(jiān)督管護(hù)相結(jié)合、治理與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，成功地走出了一條“工程與產(chǎn)業(yè)互促，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的循環(huán)發(fā)展之路，取得了顯著的治理成效。

據(jù)2011年全國水利普查水土保持普查成果顯示，全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田10394.5hm2，梯田6131.5hm2，其他基本農(nóng)田4 263.0 hm2；水土保持林100 133.8 hm2，其中喬木林66 667.0 hm2、灌木林33 466.8 hm2；經(jīng)濟(jì)林5 467.0 hm2；封禁治理36 888.0 hm2；點(diǎn)狀小型蓄水保土工程18 943個(gè)，線狀小型蓄水保土工程946.5 km。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家加大了對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的投資力度，平泉縣依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，主要實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理一期工程、中央預(yù)算內(nèi)水土保持工程等累計(jì)完成水土流失治理面積642 km2。其中，京津風(fēng)沙源治理工程小流域綜合治理面積286 km2，中央預(yù)算內(nèi)水土保持項(xiàng)目治理面積25.8 km2，省級(jí)重點(diǎn)小流域及生態(tài)縣水土保持項(xiàng)目治理面積67.6 km2，社會(huì)治理面積262.6 km2。共實(shí)施小流域治理55條，營(yíng)造水保林21 833.33 hm2、經(jīng)濟(jì)林4 033.33 hm2，封禁治理35 433.33 hm2，修梯田1 900 hm2、谷坊1 200道、護(hù)壩110 000 m、溝頭防護(hù)9 000 m、作業(yè)路30 000 m、水源工程570處、節(jié)水灌溉工程931處。

平泉縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法逐漸走上了制度化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定。①不斷完善法規(guī)制度，先后制訂并出臺(tái)了《平泉縣水土保持暫行規(guī)定》《平泉縣水土保持方案報(bào)告制度》《平泉縣水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收管理辦法》《平泉縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》《平泉縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》等規(guī)范性文件，增強(qiáng)了水土保持責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格了水土保持監(jiān)督管理，加快了水土流失治理步伐；②水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，按照《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)規(guī)范性文件的要求，對(duì)在縣域內(nèi)易發(fā)生水土流失的地區(qū)修建鐵路、公路、水利、礦山、電力及其他大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人履行責(zé)任和義務(wù)，防治水土流失，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，多年來水土保持方案編報(bào)率達(dá)到95%以上。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成就

3.1 治理了水土流失，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

平泉縣是一個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)縣。多年來，由于人為和自然因素的影響，部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，平泉縣依托京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目、坡耕地綜合治理工程等各類水土保持生態(tài)工程的實(shí)施，有效地治理了水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全縣新增造林面積6.99萬hm2，森林覆蓋率上升了3%；全縣增加節(jié)水灌溉面積933 hm2，增加有效蓄水143.68萬m3，達(dá)到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的目的；減少土壤侵蝕24.59萬t，區(qū)內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 000 t/（km2·a）降到500 t/（km2· a），起到了防風(fēng)固沙、減少水土流失、凈化空氣和美化環(huán)境的作用。

3.2 加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高

近年來，平泉縣加快各類水土保持生態(tài)工程的建設(shè)步伐，按照因地制宜、因害設(shè)防的小流域綜合治理理念，將工程措施、生物措施有機(jī)結(jié)合、綜合配置，形成了有效的綜合防治體系，產(chǎn)生了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。其中，喬木林單項(xiàng)措施增加活立木產(chǎn)量28.09萬m3、薪材產(chǎn)量14 047.63萬kg、經(jīng)濟(jì)效益2 548.17萬元；經(jīng)果林措施增加果品產(chǎn)量6 743.59 kg、薪材產(chǎn)量1 007.91萬kg，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益20 951.68萬元。通過京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目的實(shí)施，全縣項(xiàng)目區(qū)發(fā)展高效山杏3 600 hm2、大棚蔬菜800 hm2，年產(chǎn)值達(dá)6 000萬元，年增加農(nóng)民純收入近千元。各類水土保持生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，大大改善了生態(tài)環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。近年來，各類水土保持工程營(yíng)造刺槐林1.47萬hm2，使全縣刺槐食用菌原料林基地發(fā)展到4.66萬hm2，按5年一輪伐，每公頃刺槐林可提供6 000盤袋食用菌原料，年食用菌產(chǎn)量可達(dá)8 000萬盤袋，產(chǎn)值達(dá)34億元，10萬多農(nóng)民從中受益。水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，初步形成了“工程支撐生態(tài)，生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)新格局。

3.3 改善了人居環(huán)境，社會(huì)效益得到持續(xù)彰顯

水土保持生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施減輕了水土流失對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，減輕了溝道、河流洪水災(zāi)害和泥沙淤積，提高了土地利用率，改善了土地利用結(jié)構(gòu)，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收入明顯增加。近年來，水土保持小流域綜合治理工程的建設(shè)逐步向村鎮(zhèn)綠化美化方向發(fā)展，逐步向緊貼民生的方向發(fā)展，改善了村容村貌，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境和條件，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)，奠定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。2005年，平泉縣被國家環(huán)保局命名為“全國生態(tài)環(huán)境示范縣”。生態(tài)環(huán)境的逐步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)的全面進(jìn)步將起到巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。①土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，發(fā)展了一系列高產(chǎn)高效現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高了土地的生產(chǎn)能力和單位效益，綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高；②增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民收入得到提高，加快了農(nóng)村脫貧治富，提高了農(nóng)民生活水平，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，保持了社會(huì)穩(wěn)定；③提高了廣大群眾的生態(tài)意識(shí)，水土保持生態(tài)建設(shè)新思想、新理念得以在廣大農(nóng)村和群眾中廣泛宣傳，全社會(huì)廣泛關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，為今后水土保持生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。

4 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

4.1 推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，強(qiáng)化目標(biāo)管理

平泉縣縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，將各項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程列入政府工作的重要議事日程，把建設(shè)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核中，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，自上而下建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任落實(shí)工作體系；同時(shí)，堅(jiān)持以部門為主導(dǎo)，以群眾為主體，采取行政推動(dòng)、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等辦法，不斷加大建設(shè)力度，科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃，正確把握水土保持與發(fā)展的關(guān)系，將水土保持工作作為發(fā)展地方生態(tài)建設(shè)的大事來抓、作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)的大事來抓，不斷開拓水土保持工作新局面。

4.2 樹立科學(xué)防治理念，加快建設(shè)步伐

平泉縣在多年的水土保持生態(tài)建設(shè)中，始終堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)防治”的理念，按照“突出重點(diǎn)工程抓精品，建設(shè)一般工程保質(zhì)量，推進(jìn)整體工程擴(kuò)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)見成效”的工作思路，圍繞“治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”這個(gè)核心目標(biāo)，實(shí)行“山、水、林、田、路”統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地開展了一系列水土保持生態(tài)治理，使風(fēng)沙危害程度減輕、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。在工程實(shí)施過程前，圍繞平泉縣改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民脫貧致富的目標(biāo)，堅(jiān)持近、中、遠(yuǎn)期生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，將控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體考慮；在工程實(shí)施過程中，科學(xué)規(guī)劃，從坡上到坡下，從支溝到主溝，注重治理實(shí)效，綜合配置各項(xiàng)水土保持工程措施、植物措施及其他措施，綜合考慮治坡與治溝措施的有機(jī)結(jié)合，形成綜合防護(hù)體系，突出工程建設(shè)主體的整體效益。同時(shí)，努力打造精品工程，發(fā)展和樹立治理典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全社會(huì)參與治理水土流失的積極性，從而進(jìn)一步提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。

4.3 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入

平泉縣堅(jiān)持以人為本，通過各類水土保持生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，找準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的結(jié)合點(diǎn)，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索和發(fā)展與水土保持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地，使生態(tài)效益發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。小流域綜合治理過程中，營(yíng)造各類當(dāng)?shù)剡m生樹種，如營(yíng)造刺槐林發(fā)展食用菌、活性炭等產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造山杏林發(fā)展杏仁、杏肉、杏葉、杏核等食品、保健品、活性炭等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，致富后的農(nóng)民采用多種形式支持和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如增加對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程的投入、加強(qiáng)水土保持工程的宣傳等；配套實(shí)施的水源和節(jié)水灌溉等水土保持工程，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等提供了用水保證。水土保持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)，以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)保生態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

4.4 加強(qiáng)防治結(jié)合，鞏固治理成果

平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)的過程中，為有效鞏固治理成果，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法工作，有效防止人為水土流失的發(fā)生，并加強(qiáng)已建成工程的后期管護(hù)，措施落實(shí)到位，防止邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保證水土保持工程生態(tài)效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。①進(jìn)一步加強(qiáng)縣境內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法編報(bào)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，并對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的行為依照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)予以處罰；②成立以平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)局為核心的平泉縣水土保持生態(tài)修復(fù)管護(hù)大隊(duì)，并層層簽訂責(zé)任狀，制訂出臺(tái)相關(guān)的管護(hù)制度，明確各方的管護(hù)責(zé)任并落實(shí)到位，治理成果得到鞏固；③將治理成果的使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過承包、拍賣、租賃的形式進(jìn)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保效益長(zhǎng)久發(fā)揮；④采用在工程區(qū)樹立標(biāo)志牌和宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、定期開展《中華人民共和國水土保持法》普法宣傳等形式，強(qiáng)化群眾的生態(tài)意識(shí)，有效提高群眾參與水土保持的積極性。

[1]楊震山，姜鳳香.平泉縣水土保持工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].河北水利，2008，（8）：23，27.

[2]楊宗良，張文全.探求水保監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”之路[J].河北水利，2006，（12）：32.

[3]潘久明.推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理加快平泉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].中國水土保持，2004，（8）：29-30.

S157.1

C

1004-7328（2014）04-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.006

2014-03-20

曹劍（1982-），女，工程師，主要從事水土保持管理工作。