王鳳艷

(遼寧省水文水資源勘測(cè)局盤(pán)錦分局，遼寧 盤(pán)錦124010)

1 水資源匱乏存在的問(wèn)題表現(xiàn)

1.1 生產(chǎn)生活用水持續(xù)緊張，生態(tài)環(huán)境變壞

人類生產(chǎn)活動(dòng)的不斷推進(jìn)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于水環(huán)境的影響是致命的。由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的缺失，以及CO2 排放引發(fā)的溫室效應(yīng)，特別是一些工業(yè)污染項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，對(duì)于各條河流的干流和支流的生態(tài)環(huán)境，均產(chǎn)生了重要的破壞作用。在上游來(lái)水方面，以黃河為例，自1986年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，總體呈減少趨勢(shì)，特別是夏秋季明顯減少，冬春季有所增多［1］。

1.2 超計(jì)劃用水，湖泊、濕地水量銳減

全國(guó)地表水資源最缺乏的地區(qū)一直是采取多采、多取水的方式，從河流中進(jìn)行取水作業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)生活。這樣的方法對(duì)于下游地區(qū)的影響巨大。自從我國(guó)實(shí)施主要河流水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，在全國(guó)一盤(pán)棋的總框架下，河流干流用水指標(biāo)進(jìn)行了全面的調(diào)配，已不允許水資源匱乏地區(qū)占有過(guò)多。這使得作為地區(qū)蓄水池的當(dāng)?shù)刂行『?、濕地進(jìn)水量難以達(dá)到以往標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 水資源匱乏地區(qū)用水結(jié)構(gòu)不合理

在水資源匱乏地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局存在不合理的現(xiàn)象，對(duì)于耗水量大、用水效率低的行業(yè)發(fā)展，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，存在部分小規(guī)模、低水平項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于用水和后期的治理均產(chǎn)生一定負(fù)面影響，這也進(jìn)一步增加了水資源的供需矛盾。在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，由于水利改造工程在一定程度上不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，渠系灌溉用水利用程度偏低，在農(nóng)業(yè)灌溉用水過(guò)程中的輸水浪費(fèi)較為突出。加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展迅速，水資源需求大大增強(qiáng)，使現(xiàn)有水資源承載壓力過(guò)大等等，都加劇了水資源短缺的緊張局勢(shì)，成為水資源匱乏地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約［2］。

2 水資源匱乏地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

2.1 從建設(shè)美麗中國(guó)的高度，合理推進(jìn)水資源科學(xué)利用

水資源匱乏地區(qū)，要認(rèn)真按照黨的十八大提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想和要求，對(duì)眾多的自然水域不能只索取不投入，要懂得保護(hù)、懂得回報(bào)。無(wú)論是發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)，都要考慮水資源的承載能力，要將養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中水資源的消耗進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，合理地平衡和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，徹底改變九龍治水的機(jī)制和制度，減少地方政府行政上、決策上對(duì)水利管理的干預(yù)，放水一條生路，通過(guò)科學(xué)合理地確立一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一的水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)、城市和生態(tài)供水保障能力，為地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)［3］。

2.2 合理規(guī)劃農(nóng)田用水，大力發(fā)展井渠水利灌溉

維持水資源匱乏地區(qū)中小湖泊、水庫(kù)的有效蓄水庫(kù)容，對(duì)于彌補(bǔ)水資源匱乏地區(qū)地下水資源不足具有重要的意義。通過(guò)豐水期蓄水、涸水期使用等有效手段，合理調(diào)配水源處理。同時(shí)，對(duì)供水指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，強(qiáng)化用水隱患排查治理，使各類風(fēng)險(xiǎn)察于未萌，止于未發(fā)。對(duì)已確定的用水隱患治理項(xiàng)目，各協(xié)同部門(mén)應(yīng)優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，盡快下達(dá)資金計(jì)劃，各單位明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控。對(duì)治理難度大、危險(xiǎn)程度高的隱患實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的隱患，要加大協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)整改，確保水資源的合理使用和有效管理。

水資源匱乏地區(qū)節(jié)水工作要力爭(zhēng)做到:①著力推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水攻堅(jiān)。地方黨委政府和水利主管部門(mén)，要突出以人為本的水資源管理本質(zhì)和核心;②全力推進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步。要以科技為先導(dǎo)，大力推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水科技要重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算管理，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，突出“全員、全過(guò)程、全要素”成本費(fèi)用控制，進(jìn)一步細(xì)化和量化水資源管理可控成本的管理指標(biāo)。全面啟動(dòng)能效對(duì)標(biāo)管理，組織落實(shí)節(jié)能節(jié)水技措項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的全面進(jìn)步;③切實(shí)加大水資源匱乏地區(qū)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)，建立起一批節(jié)能節(jié)水的示范項(xiàng)目、示范區(qū)、示范縣，大力加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水常識(shí)的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造全面節(jié)水、全員節(jié)水、全過(guò)程節(jié)水的理念，形成濃厚的節(jié)水氛圍。

2.3 水資源匱乏地區(qū)要合理研究規(guī)劃

要根據(jù)水資源匱乏地區(qū)水面功能，制訂研究的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃組織開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，確定水面增養(yǎng)殖容量、養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)、增養(yǎng)品種和捕撈強(qiáng)度，合理布局，研究利用水面。防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益，破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。要正確處理好水資源匱乏地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖與環(huán)境、資源保護(hù)、水利建設(shè)等多方面的關(guān)系。盡可能科學(xué)合理地利用現(xiàn)有水源。

2.4 發(fā)揮水資源匱乏地區(qū)水資源的綜合功能，為工業(yè)發(fā)展提供用水

對(duì)于地方政府已建和新建的工業(yè)項(xiàng)目，必須有充足的取用水作保證，而且工業(yè)用水不能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。在引用河流水日趨緊張的情況下，從湖泊中就近取水，凈化后用于工業(yè)生產(chǎn)，并建設(shè)好循環(huán)使用、循環(huán)供水的渠道。這對(duì)于發(fā)展水資源匱乏地區(qū)工業(yè)，振興水資源匱乏地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。水資源匱乏地區(qū)可作為工業(yè)用水水源的湖泊，應(yīng)遵循公益優(yōu)先的原則，對(duì)于水域面積大，有效蓄水多的湖泊，可以實(shí)行略低于農(nóng)田農(nóng)田水利灌溉用水的用水價(jià)格。

3 務(wù)必落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)水資源科學(xué)利用工作部署

3.1 要審時(shí)度勢(shì)、掌握水資源管理大局

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到水資源利用工作的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)到水利管理是衡量工作業(yè)績(jī)和歷史功過(guò)的基本標(biāo)準(zhǔn)，聚精會(huì)神，埋頭苦干，把問(wèn)題想的更復(fù)雜一些，把工作想的更周密一些，把措施定的更具體一些。堅(jiān)決防止出現(xiàn)麻痹、松懈思想，克服潛意識(shí)中的惰性和厭戰(zhàn)情緒，要始終保持狠抓水資源管理工作不脫節(jié)、不變形、不打折扣。要把責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制水資源管理事故的發(fā)生。

3.2 各級(jí)部門(mén)要立足本職、狠抓落實(shí)

各級(jí)政府部門(mén)要按照直線責(zé)任和屬地管理范疇，層層落實(shí)水資源管理職責(zé)，結(jié)合分管業(yè)務(wù)實(shí)際，認(rèn)真辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，查改隱患，制定落實(shí)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)水資源管理知識(shí)培訓(xùn)，組織系統(tǒng)水資源管理檢查，確保在本系統(tǒng)、本部門(mén)得到有效落實(shí)。水資源管理部門(mén)要加強(qiáng)橫向、縱向監(jiān)督，確保工作落實(shí)。

3.3 水資源管理隊(duì)伍要承壓奮進(jìn)、不辱使命

水資源管理干部員工承擔(dān)著繁重的任務(wù)，擔(dān)當(dāng)著重要的角色，更發(fā)揮著不可替代的作用。全力做好水資源管理工作是功在當(dāng)代、利在千秋，積德行善的事，要繼續(xù)倡導(dǎo)勤懇務(wù)實(shí)、不服輸、不懈怠、不做表面文章，逐步解決水資源管理管理“根兒”上深層次問(wèn)題，真正筑牢安全發(fā)展、清潔發(fā)展的根基。

［1］王俊，荊旭春，王昌高，王云璋. 黃河上游可利用降水量及其變化特點(diǎn)分析［J］. 灌溉排水學(xué)報(bào)，2009，28(02):112－115.

［2］高鴻永，伍靖?jìng)?，段小亮，? 地下水位對(duì)河套灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響［J］. 干旱區(qū)資源與環(huán)境，2008，22(04):134－138.

［3］遼寧地勘局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)遼河石油勘探局，供水公盤(pán)錦市水資源管理處. 遼寧省下遼河平原南部上第三系地下水勘察評(píng)價(jià)報(bào)告［R］. 錦州:遼寧地勘局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)遼河石油勘探局，供水公盤(pán)錦市水資源管理處，1997.