□焦世豪

石津灌區(qū)東四王用水戶協(xié)會的運(yùn)行與管理

□焦世豪

東四王用水戶協(xié)會是以用水戶為核心，以“群策群力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”為宗旨。在灌溉管理部門和地方政府的支持、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，依法開展協(xié)會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程維護(hù)和灌溉管理活動，現(xiàn)已能獨(dú)立完成灌區(qū)下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)。通過協(xié)會的有效管理，對實現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行和灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及推動小農(nóng)水管理體制改革都有著積極的意義。

1.東四王用水戶協(xié)會組織基本情況

東四王用水戶協(xié)會是2000年在河北衡水深州市民政局注冊的社會團(tuán)體組織，也是面向農(nóng)民用水戶實施農(nóng)田灌溉的基層水管單位，業(yè)務(wù)主管部門為河北省石津灌區(qū)管理局。該組織位于深州市榆科鎮(zhèn)東四王村，轄區(qū)內(nèi)有15個自然村，個人會員5049個，以于科分干渠系為管轄范圍，下有8條支渠，計劃灌溉面積33900畝。涉及于科鎮(zhèn)、東安莊鄉(xiāng)、深州鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口2.5萬。

2.用水戶協(xié)會日常工作

一是協(xié)會主要開展工程運(yùn)行管護(hù)、水量調(diào)配、水費(fèi)征收等方面的工作，為了提高協(xié)會委員的工程維護(hù)知識，提高參與意識，經(jīng)常舉辦培訓(xùn)活動，為工作開展奠定了基礎(chǔ)。二是測流量水協(xié)會運(yùn)行的一個關(guān)鍵步驟，灌溉期間堅持“兩測、四觀”的測流制度，特殊情況加測，對測量數(shù)據(jù)至少兩人參與，對所測數(shù)據(jù)按統(tǒng)一格式填寫，并供用水雙方簽字確認(rèn)。三是完善運(yùn)行管理制度。按照用水戶協(xié)會運(yùn)行的方法，東四王用水戶協(xié)會建立了一套相對完善的工程管護(hù)管理制度，渠道工程實行三級管護(hù)方法，即分干渠供水渠道及配套設(shè)施由管理處負(fù)責(zé)；支渠由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)；斗渠及田間配套工程由用水村負(fù)責(zé)，主要通過一事一議形式解決。分工到人，各負(fù)其責(zé)，所有工程設(shè)施都能及時修復(fù)維護(hù)。用水戶協(xié)會實行計量用水，按方收費(fèi)的原則，協(xié)會水費(fèi)收取率達(dá)100%。

3.用水戶協(xié)會成效

3.1 規(guī)范了用水秩序

以前灌區(qū)用水秩序非?；靵y，偷水、搶水現(xiàn)象時有發(fā)生。管理上的混亂造成了灌溉面積急劇下降，許多“上游村”慢慢變成了“下游村”。用水戶協(xié)會成立后，下大力度整治用水秩序，對不按照用水秩序的“釘子戶”實行重罰；協(xié)會根據(jù)農(nóng)作物的種類、土壤墑情來決定用水的時間和用水順序；根據(jù)協(xié)會安排的計劃，所轄范圍內(nèi)的3.4萬畝面積在20～25天內(nèi)輪灌一次。由于灌溉用水制度公正、民主用水秩序規(guī)范，許多原來放棄灌溉的用水村逐漸恢復(fù)灌溉。

3.2 提高了節(jié)水意識

長期以來大水漫灌、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，促使農(nóng)民節(jié)水意識增強(qiáng)，加快了用水觀念的轉(zhuǎn)變。量水過程用水戶可以全程監(jiān)督、協(xié)會實行“水價公開、灌溉面積和實用水量公開、協(xié)會賬目公開”的“四公開”制度，用水戶知道用了多少水，應(yīng)交多少錢，透明公開。

3.3 統(tǒng)一了票據(jù)收費(fèi)

協(xié)會統(tǒng)一計量方法和水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立了透明的水費(fèi)收取制度，避免了過去水費(fèi)收取亂搭車、層次多等收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用水放心、交費(fèi)安心，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.4 解決了末級渠系管護(hù)主體問題

堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實行“誰投資，誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，用水戶直接參與管理。明確了灌區(qū)、協(xié)會和農(nóng)戶的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，充分落實分級辦水利的原則。灌區(qū)主要責(zé)任是落實支渠以上的建設(shè)和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)骨主干渠工程建設(shè)管理，協(xié)會負(fù)責(zé)支渠一級工程的運(yùn)行維護(hù)管理，用水戶則負(fù)責(zé)支渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理。

4.存在的主要問題及解決方案

一是經(jīng)費(fèi)短缺是用水戶協(xié)會在發(fā)展過程中的“瓶頸”，其自身發(fā)展和壯大還需要較長的時間。用水戶協(xié)會沒有經(jīng)濟(jì)利益，運(yùn)行資金來源成了首要的難題。這樣的組織在目前廣大農(nóng)村很難可持續(xù)發(fā)展。因此，在今后較長的一段時間內(nèi)，政府資金投入對用水戶協(xié)會提供扶持是十分必要的。二是量水技術(shù)難以解決。目前協(xié)會采用的水量計量方法是浮漂計量，這種計量方法精確度較低。目前，實用的量水設(shè)備類型較少，灌區(qū)內(nèi)末級渠道的主要計量方法是浮漂測流，這種方法準(zhǔn)確度不高，受外界環(huán)境影響因素較大。在以后的建設(shè)中要配備比較先進(jìn)的量水設(shè)施，比如小型的流速儀、電子測流設(shè)施等，是用水戶協(xié)會的廣大會員對測流量水工作放心的保障。三是工程條件落后。雖然東四王用水戶協(xié)會成立以來大力改善了工程條件，但實際工程條件還是非常差，管轄范圍內(nèi)除一條分干渠完全防滲外，其余支、斗、農(nóng)渠大部分為土渠，建筑物配套不完善，急需國家資金扶持。隨著國家對水利工程投資力度的加大，如何落實建設(shè)資金，保證用水戶協(xié)會進(jìn)行必要的建設(shè)投入，將成為一個十分關(guān)鍵的因素。

5.結(jié)語

良好的管理制度促使東四王用水戶協(xié)會的良性發(fā)展，2013年被衡水市民政局評為3A級社會組織。今年恰逢衡水市節(jié)水壓采項目在東四王協(xié)會管轄范圍內(nèi)的實施，末級渠道工程配套將得到全面提升，東四王用水戶協(xié)會迎來一個前所未有的機(jī)遇。抓住機(jī)遇，繼續(xù)開拓前進(jìn)，促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，為灌區(qū)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。□

2014-05-12

焦世豪，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，工程師。