姜淑波,王永剛,魏 軍
(1.密山市富密灌區(qū)水利水保總站,黑龍江 密山158303;2.密山市集賢灌區(qū)水利水??傉井?dāng)壁鎮(zhèn)分站,黑龍江 密山158316;3. 密山市富密灌區(qū)水利水??傉具B珠山分站,黑龍江 密山158305)
《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)包括《水土保持工程概算定額》(以下簡稱《定額》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《開發(fā)規(guī)定》)、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《生態(tài)規(guī)定》)3個(gè)內(nèi)容[1-3]。
《規(guī)定》的頒發(fā)為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè),建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,合理預(yù)測和有效控制水土保持工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。
《開發(fā)規(guī)定》和《生態(tài)規(guī)定》主要規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算的編制方法、項(xiàng)目劃分、取費(fèi)項(xiàng)目、取費(fèi)費(fèi)率等。但在規(guī)定取費(fèi)項(xiàng)目和取費(fèi)費(fèi)率方面還存在一定的問題,現(xiàn)提出,共商榷[4-6]。
《開發(fā)規(guī)定》工程措施及植物措施費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成。
直接工程費(fèi)用包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi),并具體規(guī)定了土方工程、混凝土工程等工程類別的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)費(fèi)率。
《生態(tài)規(guī)定》工程措施、林草措施和封育治理措施費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成,不計(jì)取現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。
現(xiàn)場管理經(jīng)費(fèi)則需要企業(yè)(施工單位)從其他管理經(jīng)費(fèi)中支出,降低了企業(yè)的利潤率和增加了施工單位的工程管理支出[7-9]。
《規(guī)定》規(guī)定稅率為3.41% ~3.22%,實(shí)際發(fā)生稅率高于規(guī)定的取費(fèi)稅率。以密山市2013年項(xiàng)目地點(diǎn)在城鎮(zhèn)以外為例,外地施工企業(yè)無稅務(wù)外管證的稅率為5.99%,本地施工企業(yè)稅率為5.36%,按本地施工企業(yè)計(jì)算,實(shí)際發(fā)生稅率高于規(guī)定取費(fèi)稅率2.14個(gè)百分點(diǎn)[10]。
增加的納稅金額施工企業(yè)只能從利潤中支出或降低工程質(zhì)量解決,壓縮了施工企業(yè)的利潤空間,給工程質(zhì)量帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定企業(yè)利潤按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以利潤率計(jì)算,工程措施利潤率為3% ~4%,林草措施利潤率為2%,封育治理措施利潤率為1%~2%。
《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定,企業(yè)利潤按直接工程費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以利潤率計(jì)算,利潤率為7%。
兩者相比《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率明顯偏低。林草措施的利潤率也低于園林綠化13.6% ~13.9%的利潤率。
考慮企業(yè)用利潤繳納實(shí)際發(fā)生稅率與規(guī)定取費(fèi)稅率稅金差額和防洪保安費(fèi)(營業(yè)額的0.1%)后,企業(yè)實(shí)際可得利潤率工程措施為0.76% ~1.76%,林草措施利潤率為-0.24%,封育治理措施利潤率為-1.24% ~-0.24%。
現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi),是指施工企業(yè)(施工單位)為進(jìn)行工程施工所支出的未被歸入臨時(shí)工程的臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除、攤銷等費(fèi)用和現(xiàn)場管理所支出的現(xiàn)場管理人員工作、辦公費(fèi)、旅差費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用,是工程建設(shè)必須發(fā)生和支出的費(fèi)用[11-13]。
建議《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)項(xiàng)目,取費(fèi)計(jì)算方法和費(fèi)率與《開發(fā)規(guī)定》規(guī)定相同。
稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要,憑借公共權(quán)力,按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,參與國民收入分配,強(qiáng)制取得財(cái)政收入的一種特定分配方式,是每個(gè)公民和法人必須履行的義務(wù)。工程造價(jià)除利潤和稅金外,都是按建造成本計(jì)算的,在保證工程質(zhì)量的情況下是必須支出的費(fèi)用。為保證施工企業(yè)合法收益和工程質(zhì)量,需對《規(guī)定》的取費(fèi)稅率根據(jù)國家現(xiàn)行稅率進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,建議將稅率調(diào)整到5.36%[14]。
長期以來,由于建筑安裝施工行業(yè)生產(chǎn)能力大于建筑市場需求造成與其他行業(yè)利潤水平之間存在較大差距,建筑安裝施工企業(yè)的計(jì)劃利潤不可能在短時(shí)間內(nèi)提高到社會(huì)平均利潤水平。但出現(xiàn)微利潤和負(fù)利潤是不正常的,是制定政策的缺陷。利潤最大化是企業(yè)追求的目標(biāo),合理的利潤空間是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ),是行業(yè)發(fā)展的前提,也是水土保持項(xiàng)目建設(shè)的基本保障[15]。
隨著建筑管理體制的改革和建筑市場的完善與發(fā)展和水土保持工程項(xiàng)目由組織群眾施工向?qū)I(yè)化施工的轉(zhuǎn)變,給施工企業(yè)留出合理的利潤空間是必要的,建議將企業(yè)利潤率提高到7%,與《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率相同。
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和水土保持工程建設(shè)的實(shí)際及國家政策,對《規(guī)定》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,能給予水土保持應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位,使水土保持工程造價(jià)真正體現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,促進(jìn)水土保持事業(yè)與其他社會(huì)各業(yè)同步發(fā)展。
[1]陳小麗. 烏拉特前旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作成效顯著[J]. 現(xiàn)代物業(yè):中旬刊,2010(04):120-121.
[2]張麗榮. 舟曲縣水電開發(fā)建設(shè)中水土保持預(yù)防監(jiān)督的做法[J]. 發(fā)展,2009(04):37-38.
[3]曾大林. 對水土保持方案編制有關(guān)問題的研究[J]. 中國水土保持,2001(02):36-37.
[4]劉曉路,孫厚才,張平倉. 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資概(估)算若干問題探討[J]. 水土保持通報(bào),2009(02):206-208,218.
[5]郭銳,趙安成. 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案投資概(估)算有關(guān)問題探討[J]. 人民黃河,1999(01):19-21.
[6]毛艷鳳,李柏章. 從水土保持概念淺析水土保持方案中存在的問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì),2006(04):31-32.
[7]王林. 淺談川氣東送管道水土保持工程建設(shè)管理要點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)[J]. 管理觀察,2009(15):219-220.
[8]杜國強(qiáng),董京剛. 水土保持工程中人工修筑水平梯田的組織與方法[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì),2008(10):62-63.
[9]任傳英,李永春,李海洋. 德州市水土保持建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì),2010(12):81-82.
[10]秦洪德. 威海市房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)重視水土保持[J]. 才智,2008(15):234.
[11]劉春元. 我國水土保持法制建設(shè)簡述[J]. 人民黃河,1992(10):58-59.
[12]韓沛. 淺析開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算的編制[J]. 甘肅水利水電技術(shù),2003(03):51,53.
[13]王心欽. 對延水及洛河中上游流域的水土保持工作的意見[J]. 新黃河,1952(10):23-29.
[14]王軍民,賈志玲等.《水土保持工程概算定額在的問題與修改建議[J]. 中國水土保持,2010(03):27-28.
[15]勞光寧,袁永慧,黃啟亮. 水土保持方案投資估算編制存在的問題及建議[J]. 中國水土保持,2012(03):53-55.