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      基于《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》存在的問題與修改建議

      2014-04-02 17:44:38姜淑波王永剛
      黑龍江水利科技 2014年10期
      關(guān)鍵詞:利潤率稅率水土保持

      姜淑波,王永剛,魏 軍

      (1.密山市富密灌區(qū)水利水保總站,黑龍江 密山158303;2.密山市集賢灌區(qū)水利水??傉井?dāng)壁鎮(zhèn)分站,黑龍江 密山158316;3. 密山市富密灌區(qū)水利水??傉具B珠山分站,黑龍江 密山158305)

      0 前 言

      《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)包括《水土保持工程概算定額》(以下簡稱《定額》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《開發(fā)規(guī)定》)、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《生態(tài)規(guī)定》)3個(gè)內(nèi)容[1-3]。

      《規(guī)定》的頒發(fā)為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè),建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,合理預(yù)測和有效控制水土保持工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。

      《開發(fā)規(guī)定》和《生態(tài)規(guī)定》主要規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算的編制方法、項(xiàng)目劃分、取費(fèi)項(xiàng)目、取費(fèi)費(fèi)率等。但在規(guī)定取費(fèi)項(xiàng)目和取費(fèi)費(fèi)率方面還存在一定的問題,現(xiàn)提出,共商榷[4-6]。

      1 《規(guī)定》存在的問題

      1.1 《生態(tài)規(guī)定》缺少現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)項(xiàng)目

      《開發(fā)規(guī)定》工程措施及植物措施費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成。

      直接工程費(fèi)用包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi),并具體規(guī)定了土方工程、混凝土工程等工程類別的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)費(fèi)率。

      《生態(tài)規(guī)定》工程措施、林草措施和封育治理措施費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成,不計(jì)取現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。

      現(xiàn)場管理經(jīng)費(fèi)則需要企業(yè)(施工單位)從其他管理經(jīng)費(fèi)中支出,降低了企業(yè)的利潤率和增加了施工單位的工程管理支出[7-9]。

      1.2 稅率低

      《規(guī)定》規(guī)定稅率為3.41% ~3.22%,實(shí)際發(fā)生稅率高于規(guī)定的取費(fèi)稅率。以密山市2013年項(xiàng)目地點(diǎn)在城鎮(zhèn)以外為例,外地施工企業(yè)無稅務(wù)外管證的稅率為5.99%,本地施工企業(yè)稅率為5.36%,按本地施工企業(yè)計(jì)算,實(shí)際發(fā)生稅率高于規(guī)定取費(fèi)稅率2.14個(gè)百分點(diǎn)[10]。

      增加的納稅金額施工企業(yè)只能從利潤中支出或降低工程質(zhì)量解決,壓縮了施工企業(yè)的利潤空間,給工程質(zhì)量帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

      1.3 企業(yè)利潤率偏低

      《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定企業(yè)利潤按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以利潤率計(jì)算,工程措施利潤率為3% ~4%,林草措施利潤率為2%,封育治理措施利潤率為1%~2%。

      《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定,企業(yè)利潤按直接工程費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以利潤率計(jì)算,利潤率為7%。

      兩者相比《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率明顯偏低。林草措施的利潤率也低于園林綠化13.6% ~13.9%的利潤率。

      考慮企業(yè)用利潤繳納實(shí)際發(fā)生稅率與規(guī)定取費(fèi)稅率稅金差額和防洪保安費(fèi)(營業(yè)額的0.1%)后,企業(yè)實(shí)際可得利潤率工程措施為0.76% ~1.76%,林草措施利潤率為-0.24%,封育治理措施利潤率為-1.24% ~-0.24%。

      2 修改建議

      2.1 《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)

      現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi),是指施工企業(yè)(施工單位)為進(jìn)行工程施工所支出的未被歸入臨時(shí)工程的臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除、攤銷等費(fèi)用和現(xiàn)場管理所支出的現(xiàn)場管理人員工作、辦公費(fèi)、旅差費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用,是工程建設(shè)必須發(fā)生和支出的費(fèi)用[11-13]。

      建議《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)項(xiàng)目,取費(fèi)計(jì)算方法和費(fèi)率與《開發(fā)規(guī)定》規(guī)定相同。

      2.2 提高稅率

      稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要,憑借公共權(quán)力,按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,參與國民收入分配,強(qiáng)制取得財(cái)政收入的一種特定分配方式,是每個(gè)公民和法人必須履行的義務(wù)。工程造價(jià)除利潤和稅金外,都是按建造成本計(jì)算的,在保證工程質(zhì)量的情況下是必須支出的費(fèi)用。為保證施工企業(yè)合法收益和工程質(zhì)量,需對《規(guī)定》的取費(fèi)稅率根據(jù)國家現(xiàn)行稅率進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,建議將稅率調(diào)整到5.36%[14]。

      2.3 提高企業(yè)利潤率

      長期以來,由于建筑安裝施工行業(yè)生產(chǎn)能力大于建筑市場需求造成與其他行業(yè)利潤水平之間存在較大差距,建筑安裝施工企業(yè)的計(jì)劃利潤不可能在短時(shí)間內(nèi)提高到社會(huì)平均利潤水平。但出現(xiàn)微利潤和負(fù)利潤是不正常的,是制定政策的缺陷。利潤最大化是企業(yè)追求的目標(biāo),合理的利潤空間是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ),是行業(yè)發(fā)展的前提,也是水土保持項(xiàng)目建設(shè)的基本保障[15]。

      隨著建筑管理體制的改革和建筑市場的完善與發(fā)展和水土保持工程項(xiàng)目由組織群眾施工向?qū)I(yè)化施工的轉(zhuǎn)變,給施工企業(yè)留出合理的利潤空間是必要的,建議將企業(yè)利潤率提高到7%,與《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率相同。

      3 結(jié) 語

      根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和水土保持工程建設(shè)的實(shí)際及國家政策,對《規(guī)定》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,能給予水土保持應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位,使水土保持工程造價(jià)真正體現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,促進(jìn)水土保持事業(yè)與其他社會(huì)各業(yè)同步發(fā)展。

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