王 磊，張施騰

(遼寧潤中供水有限責(zé)任公司，沈陽110166)

0 引 言

在城市作為一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會活動的中心，水是其生命保障。我國669 座城市中有400 多座城市缺水，其中110 座城市嚴(yán)重缺水［1］。城市一旦缺水，就會嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此建設(shè)城市節(jié)水型社會是解決城市水問題的一項重要措施，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以及實現(xiàn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1 城市水資源開發(fā)利用存在的問題

1.1 城市化發(fā)展導(dǎo)致水污染加劇

隨著生活水平的提高，城市化發(fā)展加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，致使城市生活用水增長迅速，同時工業(yè)發(fā)展迅猛，其結(jié)構(gòu)不斷完善，工業(yè)用水也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。由此產(chǎn)生的生活用水、工業(yè)用水問題重重，排污量日益加大，環(huán)境污染加劇，嚴(yán)重滯緩了城市的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重

全國城市供水資源有1/3 來自于地下水。由于對地下水的多年超采，造成了采補失調(diào)，地下水位逐年下降，形成局部下降漏斗，嚴(yán)重時造成地面下沉。

1.3 水資源管理體制不完善

城市水資源管理法規(guī)體系還不夠健全，缺少對違規(guī)行為相應(yīng)的處罰手段;在水管理體制上，還沒有做到供水、用水、排水、污水處理、雨水利用和中水回用等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門的作用沒有得到充分發(fā)揮，水務(wù)統(tǒng)一管理已成為當(dāng)務(wù)之急［2］。

2 城市節(jié)水型社會建設(shè)

2.1 節(jié)水型社會內(nèi)涵

節(jié)水型社會是一種社會形態(tài)，即指水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會［3］。其本質(zhì)在于建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立自律式發(fā)展模式，不斷提高水資源的利用效率和效益［4］。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國當(dāng)前面臨的水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)退化等水問題的根本途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.2 城市節(jié)水型社會建設(shè)研究現(xiàn)狀

1977年在阿根廷召開的第一次聯(lián)合國水資源大會使水資源問題開始為全世界矚目。自20 世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，各類水問題日益嚴(yán)重，促使了相關(guān)研究工作的開展，并取得了一系列研究成果。但迄今為止，我國在節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)方面還普遍滯后于國際同類研究。

2001年朱镕基總理曾在報告中指出:“水資源短缺，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機(jī)制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。同年全國節(jié)約用水辦公室批復(fù)了天津節(jié)水試點工作實施計劃，由此我國節(jié)水型社會建設(shè)真正啟動。2002年水利部在甘肅省張掖市正式啟動了我國第一個區(qū)域性節(jié)水型社會建設(shè)試點，2003年又相繼批復(fù)了四川綿陽和遼寧大連兩地開展節(jié)水型社會建設(shè)試點的申請。節(jié)水型社會建設(shè)在我國正處于積極探索和起步階段。

3 城市節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施

城市節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施有5 點:建立完善的管理體制、加強城市水源保護(hù)、采用新的節(jié)水技術(shù)手段、合理確定水價，用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)節(jié)約用水和加強節(jié)水宣傳，提高公民節(jié)水意識。

3.1 建立完善的管理體制

政府在城市節(jié)水型社會建設(shè)必須充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強組織協(xié)調(diào)能力，確保資金支持，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置、總量控制和定額管理、水市場交易規(guī)則等管理制度體系建設(shè)［5］，并通過行政措施予以落實，為節(jié)水型社會建設(shè)提供體制和機(jī)制保障。

3.2 加強城市水源保護(hù)

隨著城市人口增長以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)廢水污染與生活用水污染日益嚴(yán)重。因此，需要通過加強城市水源保護(hù)的途徑，妥善解決水污染問題。加強對水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，重點治理城鄉(xiāng)供水水源地，同時也要求環(huán)保部門在統(tǒng)一規(guī)劃與管理的前提下，有效控制新的污染源，抓緊治理老的污染源，進(jìn)行城市污水處理，制止對城市供水水源的污染。另一方面應(yīng)積極地興建地表水源工程，替代一部分已超量開采的地下水源，方能取得一定的成效［6］。

3.3 采用新的節(jié)水技術(shù)手段

在工業(yè)方面，加快淘汰高耗水、低效益的技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)工藝流程節(jié)水;減少取水量和排污量，提倡一水多用，提高用水效率。在農(nóng)業(yè)方面，采用節(jié)水灌溉技術(shù)或建立節(jié)水高效型種植結(jié)構(gòu)。在城市生活方面，推廣節(jié)水型家庭設(shè)備，注重改造年久失修的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，減少輸配水過程中的水量損失。在生態(tài)環(huán)境方面，對景觀用水和綠化用水進(jìn)行限制性規(guī)劃，并優(yōu)先采用再生水源。

3.4 合理確定水價，用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)節(jié)約用水

通過制定水價政策來促進(jìn)節(jié)水。城市中長期的低水價政策，不僅制約了城市供水事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了節(jié)約用水工作的開展。要進(jìn)一步完善水價體系，將污水處理費明確規(guī)定為水價的重要組成部分，并加大征收力度。把單一水價改為分類水價，用以體現(xiàn)不同性質(zhì)城市用水特征，同時實行累進(jìn)加價，控制用水量的增長。此外，要實行分質(zhì)論價，鼓勵中水和循環(huán)水的消費，提高水的利用效率。

3.5 加強節(jié)水宣傳，提高公民節(jié)水意識

充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過多種途徑和方式積極地對公民進(jìn)行教育宣傳。使公民樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的責(zé)任感，提高全民節(jié)水意識，普遍理解、接受并參與節(jié)水型社會建設(shè)，使節(jié)水成為全社會的自覺行為［7］。

4 結(jié) 語

我國城市缺水是一個十分嚴(yán)峻和現(xiàn)實的問題，隨著城市的發(fā)展，用水量的增加，水資源供需矛盾將進(jìn)一步激化。節(jié)水型社會建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源供需矛盾的反映，也是解決這一矛盾的需要。

實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是節(jié)水型社會建設(shè)的根本目的，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合城市自身發(fā)展的特點，利用節(jié)水型社會建設(shè)的一系列措施改善制約城市發(fā)展的水問題，建立可持續(xù)發(fā)展的城市節(jié)水型社會。

［1］吳佩林. 我國城市節(jié)約用水的潛力及對策分析［J］. 山東理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2005，21(06):38－42.

［2］余瑩瑩. 區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)綜合評價研究［D］. 揚州:揚州大學(xué)，2007.

［3］褚俊英，王建華，秦大庸，等. 我國節(jié)水型社會建設(shè)的模式研究［J］. 中國水利，2006(23):36－39.

［4］王修貴，張乾元，段永紅. 節(jié)水型社會建設(shè)的理論分析［J］. 中國水利，2005(13)72－75.

［5］張永愛. 節(jié)水型社會建設(shè)的若干機(jī)制問題［J］. 山西水利，2008(03):32－33.

［6］任光照. 中國城市用水、節(jié)水問題［J］. 水利學(xué)報，1991(4):60－67.

［7］王浩，王建華，陳明. 我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索——以我國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點張掖地區(qū)為例［J］. 中國水利，2002(10):140－144.