馬建華,邱錦輝,孫萍萍
(1. 黑龍江省友誼農(nóng)場水務(wù)局,黑龍江友誼155800;2. 黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院,哈爾濱150090;3. 齊齊哈爾市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站,黑龍江 齊齊哈爾161005)
農(nóng)業(yè)早已定位是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是世界人口大國,糧食需求量大,安全問題十分突出。
預(yù)計到2030年我國人口將達(dá)到16 億,糧食總需求量將達(dá)到7 億t左右;但是隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展,我國的耕地面積將逐漸減少。
農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程備受政府關(guān)注。
2009年中央1 號文件[1]中提出了將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為中低產(chǎn)田改造的重要內(nèi)容,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦當(dāng)年就開始組織實(shí)施了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程”。
2010年中央1 號文件更是明確提出“把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,建設(shè)穩(wěn)固的商品糧基地”[2]。
新中國成立以來,黨和國家高度重視灌排工程建設(shè)。到2010年底,全國灌溉面積達(dá)到0.663 億hm2,2 萬hm2以上的大型灌區(qū)總數(shù)達(dá)447 處,其中列入規(guī)劃正在實(shí)施的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的就有393個。其他的相應(yīng)灌排設(shè)施也都在大力發(fā)展建設(shè)中,取得了一定的成效。
但是,我國大多數(shù)的灌排面積,由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,系統(tǒng)配套不完善,管理設(shè)施落后等原因,灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重,遇旱澇災(zāi)害往往不能正常發(fā)揮其灌排效益。
因此,提高灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)水資源高效利用、旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)意義。
2011年中央一號文件[3]明確指出“水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板”。
2012年中央一號文件[4]中將“加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”作為解決“三農(nóng)”問題,解決糧食安全問題的重點(diǎn)措施之一,并提出了“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)”。
把加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上升到如此高度,并以中央一號文件的形式提出是前所未有的。
這些重大決定和發(fā)展規(guī)劃明確了我國農(nóng)田灌排工程建設(shè)工作的基本思路、工作目標(biāo)等內(nèi)容,在很大程度上激勵了我們水利工作者為我國灌排工程建設(shè)而貢獻(xiàn)的決心和力量。
為了推進(jìn)全國各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又快又好發(fā)展,有必要對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析,結(jié)合實(shí)際情況,提出相應(yīng)對策[5]
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程是指灌排設(shè)施布置合理、配套齊全、運(yùn)行安全、生產(chǎn)方便,能夠滿足農(nóng)田旱能灌、澇能排、漬能降、鹽(堿)能控的要求,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效、水土保持、生態(tài)健康的農(nóng)田水利工程。主要包括水源工程、灌排輸配水工程、排水工程及田間工程等[6]。
我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)過程中,均將田間灌排工程作為最重要的內(nèi)容之一;但在實(shí)際建設(shè)過程中,各部委、各省市、各行業(yè)間實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。缺乏一套完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、整體推進(jìn)[7]。
目前,全國農(nóng)田灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱,一半以上耕地缺少基本灌排條件。50% ~60%的中小型灌區(qū)存在設(shè)施不配套和老化失修等問題,排澇時田間積水遲遲不能排到下一級溝道,或者越級排水,形成沖刷淤積,影響下泄[8-9]。
農(nóng)業(yè)灌溉總體節(jié)水水平不高,全國6000 萬hm2有效灌溉面積中節(jié)水灌溉面積僅占46%,旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠,且區(qū)域發(fā)展不平衡。
田塊小、不規(guī)范,權(quán)屬復(fù)雜,管理不便。我國耕地田坎比例超過集約化水平中等國家一倍以上,耕地平均地塊大小僅為0.087 hm2,不僅不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展規(guī)?;鳂I(yè),農(nóng)田灌排水也極為不便,嚴(yán)重制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的發(fā)展。
因此迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃,小田并大田,降低田坎系數(shù)。同時實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營,完善農(nóng)民合作社體制,修建灌排設(shè)施和必要的道路[10]。
資金投入與耕地資源不成比例。北京、天津、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地面積少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好,農(nóng)田有效灌溉面積比例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和糧食單產(chǎn)也較高,因此高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)量少,資金充足。
而河南、吉林、湖北、湖南、新疆等省份耕地面積大,耕地后備資源豐富,農(nóng)田水利和交通設(shè)施不健全,農(nóng)田有效灌溉比例和糧食單產(chǎn)較低,這些地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重,資金缺口大。另外,多數(shù)地區(qū)各個部門(包括發(fā)改委、水利、農(nóng)發(fā)、土地)分別組織開展有關(guān)工作,資金沒有整合,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,難以發(fā)揮出投入產(chǎn)出的最大效益。
由此可見,抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)的意義非常重大,關(guān)系到13 億多人口大國的糧食安全。需要開展專題研究,搞好頂層設(shè)計和規(guī)劃,以整合和協(xié)調(diào)多部門共同建設(shè)[11]。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,指的是田地集中連片,農(nóng)田水利灌排設(shè)施配套齊全;防洪標(biāo)準(zhǔn)、治澇標(biāo)準(zhǔn)、灌溉設(shè)計保證率均較高;地下水控制在適宜農(nóng)作物生長的范圍內(nèi);田間道路、防護(hù)林網(wǎng)布局合理;土壤肥力協(xié)調(diào),能保持農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田[12-13]。
2009年和2010年中央1 號文件明確了我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路和主要工作目標(biāo),近年來國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委以及各地方政府也圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相繼推出了一系列發(fā)展規(guī)劃。
2009年7月,財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國農(nóng)辦[2009]163 號)。
2011年,國土資源部頒布了我國首個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范—《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)[2011]144 號)。
2012年,農(nóng)業(yè)部頒布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148—2012)。
從2009年—2011年,陸續(xù)有江蘇、江西、寧夏、山東、四川等5 省出臺了相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見,各部、各省對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)非常重視;但缺乏一套完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
應(yīng)盡快出臺國家層面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)“五位一體”方面指導(dǎo)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)投資和政策要往產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣傾斜。根據(jù)《中國糧食問題》(政府糧食白皮書),我國糧食需求將呈剛性增長。在土地面積減少和人口數(shù)量增大的條件下,只能通過提高單產(chǎn)來保證糧食生產(chǎn)安全。
把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,建設(shè)穩(wěn)固的商品糧基地。堅守耕地紅線,提高質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
到2020年我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5 500 億kg以上,確保谷物基本自給,確??诩Z絕對安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)要按照發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的總要求,以農(nóng)田水利為基礎(chǔ);爭取水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、交通等綜合配套設(shè)施,高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行水田機(jī)林路“五位一體”的綜合治理,建成“田城方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的農(nóng)田。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不單純提高單產(chǎn),更主要的是要起到引領(lǐng)示范作用,以此帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
應(yīng)滿足水源有保證,排水暢通,防洪標(biāo)準(zhǔn)高,節(jié)水效果明顯,輸配水損失和田間滲漏水,灌溉水利用系數(shù)高。生態(tài)環(huán)境良好,能有效控制農(nóng)田水分養(yǎng)分流失,減少對周邊水環(huán)境的污染。
農(nóng)業(yè)方面采用測土施肥、葉齡診斷等高科技,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,便于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
農(nóng)機(jī)方面要適當(dāng)調(diào)整田塊太少,充分發(fā)揮大機(jī)械的作用,提高效率。做好土地流轉(zhuǎn)工作,將土地向種田能手集中。
做好林網(wǎng)綠化、田間種花種草工作。建成花園式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,供人們參觀學(xué)習(xí)帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展。
道路交通要調(diào)整好白色路面,沙石路、土路的比例,既快捷方便又生態(tài)環(huán)保,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生活相協(xié)調(diào)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程管理手段要自動化、信息化。
自動化是將農(nóng)田的水情、墑情、苗情、肥情等信息的采集、傳輸、存儲與處理,盡而達(dá)到灌溉排水遠(yuǎn)程控制,閘門自動啟閉,土壤測土施肥,田間管理動態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測,達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。
信息化是指以計算機(jī)與通訊網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的過程。信息化是自動化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志,自動化是信息化的結(jié)果和必然體現(xiàn)。
目前,我國現(xiàn)有耕地1.217 億hm2,高產(chǎn)田約3670 萬hm2,其余均為中低產(chǎn)田,占70%。所以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)十分艱巨。“十二五”期間將建成0.267 億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,到2020年,將建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 340 萬hm2,平均糧食綜合生產(chǎn)能力提高1 500 kg/hm2以上。
[1]中共中央.2009年中央1 號文件[S]. 北京:中共中央,2009.
[2]中共中央.2009年中央1 號文件[S]. 北京:中共中央,2010.
[3]中共中央.2009年中央1 號文件[S]. 北京:中共中央,2011.
[4]中共中央.2009年中央1 號文件[S]. 北京:中共中央,2012.
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[6]中華人民共和國水利部.GB50288—99 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范[S]. 北京:中國計劃出版社,1999.
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