□李 鋒

機(jī)井管護(hù)情系淮海糧倉(cāng)
——安徽省淮北市為農(nóng)用機(jī)井管護(hù)改革探路

□李 鋒

“惠農(nóng)政策似春風(fēng)，政府幫咱打機(jī)井。加強(qiáng)管護(hù)壽命長(zhǎng)，安全使用保糧豐?！痹谒赜谢春＜Z倉(cāng)美譽(yù)的安徽省淮北市，一段順口溜在農(nóng)村廣為流傳，這證明該市近兩年大力推行的“政府購(gòu)買公共服務(wù)”管護(hù)農(nóng)用機(jī)井做法獲得了成功。

昔日管井難

淮北地處蘇魯豫皖4省交界、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是重要的糧棉生產(chǎn)基地，也是典型的平原井灌區(qū)。水利普查結(jié)果顯示，目前全市有規(guī)模以上機(jī)電井18204眼，規(guī)模以下機(jī)電井65792眼、人力井207166眼，灌溉面積110多萬畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的水源保障?？梢哉f，在淮北農(nóng)業(yè)灌溉中，機(jī)井就是糧食豐收的“泉眼”。

隨著機(jī)井?dāng)?shù)量增多，農(nóng)用機(jī)井的管護(hù)問題日益凸顯。農(nóng)用機(jī)井建設(shè)涉及水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制方面，各部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建成后維修管護(hù)也較困難，導(dǎo)致很多機(jī)井經(jīng)常堵塞淤積，損壞率也較高。明明有機(jī)井，想用水的時(shí)候卻用不上水，群眾自然不滿意。

2013年，安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，決定實(shí)施小型水利工程改造提升計(jì)劃，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮。淮北市以此為契機(jī)，大膽創(chuàng)新，科學(xué)管理，采用“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的方式管護(hù)農(nóng)用機(jī)井，為小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化管理探路。

“五有”打基礎(chǔ)

2013年，淮北市出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)暫行辦法》和《農(nóng)用機(jī)井管護(hù)辦法（試行）》，這在全省尚屬首例。此后，淮北市立足實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研和考察，開始“試水”用“政府購(gòu)買公共服務(wù)”管護(hù)農(nóng)用機(jī)井。誰來做第一個(gè)吃螃蟹的人？經(jīng)過細(xì)致研究，淮北市決定在土地面積和農(nóng)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小的相山區(qū)進(jìn)行一年試點(diǎn)。

按照既要規(guī)劃、建設(shè)好滿足實(shí)際需要的精品水利工程，又要讓建設(shè)好后的工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的要求，相山區(qū)通過抓“五有”條件，保“兩項(xiàng)”措施，解決了農(nóng)用機(jī)井使用過程中存在的弊端，探索總結(jié)出“相山模式”。

“我區(qū)現(xiàn)已建立行政管護(hù)為指導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)唱主角、財(cái)政資金作保障的‘政府購(gòu)買公共服務(wù)’管護(hù)模式，解決了農(nóng)用機(jī)井閑時(shí)無人管、忙時(shí)不能用、急用再花錢等“通病”?！毕嗌絽^(qū)副區(qū)長(zhǎng)李健說，此經(jīng)驗(yàn)也很快在全市推廣開來。

按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，淮北市積極推行目標(biāo)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用機(jī)井管護(hù)的“五有”——有專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，有固定的服務(wù)場(chǎng)所，有穩(wěn)定的服務(wù)人員，有充足的機(jī)械設(shè)備，有規(guī)范的管理檔案。

他們擇優(yōu)挑選有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為管護(hù)單位，并簽訂管護(hù)合同。管護(hù)公司按照要求成立管護(hù)辦公室，配備3～5名專業(yè)技術(shù)人員和GPS定位儀、洗井設(shè)備、汽油泵等相關(guān)設(shè)備，并為每個(gè)村配備1名專職水管員。管護(hù)公司利用GPS現(xiàn)場(chǎng)定位、登記機(jī)井卡、計(jì)算機(jī)統(tǒng)一錄入等規(guī)范化方式，逐村逐井建立詳細(xì)的農(nóng)用機(jī)井檔案，制定了相應(yīng)的年度維修、養(yǎng)護(hù)方案，對(duì)機(jī)井開展有計(jì)劃的分期、分批維修。同時(shí)，設(shè)立管護(hù)公告欄，公開管護(hù)人員姓名、電話及服務(wù)內(nèi)容，方便群眾及時(shí)報(bào)修機(jī)井。

“兩策”管運(yùn)行

推行市場(chǎng)化管理并不意味著政府可以做“甩手掌柜”?；幢笔须p管齊下，將更多的精力放在利用財(cái)政資金保障管護(hù)工作正常開展和通過績(jī)效考核保障管護(hù)工作有效落實(shí)上。

淮北市明確每眼農(nóng)用機(jī)井年管護(hù)費(fèi)為100元，市、區(qū)按1∶1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。區(qū)級(jí)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，確保錢有來處，設(shè)專戶管理。同時(shí)，制定《農(nóng)用機(jī)井管護(hù)資金使用辦法》，按照前期撥啟動(dòng)資金、中期檢查核發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的原則，確保資金到位，管護(hù)工作正常、有序開展。

淮北市對(duì)管護(hù)公司實(shí)行百分制的標(biāo)準(zhǔn)考核，采取定期與不定期兩種方式進(jìn)行日常檢查，每年對(duì)每個(gè)管護(hù)企業(yè)開展不少于4次檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)，責(zé)令限期整改，對(duì)整改不到位及拒不執(zhí)行整改意見的管護(hù)單位，采取核減相應(yīng)比例的管護(hù)經(jīng)費(fèi)或取消管護(hù)合同的方式進(jìn)行處罰。

“去年的‘政府購(gòu)買公共服務(wù)’機(jī)井管護(hù)試點(diǎn)工作已通過市級(jí)年度考核驗(yàn)收，初步取得了實(shí)效?！毕嗌絽^(qū)水利站站長(zhǎng)王勇說，接下來他們將參考機(jī)井管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行水閘、橋梁等小型水利工程的市場(chǎng)化管理。

探索的腳步永不停止，才會(huì)創(chuàng)造更加美好的未來。淮北市水務(wù)局副局長(zhǎng)王明新說，下一步他們將加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真總結(jié)和全面推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”管護(hù)農(nóng)用機(jī)井經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，突出特色，積極培育各類水利工程管護(hù)組織，推進(jìn)小型水利工程社會(huì)化、市場(chǎng)化、集約化管理，確保小型水利工程管得好、用得上、長(zhǎng)受益。□

2014-06-16

李鋒，男，漢族，安微省淮北市水務(wù)局，工程師。

注：摘自河北水利網(wǎng)http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201406/t20140605_352146.html