張 華，徐萌偉

(1.棗莊市水政監(jiān)察支隊，山東棗莊277800;2.棗莊市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，山東棗莊277800)

1 水生態(tài)文明建設(shè)是棗莊生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)

1.1 水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)

水生態(tài)文明，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進的水科技文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。水是文明的基礎(chǔ)，也是文明建設(shè)的目標，水生態(tài)文明建設(shè)是其他文明建設(shè)的基礎(chǔ)，假若沒有水的可持續(xù)利用，沒有水，其他任何建設(shè)都是海市蜃樓，空中樓閣。

1.2 水生態(tài)文明是“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容

水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市，是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學(xué)觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，是城市未來發(fā)展的必然趨勢。它不但要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)具有適宜的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，核心是以人為本，目標是人與自然和諧相處。水生態(tài)文明城市是城市水利發(fā)展的必然目標，必將對城市發(fā)展和水利建設(shè)產(chǎn)生積極深遠的影響?！靶腋Ｐ聴椙f”的目標之一就是宜居，而要達到宜居，就要做到人與自然和諧相處特別是人水和諧，一個宜居的城市必然是水生態(tài)文明的城市[1]。

1.3 水生態(tài)文明建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要

黨的十八大提出要促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的重要前提。新型城鎮(zhèn)空間格局包括“宜居適度的生活空間”和“山清水秀的生態(tài)空間”。生活空間要宜居適度，就必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)，并大力解決水資源緊缺的問題。生態(tài)空間要山清水秀，所謂生態(tài)空間，是指具有重要生態(tài)功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域，就必須人為地或利用自然水資源條件構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，并將人類活動對生態(tài)脆弱區(qū)的影響降到最低。

2 棗莊市的主要做法

2.1 做好水生態(tài)文明城市規(guī)劃總體布局

按照全市水系流域特點和生態(tài)主導(dǎo)功能，將全市分為北部山區(qū)、中心城區(qū)、湖東及沿運區(qū)、臺兒莊古城區(qū)和魯蘇省界5大水系生態(tài)分區(qū)，依托現(xiàn)有生態(tài)水系，與生態(tài)旅游相結(jié)合，構(gòu)建“四橫七縱千里生態(tài)走廊，一湖百庫百嶺生態(tài)互映”工程。依托南水北調(diào)東線工程、山東省東水西調(diào)工程，實施南水北調(diào)續(xù)建配套工程，實施10項河、庫、湖聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)23條河道水系生態(tài)恢復(fù)工程，完善濱湖區(qū)、沿運區(qū)、山丘區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程，建立防災(zāi)減災(zāi)、水資源調(diào)配保障、水系生態(tài)、現(xiàn)代航運觀光、水利信息化5大體系。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建湖庫河渠聯(lián)通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機結(jié)合的現(xiàn)代水網(wǎng)。

2.2 實行最嚴格的水資源管理制度

依法對各類水資源實行統(tǒng)籌管理調(diào)度，嚴格“三條紅線”控制管理，形成“一控雙促”倒逼機制。嚴格執(zhí)行“五不審批”制度，加強取水許可管理。積極開展地下水綜合整治，關(guān)閉封停非法取水自備井，有效保護了地下水資源。編制完成了《棗莊市水資源保護規(guī)劃》、《棗莊市地下水水功能區(qū)劃》等多項規(guī)劃。建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)對機制，對主要入河排污口和147個重點水功能區(qū)實施重點監(jiān)測，確保水資源的可持續(xù)利用。

2.3 大力推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)

通過實施大中小型病險水庫除險加固工程、新建攔蓄水工程、骨干河道薄弱河道治理工程，新增供水能力9 000萬m3，水利工程供水總能力達到10.2億m3;開展噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水工程建設(shè)，全市新增節(jié)水灌溉面積1.2萬hm2，萬元GDP取水量降至70 m3以下，萬元工業(yè)增加值取水量降至18 m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.51。通過工程措施，提高了地表水資源的利用率，水資源配置和調(diào)控能力得到了進一步提升。

2.4 加強水利風景區(qū)建設(shè)，突出濕地公園建設(shè)優(yōu)勢

以河道防洪治理為依托，實行河岸堤路綜合整治，通過建閘補源、岸堤綠化、亮化美化，新增4處生態(tài)河道公園、3處國家水利風景區(qū)、3處省級水利風景區(qū)，累計建成生態(tài)河道公園6處、國家水利風景區(qū)4處、省級水利風景區(qū)4處。在全省率先頒布了濕地公園建設(shè)管理辦法，成立了全省第一個市級濕地公園總體規(guī)劃評審專家委員會，通過濕地公園攔蓄、退耕還濕、塌陷洼地蓄水、開挖人工湖等工程建設(shè)，引進種植水生和親水植物400多種，新增濕地面積7 560多hm2。目前，全市濕地總面積達到22 642.5 hm2，建成縣級以上濕地公園29個，其中國家級5個，是全國擁有國家級濕地公園數(shù)量最多的地級市。

2.5 挖掘水文化，做好旅游開發(fā)文章

歷史上的臺兒莊是千年運河上的名城，被譽為“天下第一莊”，1938年毀于戰(zhàn)爭。棗莊市委、市政府依托臺兒莊的水文化啟動了古城重建，已接待游客突破300萬人次，被確定為首個國家海峽兩岸交流基地、首個國家文化遺產(chǎn)公園、首個國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，舉辦了中國第二屆非物質(zhì)文化博覽會。臺兒莊古城的重建既保護了水生態(tài)資源，又產(chǎn)生了持續(xù)經(jīng)濟效益，做到了人水和諧發(fā)展。

3 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略對策

3.1 統(tǒng)籌解決資金難題，創(chuàng)新體制機制

建立健全生態(tài)水利建設(shè)投資保障機制。按照“分級管理，分級負擔”和責權(quán)利相一致原則，整合各類涉水專項資金，加大公共財政投入，落實各級水利工程建設(shè)資金，確保規(guī)劃的順利實施。對資金可以實行累計的方法，落實水票的市場化運作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)，形成合力。

3.2 加大宣傳，改變用水觀念，營造良好輿論環(huán)境

緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，宣傳水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重要意義。充分發(fā)揮媒體的作用，增強市民的水生態(tài)保護意識，自覺抵制破壞水生態(tài)、浪費水資源的行為，倡導(dǎo)有益于水生態(tài)環(huán)境保護的文明生活方式。建立健全公眾監(jiān)督機制，動員全社會力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)工作。

3.3 強化城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)性作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展一體化，實施生態(tài)清潔型小流域工程，把水源地保護和提高農(nóng)民生活水平統(tǒng)籌起來，特別是加強對水源周邊的生活垃圾的規(guī)范化處置。以系統(tǒng)的觀點進行綜合整治工程，有條件的逐漸恢復(fù)河道濕地，改剛性護面為生物護面，依據(jù)地形環(huán)境因地制宜建設(shè)系統(tǒng)或半系統(tǒng)生態(tài)護岸。結(jié)合城市改造，還河道于民，創(chuàng)造近水親水環(huán)境，恢復(fù)城市水系生態(tài)景觀。

4 結(jié)語

水生態(tài)文明城市建設(shè)，非一朝一夕之事，需要從上至下，乃至全社會得不懈努力才能達成，尤其是像棗莊這樣欠發(fā)達地區(qū)，更是如此。通過推進生態(tài)水利建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建成配套完善的水系生態(tài)水網(wǎng)和生態(tài)水利工程，真正實現(xiàn)人、水、自然生態(tài)環(huán)境和諧相處，打造生態(tài)、文明、幸福的新棗莊。

[1]房建華，王強，王少東，等.濟南市生態(tài)水利建設(shè)實踐及保障措施[J].中國水利，2012(21):59－62.