張麗娜，鹿 磊

(黑龍江省八五六農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局，黑龍江虎林158418)

0 前言

一場(chǎng)大洪水或者特大洪水往往會(huì)帶來毀滅性災(zāi)害，需要較長時(shí)間才可恢復(fù)。興建抗洪工程設(shè)施或?qū)嵤┛购榉枪こ檀胧?，可以起到一定的預(yù)防功能，減輕洪澇災(zāi)害的破壞力，減免洪水淹沒地區(qū)在淹沒期間的經(jīng)濟(jì)損失，一定程度上保護(hù)了城鄉(xiāng)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，縮短災(zāi)害后的恢復(fù)周期。對(duì)水庫現(xiàn)代化藍(lán)圖的展望有著重要意義。

1 水庫工程抗洪管理的重要意義

黨的十八大戰(zhàn)略部署要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加科學(xué)的態(tài)度、更加負(fù)責(zé)的精神、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加扎實(shí)的工作、更加有力的舉措，全力做好抗洪防汛工作。

因而在黨和國務(wù)院的科學(xué)指導(dǎo)下，政府、地方和社會(huì)機(jī)構(gòu)以及廣大人民的團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，在水庫安全抗洪防汛上取得了顯著的成效，為人民和社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

與大自然的抗?fàn)帲瑥墓胖两窬蜎]有停止過，想要全國中小型水庫病險(xiǎn)問題得到徹底解決，我國還有很長一段艱難的道路要走，并且需要我們將水庫工程抗洪管理打造地固若金湯，將水庫抗洪能力淋漓盡致的發(fā)揮出來[1]。

水庫抗洪管理的意義主要在于全面科學(xué)調(diào)度水庫抗洪，升級(jí)水庫的抗洪效益，維護(hù)社會(huì)和國家的穩(wěn)定，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)的較好較快發(fā)展提供保障。

2 當(dāng)前我國水庫工程抗洪防汛中出現(xiàn)的問題

主要存在3個(gè)方面的問題:

2.1 部分水庫工程不滿足規(guī)范要求

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國有10萬多座水庫，其中不少部分存在著安全隱患。其中，中小型水庫很大一部分是病險(xiǎn)水庫，大多分布在農(nóng)村地區(qū)。這些小型水庫工程為國家和地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用[2]。

并且這些病險(xiǎn)水庫大多建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的條件制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有些沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就施工，大部分工程依靠人力修建完成，所以許多水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都不高。

而在此后幾十年的運(yùn)行中，由于養(yǎng)護(hù)不善又缺少必需的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，這些水庫現(xiàn)在陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)問題，如老化、失修等問題，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成不穩(wěn)定因素，也給工程管理方面帶來不少問題[3]。

更有甚者，是豆腐渣工程，加重了洪澇災(zāi)害的災(zāi)情。而且部分歷史遺留的水庫的建設(shè)是盲目的。

另外政府撥款不充足，地方為了應(yīng)對(duì)這種情況，只能把本應(yīng)該重建的工程，如泄洪道、放水涵等在原來基礎(chǔ)上低成本修補(bǔ)一下，再度使用，不能完全除險(xiǎn)，這必為將來的防汛抗旱留下一批后遺癥。同時(shí)國家計(jì)劃外的小型水庫加固工程，資金很難保障。可想而知，目前能達(dá)到規(guī)范要求的水庫較少。

2.2 水庫抗洪中出現(xiàn)的應(yīng)急和安全責(zé)任制問題

我國近年來氣候變化多端，地區(qū)降雨集中，汛期突然而時(shí)間長，而且往往很反常，讓人們措手不及。一貫的經(jīng)驗(yàn)不足以較好地應(yīng)對(duì)抗洪，預(yù)警難度大大增加，對(duì)安全構(gòu)成了威脅。而且部分地區(qū)的人事變動(dòng)較大，一些守衛(wèi)水庫抗洪的人員對(duì)這份責(zé)任重大的工作不熟悉，甚至只是上班，沒有“位卑不敢忘國憂”的意識(shí)[4]。

同時(shí)，部分水庫預(yù)案不完善，可操作性不強(qiáng)，一些地方在水庫搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)等方面還存在不少問題。常常都是在水庫抗洪過程中才能將必需的各種抗洪物資準(zhǔn)備妥當(dāng)。而且抗洪搶險(xiǎn)工作啟動(dòng)總要慢那么幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，大大降低了水庫的抗洪能力。

另外，抗洪人員的工作落實(shí)不到位，組織動(dòng)員步驟繁多，耽誤最佳抗洪時(shí)間。

在抗洪工作之后，因非自然因素造成的人為損失及安全事故，追查的力度不夠，安全責(zé)任制度有所欠缺，對(duì)懈怠工作者很放松，巡查制度也存在漏洞，沒有專門而高效的部門人員來監(jiān)管。

這一系列對(duì)水庫抗洪救災(zāi)形成了一道無形屏障般的阻礙。

2.3 水庫工程抗洪過程中出現(xiàn)的管理問題

我國的水庫工程管理機(jī)構(gòu)一直就不健全，管理人員不明確自己的職責(zé)，其職務(wù)往往存在多義性和交叉性，不能責(zé)任到位。

而且管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有一定的脈絡(luò)性，恰如破爛的蜘蛛網(wǎng)，相對(duì)爭(zhēng)分爭(zhēng)秒的抗洪工作，它的執(zhí)行的時(shí)間實(shí)在是太長了，而因這幾分幾秒的延誤，就會(huì)帶來巨大的損失[5]。

同時(shí)水庫抗洪預(yù)定方案的審核管理有瑕疵。通過不恰當(dāng)或者非最佳的方案，常會(huì)造成人力、物力及資金的浪費(fèi)，同時(shí)還有可能挫傷管理人員除險(xiǎn)加固的積極性與主動(dòng)性。

而對(duì)于小型的水庫，職守人員不是專業(yè)人員，管理水平對(duì)管理設(shè)施建設(shè)不夠，管理水庫的技術(shù)含量不高，安全性也相對(duì)較低。并且存在將水庫承包給養(yǎng)魚戶管理的現(xiàn)象，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的作用，其抗洪能力更是被埋沒了。

3 對(duì)于水庫工程防洪管理的對(duì)策以及有效措施

3.1 提前安排好水庫對(duì)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急措施

一旦氣象臺(tái)預(yù)測(cè)了未來幾周后的氣候現(xiàn)象，馬上通知各地全力做好強(qiáng)降雨防范、防汛應(yīng)急及排澇工作。

對(duì)于水庫抗洪較為重要的地區(qū)市成立多個(gè)工作組，全部深入一線，組織做好水庫抗洪工作。

加強(qiáng)水庫的建設(shè)是應(yīng)急的最佳措施，建設(shè)符合規(guī)范要求的水庫，時(shí)刻保障水庫抗洪物資充足，定時(shí)地檢測(cè)各個(gè)抗洪設(shè)施，并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修繕。

同時(shí)，組織建立起一支素質(zhì)過硬、善打硬仗、技術(shù)精良的防汛隊(duì)伍，全面提升防汛應(yīng)急保障能力和水平，并經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。

另外，水庫各個(gè)部分的管理人員要嚴(yán)格遵循維護(hù)管理制度，并根據(jù)日常檢查、觀測(cè)紀(jì)錄不斷地提出工程的更新改造意見。

除此之外，水庫在汛期特別要注意掌握水庫水位與水庫上游流域內(nèi)的降水量兩項(xiàng)水情動(dòng)態(tài)，而不是單單的氣象預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握情勢(shì)，提前應(yīng)急[6]。

3.2 執(zhí)行以安全責(zé)任制為核心的管理制度和因情勢(shì)制宜

執(zhí)行以安全責(zé)任制為核心的管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫管理單位、水利局以及相應(yīng)的地方人民政府整合起來，成為就近水庫安全管理的主體。將水庫安全管理責(zé)任主體明確地涉及至各個(gè)部門。加強(qiáng)水庫管理人員、巡查人員、以及其他人員的安全責(zé)任意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)人員的能動(dòng)性，認(rèn)真細(xì)致地履行工作的保家衛(wèi)國的職能，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛保安措施。水庫間應(yīng)該建設(shè)對(duì)工作人員的生命保障的設(shè)施和急救設(shè)備，保障水庫的工作人員人身安全，也讓他們更加具有使命感。

其次，水庫抗洪預(yù)定方案需要專家來嚴(yán)格審核，這是行軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)過可行性分析和科學(xué)性分析，為水庫與大自然的抗?fàn)幵鎏韯偎恪?/p>

我國版圖遼闊、水域豐富、水庫眾多，但是各個(gè)地區(qū)的水庫建設(shè)的地形各具特色，抗洪的情形多樣。在水庫防汛斗爭(zhēng)中，對(duì)待洪澇災(zāi)害，既要果斷處理，又要避免盲目亂動(dòng)。

針對(duì)各地水庫的實(shí)際情況和洪澇災(zāi)害程度以及未來幾天的狀態(tài)，“對(duì)癥下藥”，辯證抗洪[7]。

3.3 引進(jìn)或研發(fā)高新技術(shù)鞏固水庫抗洪工程

一些國外的水庫抗洪較之我國確實(shí)是發(fā)展的更快更好，以高新科技為依托的水庫工程大大減少了洪澇災(zāi)害的危害程度。

正如黨的鄧小平理論倡導(dǎo)“引進(jìn)來”，我國為提高水庫抗洪能力，除了自己不斷的實(shí)踐與探索已經(jīng)結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)之外，需要借鑒國外成功的新技術(shù)的應(yīng)用。

例如劈裂灌漿法以解決水庫壩體和壩基出現(xiàn)滲漏的問題、涵洞頂水灌漿的辦法以解決涵洞滲漏問題。

科技的力量，讓人們能夠不斷地探索自然，改造自然。

為了更長遠(yuǎn)的發(fā)展，我國也需要重視水庫抗洪方面的教育，培養(yǎng)一批專門的科研人員，他們包括水庫建設(shè)、抗洪、水土保持、土木工程等技術(shù)專家，來探究當(dāng)下以及未來水庫抗洪工程的建設(shè)。

并且在平時(shí)要對(duì)駐守人員大力宣傳水庫抗洪的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，要對(duì)骨干力量對(duì)新技術(shù)的熟練操作進(jìn)行必要的訓(xùn)練。只有這樣，才能起到鞏固水庫的抗洪工程的作用。

3.4 完善水庫的抗洪體系

當(dāng)前的水庫抗洪體系不健全，而且部分老舊而落后，已經(jīng)不能保障水庫的抗洪功能，推進(jìn)水庫抗洪體制的完善和改革刻不容緩。完善水庫以抗洪體系要做到以下5點(diǎn):

1)建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員，建立與完善水庫巡查制度，一旦庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)降雨時(shí)，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)晝夜在崗，密切巡查，及時(shí)排除各類隱患。

2)需要嚴(yán)格落實(shí)水庫防汛責(zé)任制，還要因庫制宜，認(rèn)真開展工程質(zhì)量檢查，完善水庫的泄洪與報(bào)汛系統(tǒng)。

3)建立與完善水庫安全設(shè)施檢修維護(hù)制度，通過定期檢查與檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，確保正常運(yùn)行，建立與完善水庫安全度汛監(jiān)管制度，通過定期檢查與突擊抽查相互結(jié)合，以確保各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)。

4)國家水利部需要開展組織力量在全國范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行修繕加固甚至是重建，這就需要加大資金投入，各地也要同時(shí)保證配套資金及時(shí)到位，如有需要可以建立及時(shí)流動(dòng)的資金供應(yīng)體系，并輔以水庫管理上的新的規(guī)范要求出臺(tái)。

5)研究制定水庫抗洪應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)與管理，著力強(qiáng)化依法防控。在汛期或汛后，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫的抗洪體系進(jìn)行綜合分析，不斷地完善，并交流推廣。

4 結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的心臟，抗洪工作是我國的重要工作，抗洪工程的順利運(yùn)行關(guān)乎國家社會(huì)的穩(wěn)定，也與人們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，同時(shí)讓我國的經(jīng)濟(jì)減少彎曲道路。

為了國家和人們的安全和利益，在全面的展開水庫的抗洪工程時(shí)候，需要國家相關(guān)部門的努力，加上廣大人民群眾的積極配合。

正所謂“人多力量大”，并基于從古至今的智慧和經(jīng)驗(yàn)，輔以當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)利器，在合理而科學(xué)的管理措施下，我國的水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)一定能在不久的未來實(shí)現(xiàn)。

并且在中央和地方的投入不斷地加大的情況下，社會(huì)各界也更多的來關(guān)心這個(gè)影響著國際民生，關(guān)系著千家萬戶的問題，我們相信，水庫抗洪能力將強(qiáng)大到再也無懼洪澇災(zāi)害，大自然的威脅將如履薄冰般脆弱。

[1]高志遠(yuǎn)，李玉軍，董世賢，提高中小型病險(xiǎn)水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)的工程措施[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，13(09):686.

[2]任永聰.論水庫的防汛管理[J].黑龍江水利科技，2012，40(07):259－260.

[3]潘丕元，王欽.海城市中小型水庫抗洪能力計(jì)算方法的對(duì)比分析[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2008，14(05):402.

[4]莊稼.小型水庫抗洪能力復(fù)核及處理方案分析[J].湖南水利水電，2009(03):55－58.

[5]王雙銀，朱曉群，宋松柏.石頭河水庫防洪調(diào)度方案研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2004，15(01):42 －45.

[6]陳佰福，吳海燕，李鳳岐.躍進(jìn)水庫大壩洪水標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核淺析[J].黑龍江水利科技，2002(04):35－37.

[7]鄭春喜，叢梅梅，于洪偉.周家水庫洪水預(yù)報(bào)方法研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(07):271 －273.