農(nóng)村小型水利工程建后管理對(duì)策分析

田君海

(雷山縣水利局，貴州 雷山557100)

1 貴州小型水利工程現(xiàn)狀

近些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及相關(guān)扶植政策的出臺(tái)，農(nóng)村自主聯(lián)合興辦小型水利工程的情況越來(lái)越多，雖然農(nóng)民可以通過(guò)自己籌集來(lái)的資金進(jìn)行小型水利工程的建設(shè)，但是在建設(shè)之后的管理工作卻因?yàn)樽陨砣肆ξ锪η啡?、配套管理措施不到位等原因，得不到?shí)質(zhì)性進(jìn)展［1］。

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村主要實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，近幾年來(lái)農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，集體觀念變得淡薄，對(duì)于集體設(shè)施關(guān)注程度不夠。在水利工程方面，只知用水，卻不知應(yīng)當(dāng)如何去管水，部分地區(qū)存在亂墾亂種的情況，并且一些農(nóng)戶在河道設(shè)置一些漁網(wǎng)，建設(shè)魚(yú)塘。農(nóng)村水利工程整體管理模式比較粗獷，設(shè)施在建設(shè)后操作流程不規(guī)范，泡水、滲水等情況發(fā)生的比較嚴(yán)重，導(dǎo)致設(shè)施老化速度加快，損壞嚴(yán)重。水利設(shè)施主要用來(lái)灌溉農(nóng)田，不同農(nóng)戶的農(nóng)田用水時(shí)間存在差異，用戶在用水的時(shí)候會(huì)隨時(shí)的將水流截?cái)唷㈤_(kāi)溝，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致明渠千瘡百孔，失去自身應(yīng)有的供水功能［2］。

1.2 資金投入

農(nóng)村小地方財(cái)力比較緊張，對(duì)重點(diǎn)的水利工程以及配套管理工程補(bǔ)助比較少。近些年來(lái)，各級(jí)單位雖然加大農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的扶持力度，并且出臺(tái)了一系列支持政策，資金補(bǔ)助較之前些年也有所增長(zhǎng)，但是貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)均處在欠發(fā)展的狀態(tài)，大部分資金不能直接落實(shí)到重點(diǎn)的水利工程建設(shè)當(dāng)中，致使一些工程在完工之后沒(méi)有相應(yīng)的管理措施。

1.3 管理工作人員素質(zhì)低

就貴州省而言，近年來(lái)農(nóng)村小型水利工程數(shù)量雖然有所增加，并且規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是在管理人員方面依舊存在很大的問(wèn)題。許多水利工程管理單位內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，人力資源配備存在一定的問(wèn)題，整體工作效率比較低。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，很難吸引到高水平技術(shù)人員，所以在工程管理方面始終沒(méi)有一套符合自身要求的管理手段以及設(shè)施，導(dǎo)致小型水利工程在建設(shè)后，管理工作存在諸多困難［3］。

2 改進(jìn)方式

想要根本上改善農(nóng)村小型水利工程建后的管理工作，就必須要將水利建筑的產(chǎn)權(quán)下放到基層，并且明確相關(guān)權(quán)利，讓百姓自主成為管理工作的主體，增強(qiáng)百姓參與水利工程建后管理的積極性。并且可以在工程經(jīng)營(yíng)模式上給與一定的引導(dǎo)，配合后續(xù)的政府保護(hù)、扶植政策，設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)提升整體工作激情，幫助農(nóng)民不斷的完善用水合作組織，完成相關(guān)的管理制度。農(nóng)村水利工程因?yàn)榈燃?jí)較低，所以國(guó)家撥款的數(shù)量比較少。針對(duì)這一情況，各農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，在稅費(fèi)以及工程產(chǎn)權(quán)貸款等方面進(jìn)行資金收集與積累，保證工程在建設(shè)過(guò)后可以得到足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到長(zhǎng)期運(yùn)行的目的。

2.1 農(nóng)參型管理

目前在貴州省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)后管理方面，各方面專家一直認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)民參與管理的方式進(jìn)行管理?，F(xiàn)在水利工程管理措施不到位、維護(hù)手段落后，雖然與管理體制存在一定的聯(lián)系，但是更多的原因卻是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有直接參與到其中，可以通過(guò)讓農(nóng)民實(shí)際參與到管理中去的手段，改變以前政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)全方位包攬的情況，運(yùn)行農(nóng)民管理模式。通過(guò)該手段來(lái)節(jié)約水資源，提升水利工程的整體運(yùn)行效率。

2.2 養(yǎng)成農(nóng)戶主體意識(shí)

農(nóng)民大多以戶為單位，農(nóng)民想用水就可以用到，沒(méi)有相應(yīng)的管理措施，但是自身卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管水的作用，很少有農(nóng)戶明白節(jié)約水資源的作用。所以可以通過(guò)民主決策的方式來(lái)讓農(nóng)民參與到小型水利工程的管理中去。讓農(nóng)戶明白水利工程的實(shí)際情況，擁有工程知情權(quán)與表決權(quán)，通過(guò)出臺(tái)地方政策，讓農(nóng)民在工程中實(shí)際了解到自身所具備的權(quán)利以及義務(wù)，實(shí)現(xiàn)用與管的統(tǒng)一，提升水利工程在建設(shè)后的良性運(yùn)行程度，便于農(nóng)村水利設(shè)施的長(zhǎng)時(shí)間使用以及其余設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 全面可持續(xù)管理

傳統(tǒng)上的水利建設(shè)管理模式中，將建設(shè)后的水利設(shè)施管理工作完全交托于相關(guān)職能部門，公眾很難參與到管理當(dāng)中，這一體制給水利建設(shè)工作造成了巨大的困擾［7］。農(nóng)戶如果沒(méi)有參與到管理工作中，便難以保證水利設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)讓農(nóng)民實(shí)際參與到管理工作中，讓農(nóng)民擁有主人翁意識(shí)，從而提升管理效率。

2.4 資金收攏

農(nóng)村地區(qū)用水價(jià)格偏低，低價(jià)格帶來(lái)的影響就是無(wú)法對(duì)供水進(jìn)行補(bǔ)給，直接影響到水利工程管理以及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，大批的水利工程不能正常運(yùn)行。面對(duì)這種情況，必須對(duì)水價(jià)進(jìn)行變動(dòng)，建立一整套比較靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)于貴州省農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待，改進(jìn)收費(fèi)方式，徹底減少收費(fèi)的環(huán)節(jié)，從而節(jié)省工作成本。水費(fèi)是農(nóng)村小型水利建設(shè)維護(hù)資金的主要來(lái)源，想要保證水利設(shè)施的正常運(yùn)作，就必須將收費(fèi)工作進(jìn)行到底，完善計(jì)收監(jiān)督機(jī)制，以免在工作過(guò)程中出現(xiàn)挪用、拖欠款項(xiàng)的情況，徹底保證水資源商品屬性，并且明確供求雙方的關(guān)系及地位，保證建后管理工作可以盡快的落實(shí)。

2.5 農(nóng)村小型水利管理整體思路

工程最基礎(chǔ)的工作必然是建設(shè)，但是建設(shè)過(guò)后的管理工作也是十分重要的。貴州省大部分農(nóng)村地區(qū)水利管理工作不到位，一些地方的水利設(shè)施甚至長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)無(wú)人管理的情況，針對(duì)這一問(wèn)題必須發(fā)揮農(nóng)民群體主觀能動(dòng)性，通過(guò)政府引導(dǎo)，賦權(quán)于民，讓農(nóng)民參與到管理工作中去，加速農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的效率，這種觀念也是當(dāng)前形勢(shì)下最為實(shí)用的一點(diǎn)。想要徹底落實(shí)該政策，可以通過(guò)加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到該工作的重要性及實(shí)際利益，提升農(nóng)民的積極性。

2.6 建立相應(yīng)考核機(jī)制

在水利設(shè)施建設(shè)成功后，需要聘請(qǐng)專員對(duì)其進(jìn)行管理。但是這部分工作人員由于自身工作能力以及思想觀念的問(wèn)題，很少有人可以長(zhǎng)時(shí)間停留在農(nóng)村進(jìn)行工作，所以就需要從農(nóng)民中選出一部分人，對(duì)這部分人進(jìn)行培訓(xùn)，代替其職位。在培訓(xùn)過(guò)后，對(duì)這部分農(nóng)民管理人員進(jìn)行定期考核，制定相應(yīng)考核制度，由上級(jí)管理人員不定時(shí)下達(dá)先進(jìn)管理工作模式及經(jīng)驗(yàn)，保證這部分管理人員時(shí)刻掌握行業(yè)內(nèi)最前沿的管理模式，完善自身實(shí)際工作情況。在實(shí)際工作中，探索對(duì)工程設(shè)施管護(hù)好的，政府對(duì)工程的更新改造及維修養(yǎng)護(hù)資金投入方面給予一定的政策傾斜。

［1］沈伊榮. 淺談水利工程施工質(zhì)量的保證休系［J］. 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，27(S1):111－112.

［2］丁海波. 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］. 湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(06):81－82.

［3］毛艷，周曉麗. 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)［J］. 水利科技，2010(05):203.