對友誼農(nóng)場水利工程管理體制存在問題的思考

楊偉清

(黑龍江省友誼農(nóng)場水利工程管理總站，黑龍江 雙鴨山155800)

0 前 言

友誼農(nóng)場創(chuàng)建于1955年，是我國“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，由原蘇聯(lián)專家援建。友誼農(nóng)場位于黑龍江省三江平原中部，友誼縣境內(nèi)，農(nóng)場土地總面積為1 888 km2，其中耕地面積10.7 萬hm2，總?cè)丝?0.4 萬人，轄11個(gè)農(nóng)業(yè)管理區(qū)。

經(jīng)過50 多年開發(fā)建設(shè)，農(nóng)場現(xiàn)擁有堤防214.9 km，小型水庫7 座，灌排站16 座，噴灌機(jī)1 569臺(tái)，完成各類建筑物4 470座，機(jī)電井3 160眼，溝渠總長度4 573.17 km，完成總土方11 049.61 萬m3。水利工程設(shè)施建設(shè)累計(jì)總投資約4.2 億元。

這些水利工程設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)場抗擊洪澇災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用，也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 水利工程管理體制存在的問題

存在的問題主要有:

1)多年來一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的水利工程管理模式，造成管理體制不順，職能和權(quán)責(zé)不清。

2)水利工程管理單位事企不分，機(jī)制不活。

3)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致不少工程年久失修，效益日趨衰減。

4)水價(jià)過低或不收水費(fèi)，管理工作難以維持。

5)水管單位職工收入低，人心不穩(wěn)定，專業(yè)人才引進(jìn)難，導(dǎo)致管理水平下降［1］。

2 產(chǎn)生問題的原因

產(chǎn)生問題的原因有3 點(diǎn):傳統(tǒng)觀念難轉(zhuǎn)變、體制不順效率低和資金、設(shè)施、人員無保障，降低工程效益。

2.1 傳統(tǒng)觀念難轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立完善，市場競爭機(jī)制已逐漸被人們所接受，但在水利系統(tǒng)改革中思想仍滯留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受傳統(tǒng)觀念影響，由原來無償用水向有償用水的觀念轉(zhuǎn)變較慢。

仍依賴行政指令進(jìn)行管理粗放，只注重社會(huì)效益而忽視了發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)效益，只是依據(jù)政策法規(guī)行事。

受農(nóng)場資金、技術(shù)條件限制，部分工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量不高，缺乏市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的新思想、新觀念，缺乏發(fā)展水利工程新管理模式［2］。

2.2 體制不順效率低

1988年4月根據(jù)省委辦公廳3 號文件把友誼作為農(nóng)墾建政改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行場縣分設(shè)體制運(yùn)行，這種“特殊”的體制，給水利工程管理工作也帶來了諸多不便。

根據(jù)省水利廳黑水政字［1996］64 號文件《友誼、虎林兩縣關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改革試點(diǎn)有關(guān)水利問題的通知》精神和1997年黑辦發(fā)［1995］22 號文件，將友誼農(nóng)場的水行政事權(quán)分割給友誼縣和雙鴨山市水行政部門進(jìn)行管理，農(nóng)場不再行使管理權(quán);2010年《黑龍江墾區(qū)條例》頒布后，墾區(qū)內(nèi)的農(nóng)場除友誼外均可以享受與地方政府一樣的職能，

友誼縣水務(wù)局是縣一級水行政主管部門，具有行政執(zhí)法權(quán)，但是沒有具體業(yè)務(wù)承辦?？赊r(nóng)場水務(wù)部門業(yè)務(wù)管理范疇大，卻因沒有水行政執(zhí)法權(quán)，受這種特殊體制影響，致使友誼農(nóng)場多年來的水利工程人為破壞、損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，卻得不到有效地打擊，大大地降低了工程效益。

友誼農(nóng)場水利工程管理總站成立于1986年，單位性質(zhì)為事業(yè)，隨著工作的開展和多種經(jīng)營的發(fā)展逐步過渡為企業(yè)單位，與農(nóng)場水利科合署辦公。隨著國家水利產(chǎn)業(yè)政策得不斷調(diào)整和人事改革的變化，受“重建設(shè)，輕管理”思想的影響，逐漸忽略水利工程管理工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最終形成了這種政企不分，職責(zé)不清的管理體制。

2.3 資金、設(shè)施、人員無保障，降低工程效益

水利工程運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水利運(yùn)營機(jī)制不完善，受農(nóng)場經(jīng)濟(jì)制約，水費(fèi)收入偏低，并且由農(nóng)場財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收繳，除正常用于水管部門工資支出外，幾乎沒有剩余資金用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，致使多數(shù)工程老化嚴(yán)重［3］。

如需維護(hù)另向農(nóng)場申請資金，受重建輕理傳統(tǒng)思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)決策很難批準(zhǔn)。不能真正做到以水養(yǎng)水，無形中降低工程效益。工程管理機(jī)構(gòu)不健全，工程分布廣，缺少專管人員，致使工程人為損毀嚴(yán)重，給工程維護(hù)帶來不便。

3 加強(qiáng)水利工程管理的措施

加強(qiáng)水利工程管理的措施包括:較變觀念，提高認(rèn)識(shí)、理順管理體制，科學(xué)劃分、建章立制，落實(shí)責(zé)任、依靠科技，提高管理者的素質(zhì)和水平和適應(yīng)形勢，逐漸建立水利運(yùn)管新機(jī)制。

3.1 較變觀念，提高認(rèn)識(shí)

依法加強(qiáng)水利工程管理工作，關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。尤其是領(lǐng)導(dǎo)決策者觀念的轉(zhuǎn)變，提高對水利工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)，由傳統(tǒng)的計(jì)劃觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢下新觀念，從根本改過去只重工程建設(shè)到加強(qiáng)管理、建管并重工作上來，從過去依靠行政指令到現(xiàn)有法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段上來，逐步探尋市場經(jīng)濟(jì)條件下工程管理的新機(jī)制、新做法［4］。

這就需要在領(lǐng)導(dǎo)方式、投入方式、建設(shè)方式、管理方式、使用方式等方面都進(jìn)行革新。并結(jié)合每年的“世界水日”、“中國水周”向社會(huì)加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳力度，讓全社會(huì)形成知水法、懂水法、守水法的良好態(tài)勢，形成全社會(huì)共同保護(hù)水利設(shè)施、水資源的良好氛圍。

3.2 理順管理體制，科學(xué)劃分

鑒于友誼這種特殊管理體制，可以通過如下方式理順:

1)積極向上級反映，盡快結(jié)束友誼經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展改革試點(diǎn)工作，使黑水政字［1996］94 號和黑水便字［1996］205 號文件也隨著改革試點(diǎn)的結(jié)束而結(jié)束，還水行政執(zhí)法權(quán)給農(nóng)場，恢復(fù)農(nóng)墾系統(tǒng)管理體制。讓友誼這個(gè)特殊體制地域也能行使《黑龍江墾區(qū)條例》所帶來的權(quán)益。

2)通過目前所倡導(dǎo)的場縣共建活動(dòng)，進(jìn)一步與友誼縣水務(wù)局溝通合作，加強(qiáng)農(nóng)場內(nèi)水行政執(zhí)法的打擊力度，改變以往友誼縣水務(wù)局沒有水行政業(yè)務(wù)做，而農(nóng)場水務(wù)局有業(yè)務(wù)因沒有水政執(zhí)法權(quán)而做不了的書面［4］。

多年來人為損毀水利工程設(shè)施的案件得不到有效的打擊，無形中增加了水利工程管理的管護(hù)難度。能否根據(jù)友誼這種體制特事特辦，委托授權(quán)農(nóng)場的水行政事權(quán)，或采取場縣聯(lián)合辦案的形式對水政事件進(jìn)行打擊和查處。

積極推行水利工程管理“建管結(jié)合、管養(yǎng)分離”工作，實(shí)現(xiàn)由重建輕管向建管并重、建管結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

樹立“建設(shè)是管理的開始、管理是建設(shè)的延續(xù)、管理是永恒的主題”的管理思想。

要求工程管理單位全過程參與建設(shè)管理，逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管和建設(shè)與管理相脫節(jié)的局面。

工程建設(shè)要為工程運(yùn)行管理創(chuàng)造條件，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，除直接工程建設(shè)投入外，將工程的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備及部分備件備品也同時(shí)列入工程建設(shè)的預(yù)算中，為下步的工程運(yùn)行管理創(chuàng)造必要的條件［6］。

3.3 建章立制，落實(shí)責(zé)任

首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，形成了水管體制改革上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。

建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能部門圍繞各自工作職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

近年來，由于中央對水利行業(yè)的高度重視，加大了水利項(xiàng)目的投資力度，致使水利開工建設(shè)項(xiàng)目較多，為趕工期重政績，工程往往存在諸多缺陷，水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。加之工程的驗(yàn)收未按正規(guī)程序就草草地移交水管部門運(yùn)行管理［7］。

鑒于這種情況，建議在工程建設(shè)中加大質(zhì)量體系控制力度，工程質(zhì)量終身問責(zé)，并且在工程驗(yàn)收時(shí)必須有水利工程管理單位參加，對不合格工程，水管部門有權(quán)拒絕驗(yàn)收，不予接收。

3.4 依靠科技，提高管理者的素質(zhì)和水平

要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化設(shè)施的引入，依靠科技，對防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，著力建立工程管理預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。

要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才充實(shí)到分場水利助理隊(duì)伍中，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其通過提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

3.5 適應(yīng)形勢，逐漸建立水利運(yùn)管新機(jī)制

應(yīng)做到以下5 點(diǎn):

1)實(shí)施水價(jià)成本測算，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的構(gòu)成價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

2)在水費(fèi)的計(jì)收減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體;做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，通過建立管理區(qū)或作業(yè)站用水者協(xié)會(huì)組織，讓受益者直接參與到管理中，由他們牽頭負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水糾紛的全程跟蹤服務(wù)與監(jiān)督，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

3)作為農(nóng)墾企業(yè)，主要為農(nóng)業(yè)用水服務(wù)，應(yīng)加快計(jì)量設(shè)施的投入和倡導(dǎo)節(jié)約用水的建設(shè)，為降低水的滲透損失，需投入資金對現(xiàn)有渠道進(jìn)行硬化。并且在渠道重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，徹底改變長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)的粗放方式，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，引入超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，大力提倡節(jié)水灌溉等新技術(shù)的推諉應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。

4)建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化雙重運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，徹底將管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量。

5)構(gòu)建多元化的水利投資機(jī)制，投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素。農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的減弱和建設(shè)滯后，其發(fā)展水平跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高節(jié)奏的生產(chǎn)需求，不僅直接影響當(dāng)前的糧食生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

建立農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，水利設(shè)施服務(wù)于農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。

1)主動(dòng)積極爭取國家、省、農(nóng)墾總局的大力支持，在項(xiàng)目及資金上給予傾斜。

2)把農(nóng)田水利建設(shè)納入農(nóng)場基本建設(shè)范疇，使農(nóng)田水利投入隨農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同比增加。

3)鼓勵(lì)民間資金興辦小型水利工程建設(shè)，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、投資入股等形式盤活水利固定資產(chǎn)。

4 結(jié) 語

通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理力度，使農(nóng)場的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有重要意義。

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