張志紅
瑞和安惠項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司(050000)
淺談工程低價(jià)競(jìng)標(biāo)
張志紅
瑞和安惠項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司(050000)
在現(xiàn)階段招投標(biāo)工作中,投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng)。由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短,任務(wù)重,技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大,能夠引起評(píng)分差別的主要在商務(wù)標(biāo),即工程報(bào)價(jià)。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競(jìng)爭(zhēng)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用兩部分,但這兩部分費(fèi)用是按照國(guó)家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計(jì)算的,在開標(biāo)時(shí),業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià),然后把標(biāo)底和報(bào)價(jià)按一定方式整合得出評(píng)標(biāo)標(biāo)底。
評(píng)商務(wù)標(biāo)時(shí),各投標(biāo)方所作報(bào)價(jià)中最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高,最有可能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)底雖然對(duì)標(biāo)底的作用有所弱化,但由于評(píng)標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近,所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評(píng)標(biāo)方式可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng),還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng),而競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,需要進(jìn)行改革。
1)取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性,國(guó)家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計(jì)算規(guī)則是統(tǒng)一規(guī)定的,必須嚴(yán)格按照規(guī)則計(jì)算,但價(jià)格是參考價(jià)格,業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價(jià)。
2)一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤(rùn)等不再由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來確定。
3)評(píng)標(biāo)時(shí),為了充分體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一招投標(biāo)的核心,保障業(yè)主利益,調(diào)動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的積極性,盡快與國(guó)際慣例接軌,應(yīng)該采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。
分析低價(jià)競(jìng)標(biāo),它有以下優(yōu)點(diǎn):
1)因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)中標(biāo),所以業(yè)主大大節(jié)省了投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主作為未來建設(shè)項(xiàng)目的所有者,集項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目,往往面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目,獲得最佳的投資效益,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地
2)淡化標(biāo)底的作用。標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考,一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底,這樣可以有效防止泄標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等違法行為,保證招投標(biāo)的公平、公開、公正原則,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
3)實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)。企業(yè)之間在投標(biāo)過程中必然激烈競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,不斷降低生產(chǎn)成本,力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程,從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。
4)最低價(jià)中標(biāo),法操作簡(jiǎn)便。商務(wù)標(biāo)中誰報(bào)價(jià)最低誰中標(biāo),大大節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本,也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。
5)我國(guó)加入WTO,必然很多方面都要和國(guó)際慣例接軌?,F(xiàn)在國(guó)際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款,其招標(biāo)一般采用低價(jià)競(jìng)標(biāo),我國(guó)只有遵循國(guó)際慣例,才能立足于世界舞臺(tái)。
低價(jià)中標(biāo)法也面臨著許多問題:
1)招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高。無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度,招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致,這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面,不致于在最低價(jià)中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總造價(jià)增加。
2)建筑市場(chǎng)法律法規(guī)還不配套,不能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效約束。有些建筑企業(yè)隨意報(bào)價(jià),不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo),在施工階段以其他方式找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。
3)實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作,確保投標(biāo)者有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位,因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單,成本低,能以最低價(jià)中標(biāo),因此,要嚴(yán)格資格審查,不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。
4)幾十年來由于定額的法令性,人們習(xí)慣使用國(guó)家定額。目前,大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額,沒有獨(dú)立的估價(jià)信息,因此最低價(jià)報(bào)價(jià)不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平,最低價(jià)并不是真正意義的最低價(jià)。
1)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī),制定公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,特別是完善項(xiàng)目法人制和責(zé)任追究制,同時(shí)對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,進(jìn)而促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展。
2)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,完善建筑企業(yè)許可證制度、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審查制度、競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制度、工程質(zhì)量管理制度,疏通建筑市場(chǎng)出口通道。
3)加快市場(chǎng)化進(jìn)程。通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使施工企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額,保證招投標(biāo)體系的良性循環(huán)。
4)建立工程擔(dān)保制度。逐步建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),以減少工程風(fēng)險(xiǎn)和賠償糾紛。
5)為保證報(bào)價(jià)合理和完備,還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)、勘察賠償和保險(xiǎn)制度,為低價(jià)競(jìng)標(biāo)法夯實(shí)基礎(chǔ)。