郭 鵬

(遼寧省撫順市新賓滿族自治縣水務局，遼寧撫順113200)

遼寧東部山區(qū)農村飲水安全工程建設與管理芻議

郭 鵬

(遼寧省撫順市新賓滿族自治縣水務局，遼寧撫順113200)

為了改善農村飲用水難的狀況，解決農村飲用水安全問題，結合新賓自治縣農村飲水安全工程現(xiàn)狀，針對工程實施中存在的工程建設、水源水質、建后管護等問題，剖析出全縣存在水源保證率低、水質超標嚴重、項目招標困難、建設管理和監(jiān)理費用少等原因，并針對這些原因提出加強宣傳、加強領導、積極組織施工建設等措施和提高上級財政投入比例、尊重人口分布實際狀況編制規(guī)劃、簡化農村飲水安全工程建設程序等建議，后效良好。

農村飲水;安全問題;水質污染;保證率低;建議

新賓滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，東與吉林省通化縣搭界，西接撫順縣，南連本溪市桓仁縣，北與清原縣為鄰。全縣總人口31萬人，其中，滿族人口22.13萬人，占總人口的70%。縣轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，180個行政村。全縣總面積4 287.38 km2，地勢地貌特點可概括為“八山半水一分田，半分道路和莊園”。地貌類型屬于構造侵蝕土石質的中低山區(qū)，大地構造單元屬遼東地塊的一部分，由變質巖、云母片麻巖及成分復雜的混合巖類組成，為典型的水力侵蝕區(qū)，地形地貌復雜，加上農村人口居住分散，經(jīng)濟欠發(fā)達，農村飲水困難和不安全問題相當突出。

為了改善農村飲用水難的狀況，在各級黨委和政府大力支持下。新賓滿族自治縣從2005年開始全面鋪開農村飲水安全工程項目建設，計劃2015年年底全面解決全縣農村飲水安全問題。

縣委和縣政府把農民飲用水工程列入民生工程，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級政府的領導下，缺水地區(qū)的廣大干部群眾發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”精神，大搞飲水工程建設。

雖然農村飲水安全工程建設取得了明顯成效，但仍存在問題:①農村飲水安全工作仍艱巨繁重，根據(jù)調查，截止 2012年底，全縣農村人口中仍有4.6466萬人飲水不安全，占農村總人口的22%，農民長期飲用不安全水，常常影響到當?shù)厝松眢w健康，主要表現(xiàn)在:飲用水水質超標、水源保證率低、生活用水量及用水方便程度不達標;②受益群眾建后管理意識淡薄，部分村民代表及水利站管理較為松散，沒有按規(guī)定提取工程折舊費，只是按運行成本收取水費，水價較低，還有部分由村集體代管理的工程沒有收取水費，不利于工程的長期運行。

目前項目建設已處于關鍵階段，結合農村飲水安全工程現(xiàn)狀，針對工程實施過程中存在的工程建設、水源水質、建后管護等問題，剖析出原因，并提出幾點針對性建議。

1 影響新賓縣農村飲水困難、不安全的主要原因及存在問題

1.1 水源保證率底

由于村屯居住地點大部分在溝谷之間，村屯人口規(guī)模小，人口居住分散，飲水工程水源井位置會根據(jù)地勢高差自流引泉入戶，水源多為淺層地表水，由于水井沒有調節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)?？萁撸率辜竟?jié)性缺水十分嚴重［1］。

1.2 資金不足

農村飲水安全工程平均投資525元/人，國家和省級補助合計約420元/人，地方財政和受益群眾負擔105元/人，市縣兩級財政都很困難，且山區(qū)自流引水工程建設投資很大，建設項目又多，以致大部分村屯因無自籌能力無法實施自來水工程的建設。

1.3 水質超標嚴重

水質超標原因是水源污染嚴重，屬未經(jīng)處理的地表水，主要分布在沿河一帶村屯，大都是受糞便、化肥農藥污染、少部分水質礦物質含量偏高，導致細菌學指標嚴重超標。

1.4 規(guī)劃年與現(xiàn)實存在較大差異

原規(guī)劃時，確定農村飲水不安全人口數(shù)與現(xiàn)在實際人口數(shù)有較大變化。大部分村屯人口數(shù)增加，具體實施時又不得不擴大工程規(guī)模和受益范圍，出現(xiàn)了資金缺口。

1.5 項目建設管理費用

項目建設管理費用及建設監(jiān)理費用較少，難以滿足項目的建設需要。農村飲水安全工程主要特點是點多面廣、單個工程量小、工程均位于偏遠山區(qū)，交通不便，二次搬運費用較高。且每處工程從前期工作、開工建設、工程竣工驗收均需按建設程序管理，增加了大量的建設管理費用。而農村飲水安全工程所列的建管費用較少，僅為建安工程的2%，建管費用難以滿足工程建設需要。

1.6 其它問題

1)山區(qū)小型工程參照基本建設程序進行招投標比較困難。項目工程點分散，點多面廣，工程規(guī)模小、單項工程投資少、地形復雜、交通條件差，材料運輸費用高造價難以估算，老百姓自籌能力低，一般施工隊伍不愿冒風險承建。

2)小型飲水安全工程運行管護難。少數(shù)受益群眾建后管理意識淡薄，部分村民代表及水利站管理較為松散，沒有按規(guī)定提取工程折舊費，只是按運行成本收取水費，水價較低，還有部分由村集體代管理的工程沒有收取水費，不利于工程的長期運行。因此小型飲水安全工程運行存在難以良性循環(huán)的問題。

2 解決新賓縣農村飲水困難、不安全等問題的方法措施

2.1 廣泛宣傳，調動各方面積極因素，加強宣傳力度

充分利用電視，報紙，宣傳資料等各種方式和手段廣泛進行宣傳，把為民辦農村飲水安全工作的方針政策原原本本地交待給群眾和基層組織，調動基層組織和項目村組群眾的積極性，為農村飲水安全工作創(chuàng)造良好的群眾基礎，并提供組織保證。

2.2 明確責任，加強組織領導

①要強化局領導對農村飲水安全工作的領導責任意識，按照上級下達的工程建設任務分解到局黨委成員，每人負責2～3處工程，直到工程建設完工;②強化工程技術人員的責任。每名工程技術人員明確工程項目責任，加強技術指導，質量監(jiān)督，進度的督促，做到工程不完工不撤人;③加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的責任主體意識，積極爭取地方政府的參與和密切配合，形成齊抓共管的合力。

2.3 克服困難，積極組織施工建設

由于近幾年天氣變化的特殊原因，施工期較短，對農村飲水安全工程建設帶來了不利影響，要逐一加以認真分析，采取對策，制定切實可行的措施，針對不同工程建設的不同特點，分階段分步驟組織施工。積極主動地開展工程建設，確保按時完成全市農村飲水安全工程建設任務。

2.4 加強監(jiān)督和管理，確保工程質量，爭創(chuàng)優(yōu)良工程

嚴格按照國家農村飲水安全工程建設“四制”規(guī)定，選好施工隊伍，采購好符合國家標準的管材和管件，實行項目法人制和監(jiān)理制，嚴格項目資金管理，履行報賬制度，加強日常監(jiān)督和質量控制，加強巡查和督導，嚴把質量關，力爭全市農村飲水安全工程年終驗收達優(yōu)良工程。

3 對新賓縣農村飲用水安全建設和管理工作的幾點建議

1)建議提高上級財政投入比例，減輕地方配套負擔，切實將農村飲水安全工程建設好。

2)建議今后編制農村飲水工程規(guī)劃時，尊重農村飲水不安全人口分布實際狀況，成片安排布置，便于集中推進。

3)建議提高工程建設管理費用及監(jiān)理費比例，以滿足工程建管需要。

4)建議飲水安全工程建設程序適當簡化，如選擇土建工程施工單位可在原有招標的基礎上，直接選擇重質量，信譽好的施工隊伍續(xù)簽合同承建飲水安全工程，或者委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織實施。

［1］李品，岳恒，王建平，王麗艷.農村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對策［J］.中國水利，2006(11):26-29.

S277.7

B

1007-7596(2014)07-0251-02

2014-02-27

郭鵬(1980-)，男，遼寧撫順人，工程師。