大慶市2013年澇災(zāi)成因分析

鄭國(guó)民，馮春霞

(1.大慶市農(nóng)田水利管理站，黑龍江大慶163000;2.大慶市東城水庫管理處，黑龍江大慶163000)

大慶市2013年澇災(zāi)成因分析

鄭國(guó)民1，馮春霞2

(1.大慶市農(nóng)田水利管理站，黑龍江大慶163000;2.大慶市東城水庫管理處，黑龍江大慶163000)

2013年，大慶市發(fā)生了幾十年不遇的嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，部分村屯積水嚴(yán)重、危房倒塌，大面積農(nóng)田受淹、部分減產(chǎn)絕產(chǎn)，道路、橋涵、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施遭到損毀，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失。筆者通過認(rèn)真調(diào)研分析，總結(jié)出此次洪澇災(zāi)害發(fā)生的主要原因。

洪澇災(zāi)害;地勢(shì)低洼;原因;分析;大慶市

大慶市地處松嫩平原腹地，呈緩坡狀平原區(qū)，屬安達(dá)閉流區(qū)，北有烏裕爾河、雙陽河兩條黑龍江省最大的內(nèi)陸無尾河流入，同時(shí)受明清坡水、昌武臺(tái)地來水侵?jǐn)_。由于地勢(shì)平緩低洼，排水不暢，大慶市每年都發(fā)生不同程度的澇災(zāi)。

1 洪澇災(zāi)害發(fā)生的主要原因

1.1 地勢(shì)低洼，超常降水是發(fā)生洪澇災(zāi)害的客觀主因

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年6月下旬8月底大慶市平均降水量406.9 mm，比多年同期平均值250.2 mm多149.2 mm，為大慶市有氣象資料(1957年)以來同期降雨最多的年份。全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中降水量超過500 mm的6個(gè)，400 mm～500 mm的13個(gè)，300 mm～400 mm的34個(gè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超過200 mm。由于超常降雨，發(fā)生嚴(yán)重澇災(zāi)不可避免。

1.2 認(rèn)識(shí)缺位，重旱輕澇成為多年水利建設(shè)的明顯短板

由于特殊的區(qū)域特點(diǎn)，歷史上國(guó)家和省非常重視大慶排水除澇工程建設(shè)的，20世紀(jì)70—80年代相繼建成了安肇新河、四大滯洪區(qū)和城區(qū)四大排水工程，形成了比較健全的骨干排水工程體系，各縣區(qū)也初步建成比較完備的澇區(qū)治理工程，多年來在防洪除澇中發(fā)揮了顯著的工程效益。由于各縣區(qū)現(xiàn)有除澇排水工程都是20世紀(jì)70—80年代建設(shè)，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制工程本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底、配套率低，經(jīng)過30～40 a的運(yùn)行，超期服役、自然損毀、人為破壞，澇區(qū)排水溝渠、橋涵閘建筑物早已破爛不堪、滅失殆盡。20多年來，從國(guó)家到地方水利投資集中于大江大河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，幾乎沒有把任何資金投入到排水治澇工程建設(shè)上，致使沒有新建治澇工程，原有除澇工程也得不到正常的維修及養(yǎng)護(hù)，最終積垢成疾，雨洪襲來，摧枯破朽，一馬平川，一片汪洋。

1.3 無序開發(fā)，造田圍漁鑄成加重洪澇災(zāi)害的心腹之患

多年來，糧食價(jià)格穩(wěn)定上升，涉農(nóng)補(bǔ)貼、減免稅等措施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地積極性，農(nóng)民無序開發(fā)，圍墾造田、圍壩養(yǎng)魚現(xiàn)象泛濫成災(zāi)［1］。由于全市現(xiàn)有滯洪區(qū)都沒有辦理征地，水務(wù)部門只有工程管理權(quán)限，土地、水面屬地管轄，一些鄉(xiāng)村為了增產(chǎn)增收，擅自將行洪區(qū)、滯洪區(qū)、泄洪區(qū)內(nèi)的大片土地對(duì)外承包，承包戶違法開墾了大片農(nóng)田、筑推了大量的魚池，致使調(diào)洪蓄洪工程功能衰減，行洪不暢，外托內(nèi)水，內(nèi)澇成災(zāi)［2］。有些群眾為了增加收入，擅自將澇區(qū)排水溝渠整平，開荒種地，截留養(yǎng)魚，人為造成排水溝渠破壞、堵塞、癱瘓，加重了災(zāi)情。

1.4 缺少統(tǒng)籌，各自為戰(zhàn)化作工程效益衰減的難言之隱

當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)既有水利部門的項(xiàng)目、也有發(fā)改委以工代賑項(xiàng)目、農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧部門的扶貧項(xiàng)目、土管部門的土地整理項(xiàng)目、財(cái)政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目涉及到水利工程的有橋涵閘建設(shè)、溝渠開挖、水田開發(fā)等。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目整合，各部門各自為政，導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)投資、工程不達(dá)標(biāo)等問題嚴(yán)重存在，沒有形成灌排結(jié)合的統(tǒng)一體系，給工程管理和運(yùn)行造成很大困難［3］。隨著公路建設(shè)，路面填高，與原有排水渠道交叉時(shí)排水涵洞或橋孔不能滿足排水要求，路修通了，排水渠道不暢了，使得許多原本不澇的地區(qū)發(fā)生了澇災(zāi)。

1.5 重視不夠，準(zhǔn)備不足實(shí)屬除澇工作不力的最大內(nèi)傷

連年的風(fēng)調(diào)雨順使人們喪失了防洪除澇工作的警覺性，面對(duì)強(qiáng)降雨和嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，許多地方、部門和群眾無論思想上、工程上、物資上都表現(xiàn)出重視不夠、準(zhǔn)備不足［4］。有的縣區(qū)沒有在思想上高度重視，發(fā)生澇災(zāi)后，沒有應(yīng)急預(yù)案、缺少統(tǒng)一調(diào)度、缺乏科學(xué)措施，疲于應(yīng)戰(zhàn)，效果不佳。隨著農(nóng)民義務(wù)工的取消，歷史上組織群眾會(huì)戰(zhàn)大搞農(nóng)田基本建設(shè)的場(chǎng)面沒有了，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本沒有在清淤除澇、建筑物維修配套上投入資金，已建的除澇工程多年棄之不管，逐漸喪失功能，雨洪襲來，任憑肆虐，茫然無措。有的地方缺少大局觀，只顧及自身利益，不考慮上下游、左右岸的關(guān)系，削弱了統(tǒng)一調(diào)度、整體抗災(zāi)的效果。

2 結(jié)語

2013年洪澇災(zāi)害給大慶市造成巨大損失的教訓(xùn)是深刻的。究其成因，除異常降水為其主要原因外，現(xiàn)有的防洪設(shè)施和提防的防洪能力不夠，特別是森林被破壞、生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化等問題，更應(yīng)該引起我們的重視。不難想象，如果我們不立即采取及時(shí)有效的措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果將不堪設(shè)想。

［1］牟志錄，賀柏利，譚英，范垂仁.吉林省1995年遭受特大洪澇后的反思［J］.東北水利水電，1997(03):33－36.

［2］黃利民，劉成武.湖北省近代洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)及其成因分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，自然科學(xué)版，2006(01):120 －123，128.

［3］孟凱.海城市農(nóng)田內(nèi)澇成因分析及對(duì)策研究［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02):209 －210.

［4］白世偉，谷志孟.長(zhǎng)江中下游洪澇災(zāi)害的成因分析及防御對(duì)策［J］.巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，1998(06);701－704.

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1007－7596(2014)07－0255－02

2014－01－14

鄭國(guó)民(1968－)，男，黑龍江拜泉人，工程師;馮春霞(1966－)，女，黑龍江蘭西人，助理工程師。