邸偉忠

(遼寧白石水庫(kù)管理局，遼寧朝陽(yáng)122000)

加強(qiáng)水利水電工程的安全管理

邸偉忠

(遼寧白石水庫(kù)管理局，遼寧朝陽(yáng)122000)

21世紀(jì)，中國(guó)正以前所未有的發(fā)展速度在進(jìn)步，不僅取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人文思想的提高，而且還使人們的生活質(zhì)量有所保障、生活水平有所提高，最重要是將以人為本作為國(guó)家的發(fā)展方針，所以當(dāng)今的水利水電工程也應(yīng)當(dāng)慣切落實(shí)該方針，加強(qiáng)工程的安全管理，方可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、社會(huì)的穩(wěn)定和平。

水利水電工程;安全管理;措施;施工過(guò)程

0 引言

從古自今，水資源一直都被認(rèn)為是最重要的自然資源之一，其不單單關(guān)乎社會(huì)大眾的日常生活質(zhì)量與水平，并且還直接影響到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別對(duì)于目前中國(guó)的基本形勢(shì)，地下水的含量越來(lái)越少而國(guó)內(nèi)人口數(shù)量又不斷地上漲，這就使如何加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)成為社會(huì)熱門(mén)的話題之一。

除此以外，加強(qiáng)水利水電工程的安全管理也是當(dāng)前迫切要解決的問(wèn)題，在采取相應(yīng)措施的過(guò)程中我們務(wù)必要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方針，將人放在工程施工的首要位置，如此才能推動(dòng)水利水電行業(yè)向著又好又快的方向發(fā)展［1］。

1 目前國(guó)內(nèi)水利水電工程的特征

目前國(guó)內(nèi)水利水電工程的特征主要有以下4個(gè):

1.1 工程參與者繁雜

眾所周知，水利水電工程的施工場(chǎng)地以及環(huán)境條件較差、施工地點(diǎn)頻繁變動(dòng)，這就會(huì)導(dǎo)致施工人員的流動(dòng)性升高，與此同時(shí)參與水利水電工程的一線施工人員大部分是農(nóng)民工，他們的素質(zhì)偏低，缺乏相應(yīng)的安全防范意識(shí)，而且一般情況下施工單位都較少會(huì)開(kāi)展上崗培訓(xùn)，所以由于施工人員的內(nèi)部與外部原因使水利水電工程實(shí)施安全管理的難度大大提高［2］。

1.2 工程所需的設(shè)施設(shè)備多且雜

在水利水電工程的施工過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備以及施工人員都是依據(jù)當(dāng)前的施工任務(wù)集聚作業(yè)的，由此可見(jiàn)工程所需的各式各樣的機(jī)械設(shè)備、建設(shè)原材料與工作人員是會(huì)在同一時(shí)間集中在施工場(chǎng)所，這樣就會(huì)形成“小地方多作業(yè)”的局面。

這種局面不僅會(huì)使得機(jī)械設(shè)備相互間在運(yùn)作上形成無(wú)形的干擾，而且對(duì)施工人員的生理心理也會(huì)造成不同程度的影響，從而增加了施工的危險(xiǎn)指數(shù)［3］。

1.3 工程涵蓋的知識(shí)理論較多

一般情況下，一項(xiàng)水利水電工程不單單包含水利以及水電的知識(shí)理論，而且還涵蓋了城建、地質(zhì)地形、天文氣象、環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)面。所以工程實(shí)施管理所面臨的外部環(huán)境是較為復(fù)雜的，需要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕尘?、風(fēng)俗習(xí)慣、地形地質(zhì)、規(guī)章制度、城市規(guī)劃、交通狀況等方面，否則難以全面地實(shí)施管理。

1.4 工程包含許多高空作業(yè)以及室外作業(yè)的施工項(xiàng)目

目前國(guó)內(nèi)的許多水利水電工程的施工場(chǎng)所都是在室外竣工的，這顯示了工程施工時(shí)刻會(huì)受到環(huán)境條件變化的影響作用。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一項(xiàng)正常的水利水電工程有75%的施工項(xiàng)目是基于室外的條件下實(shí)施的，且足足有95%的施工項(xiàng)目是屬于高空作業(yè)。天氣的改變嚴(yán)重限制了水利水電工程的竣工進(jìn)度，而且在一定程度上大大增加了施工難度，嚴(yán)重威脅到了施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全［4］。

2 水利水電工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的不足

水利水電工程是國(guó)民收入的基本組成部分，在實(shí)際的施工過(guò)程中會(huì)受到各方面的影響，進(jìn)而容易導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)，影響工程的正常運(yùn)行。

水利水電工程在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)的不足主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn):

1)水利水電工程不僅會(huì)受到交通輸運(yùn)等社會(huì)因素的影響，而且還會(huì)受到天氣等自然因素的影響。一般情況下，水利水電工程的施工場(chǎng)所會(huì)選用高山峽谷等區(qū)域，地形地質(zhì)較為繁雜，環(huán)境條件較差，在實(shí)際的施工過(guò)程中需要處理一些地層較為復(fù)雜的巖層，這就在某種程度上就增加了水利水電工程實(shí)施安全管理的難度。

2)水利水電工程所處理的問(wèn)題主體較多，所采取的管理模式復(fù)雜，例如工程選擇在多雨季或者洪水季竣工，則應(yīng)當(dāng)預(yù)先準(zhǔn)備相關(guān)的應(yīng)急措施，減少不必要的損失。又例如如果要采取爆破的施工方式，則應(yīng)當(dāng)考慮到炸藥與施工人員的安全性等問(wèn)題，而如果要實(shí)施基坑開(kāi)挖的施工項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)考慮基坑邊坡是否具有足夠的支撐度、是否確保其不造成塌坡現(xiàn)象。

3)通常水利水電工程都是較為大型的，參與施工的隊(duì)伍較多，分布散亂且相距較大，除此以外施工場(chǎng)所的交通條件一般較差，這無(wú)疑就使工程的安全管理工作難以進(jìn)行，不僅會(huì)容易導(dǎo)致施工操作不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且還會(huì)使管理人員忽略自身的工作職責(zé)，從而形成管理不到位的形勢(shì)。

4)水利水電工程的竣工期較長(zhǎng)，工程量又過(guò)多，有些施工單位為了趕進(jìn)度、減少施工成本，采取超負(fù)荷作業(yè)的施工方式。這種施工方式不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)施工單位的竣工目標(biāo)，反而會(huì)威脅到施工人員的健康以及工程的施工質(zhì)量，在無(wú)形中給水利水電工程埋下了重大的安全隱患。

5)一般地，水利水電工程所使用的一線施工人員大多是臨時(shí)工，他們的素質(zhì)水平較低，而且工程作業(yè)大多需要員工在野外生活，環(huán)境條件比較差，安全培訓(xùn)項(xiàng)目不足，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備不齊全，如果發(fā)生了意外事故，不僅是施工人員缺乏相應(yīng)的應(yīng)急意識(shí)以及應(yīng)急策略而且安全防護(hù)設(shè)備又匱乏，這最終會(huì)造成重大的人員傷亡事故，阻礙著水利水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［5－6］。

3 加強(qiáng)水利水電工程安全管理的策略

加強(qiáng)水利水電工程安全管理的策略主要從以下6個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 構(gòu)建完善的水利水電工程安全管理制度

構(gòu)建完善的水利水電安全管理制度是水利水電工程實(shí)施安全管理的前提，因此制度的構(gòu)建務(wù)必要嚴(yán)格地遵循國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展，例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。

而且安全管理制度必須規(guī)定，工程項(xiàng)目需配置相應(yīng)的安全管理部門(mén)，讓其對(duì)水利水電工程的日常施工進(jìn)行管理，除此以外還應(yīng)當(dāng)規(guī)定工程配置施工單位的主要負(fù)責(zé)人，讓其對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全程、全面的管理，其中就需求負(fù)責(zé)人具有足夠的工作責(zé)任感、適應(yīng)力強(qiáng)、不怕艱苦、具有強(qiáng)硬的管理知識(shí)功底、能夠靈活運(yùn)用各種管理模式的特性。

完善的水利水電工程安全管理制度是工程施工計(jì)劃的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面制度化的前提條件，因此它的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家以及行業(yè)的安全管理要求進(jìn)行，力求實(shí)現(xiàn)全面一致性［7］。

3.2 增強(qiáng)安全管理者的管理意識(shí)

水利水電工程安全管理者的管理意識(shí)是否薄弱直接影響作用著工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理者的管理意識(shí)，讓其了解認(rèn)識(shí)到正確落實(shí)管理方案的重要性以及必要性。

其次，施工企業(yè)的各部門(mén)也應(yīng)當(dāng)將加深對(duì)安全管理的了解作為部門(mén)的基本工作，從思想上認(rèn)識(shí)到安全管理對(duì)社會(huì)的繁榮發(fā)展的重要性，從而在日常的工作中增強(qiáng)所有工作者的安全作業(yè)的認(rèn)識(shí)，提高他們的工作責(zé)任心以及熱情度。

再者，施工單位的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)剿姽こ痰母鳝h(huán)節(jié)、各隊(duì)伍當(dāng)中去，在了解施工狀況的同時(shí)對(duì)施工每階段的安全質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從而盡可能減少存在于施工細(xì)節(jié)中的安全隱患。

最重要的一點(diǎn)是，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合人力、物力、財(cái)力的各種特質(zhì)，在確保水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量滿足安全作業(yè)的施工要求［8］。

3.3 加大員工安全作業(yè)的教育培訓(xùn)力度

一線作業(yè)人員安全防范意識(shí)的增強(qiáng)，不單單要有企業(yè)的規(guī)章制度作為準(zhǔn)繩、管理策略作為依據(jù)，并且還需作業(yè)人員的操作行為作為保證，讓參與水利水電工程的所有人員在行為思想上關(guān)注安全作業(yè)，從而能夠在根本上減少安全事故的產(chǎn)生。

除此以外，施工單位還可以在作業(yè)人員上崗之前或者正式竣工之前，開(kāi)展各項(xiàng)崗前培訓(xùn)項(xiàng)目，采取各種教育培訓(xùn)方式來(lái)增強(qiáng)施工人員的安全理念，并且教會(huì)他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)各種突發(fā)情況、如何學(xué)會(huì)自救。

因?yàn)橐痪€施工人員自身素質(zhì)較低，所以他們的安全防范意識(shí)較為匱乏，一旦遇到緊急事件，即使事先了解也難以做出較為合理科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案［9－11］。

所以，從根本上全面地提高員工安全作業(yè)的認(rèn)識(shí)，加大員工安全作業(yè)培訓(xùn)力度就顯得尤其關(guān)鍵。

3.4 列支工程各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)的濫用

對(duì)水利水電工程的各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支，尤其是在招標(biāo)投標(biāo)階段務(wù)必要對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施單獨(dú)地列支，一定要遵循“專項(xiàng)專用”的使用原則。

而且水利水電工程的安全施工經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)不計(jì)入招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)賬戶，依據(jù)工程實(shí)際的施工狀況以及安全管理局面，對(duì)工程的每一階段撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，務(wù)必要保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都如實(shí)如數(shù)落入每一階段，對(duì)濫用經(jīng)費(fèi)的違規(guī)行為要做到嚴(yán)格懲處。

3.5 落實(shí)責(zé)任制，定期檢測(cè)工程安全

施工單位應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)目、各階段、各環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作任務(wù)、工作職責(zé)，特別是要清晰地表明各項(xiàng)目人員要進(jìn)行工程施工安全的定期檢查工作。

工程施工安全的定期檢查工作主要有一線作業(yè)者的自檢、安全管理部門(mén)的定期檢查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的定期檢查和施工單位高層領(lǐng)導(dǎo)者的不定期檢查等，對(duì)于檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地提出，進(jìn)而以便于對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的剖析探究，采用各種解決方案，從而在問(wèn)題或者隱患的初始階段將其清除［12］。

3.6 實(shí)施全面性的安全監(jiān)督管理機(jī)制

全面地實(shí)施安全監(jiān)督管理的重中之重是所構(gòu)建的管理制度以及施工方案是否能夠得到全面地慣切落實(shí)，事實(shí)上事物的產(chǎn)生都是有依可循的，只要進(jìn)行事物發(fā)生規(guī)律的分析探究，就能夠更好地完成水利水電工程的安全預(yù)防工作。

除此以外，事物的發(fā)生都是具有一定的隨機(jī)性的，因此要確保工程項(xiàng)目施工的安全性以及可靠性，就務(wù)必要重視對(duì)水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施的安全監(jiān)督管理。

在認(rèn)識(shí)上做到了解掌握、在操作上做到規(guī)范合法、在技術(shù)上做到有效合理、在管理上做到嚴(yán)格把關(guān)、在施工上做到安全第一，從而從根本上貫切落實(shí)全面性的安全監(jiān)督管理項(xiàng)目。

總而言之，對(duì)水利水電工程而言，全面實(shí)施安全管理是尤其關(guān)鍵的。

水利水電工程的施工條件以及其所面臨的自然條件都較為復(fù)雜，只有施工企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，做好全面的工程施工規(guī)劃，制定安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)，列支工程的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)工程的安全管理力度，方能在一定程度上減少工程所存在的安全問(wèn)題，推動(dòng)水利水電工程的又好又快地實(shí)施［13］。

［1］常翔.水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理［J］.中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013(02):106－107.

［2］楊東瑞，蔣清華，黃亞偉.水運(yùn)工程安全監(jiān)理探討［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，7(08):217－220.

［3］喬瑤瑤.系統(tǒng)安全理論在立節(jié)水電站隧洞施工中的應(yīng)用［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2011(12):47－48.

［4］伍尚清.試論水電工程中全員主動(dòng)參與式施工安全管理模式［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011(08):317－318.

［5］黃麗霞，劉衛(wèi)來(lái)，馮炳生.貓道架設(shè)與拆除安全技術(shù)探討［J］. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6(04):157－160.

［6］黃麗霞，張東曾.懸索橋鋼箱梁的吊裝施工安全技術(shù)研究［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6(03):228－231.

［7］李建鵬.關(guān)于水利水電工程施工質(zhì)量的控制研究［J］.科技促進(jìn)發(fā)展:應(yīng)用版，2010(02):135－137.

［8］黎健林.水利水電工程施工質(zhì)量控制策略［J］.福建建材，2008(06):70－71.

［9］程芳，李倩，孫麗穎.水利工程安全管理探討［J］.山西建筑，2011(01):262－263.

［10］王長(zhǎng)春，宋國(guó)華.芻議施工安全管理［J］.黑龍江水利科技，2007，35(06):145.

［11］葉劍文.水利水電施工安全問(wèn)題及對(duì)策探究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010(24):82.

［12］何洪明.水利水電工程施工安全管理研究［J］.科技傳播，2011(07):103，109.

［13］劉永權(quán)，趙廣民，鞏維屏.淺析水利工程安全管理［J］.東北水利水電，2010(06):51，63.

TV513

C

1007－7596(2014)07－0281－03

2013－12－12

邸偉忠(1973－)，男，遼寧錦州人，工程師。