□玉田縣水務(wù)局局長 曾兆國

玉田縣“五心工程”惠澤民生

□玉田縣水務(wù)局局長 曾兆國

玉田縣境內(nèi)北部丘陵、中部平原、南部洼地，作為農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，河多、渠多、水利工程多，有薊運河、還鄉(xiāng)河、雙城河等6條骨干行洪河道，堤防總長224km；河道建有大中型防洪蓄水節(jié)制閘10座、電力揚水站25座、分滯洪區(qū)7處。經(jīng)過多年民生水利建設(shè)，全縣基本形成了防洪、灌溉、排澇、飲水“四大工程體系”，為保障民生、改善民生、服務(wù)民生提供了水利支撐和保障。

1.民生水利工作思路

水利與民生息息相關(guān)。近年來，玉田縣緊緊圍繞保障民生、改善民生、服務(wù)民生，將大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，以保障人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等根本涉水問題為重點，大力實施農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、河道治理、病險水閘除險加固、生產(chǎn)橋維修加固、渠道清淤、泵站更新改造、水保生態(tài)治理等工程建設(shè)，打通水惠民生“最后一公里”，確保人民群眾共享水利發(fā)展成果。

2.民生水利工程建設(shè)

近年來，玉田縣累計投入民生水利資金近7.5億元，實施了五大類15項實事工程，這些工程的實施，有效提升了全縣防災(zāi)減災(zāi)能力、改善了群眾生活生產(chǎn)條件，增加了群眾收入，群眾幸福指數(shù)進一步提高。為有效推動民生水利工程，該縣成立了以主管縣長為組長的民生水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年制定《民生水利實施意見》，并將其列入縣政府為民辦實事工程，堅持早謀劃，早安排，創(chuàng)新資金投入機制，嚴把工程質(zhì)量，嚴格督辦督查。我縣推進民生水利建設(shè)，打通水惠民生“最后一公里”的經(jīng)驗做法，先后被《唐山勞動日報》、《農(nóng)民日報》、《中國水利報》、新華社《今日中國》作為典型予以推廣。

防洪排澇工程讓群眾安心：玉田縣水利工程大多為“60”后、“70”后，受投資政策、工程年限等客觀因素影響，運行至今，不同程度地出現(xiàn)老化和損壞，導(dǎo)致功能衰減，水利基建設(shè)施整體薄弱，既要北防山洪，中南部防洪澇，又要應(yīng)對上游泄洪和下游潮水頂托，處于被動防汛，加之地理位置特殊，防洪排澇任務(wù)繁重，歷來是省市防汛重點縣之一。針對汛期防洪排澇暴露出的突出問題，立足提升防災(zāi)減災(zāi)能力，保證群眾生命財產(chǎn)安全，近年投資超4億元，先后完成薊運河應(yīng)急治理、薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷、雙城河改道治理、還鄉(xiāng)河一期治理、4座大型泵站更新改造、后湖工業(yè)聚集區(qū)排水、還鄉(xiāng)河大和平閘除險加固等骨干防洪排澇工程。特別是在歷時10年的薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷過程中，先后召開各種形式和規(guī)模的調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、對話會、聽證會、咨詢會300多次，協(xié)調(diào)解決涉及群眾利益的新村址用地、水、電、路基本建設(shè)等大大小小問題5000余件。為解決搬遷村新村址占地問題，近百次現(xiàn)場辦公，采取調(diào)整集體土地使用權(quán)等方法，先后收儲土地217畝、換地628畝，打破制約搬遷的最大瓶頸，最終使13個村3012戶群眾整村遷出，徹底擺脫水患之苦。

農(nóng)村飲水安全改造提升工程讓群眾放心：高氟水、苦咸水、水源污染曾一度成為影響玉田百姓正常生活揮之不去的陰影，最嚴重時全縣750個自然村中有79%達不到國家農(nóng)村飲水安全標準。為使群眾早日喝上安全水、放心水，玉田縣克服財政收支矛盾突出和村多、村小、村窮等實際困難，自2007年起全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，針對北部山區(qū)、中部平原、南部洼地等不同區(qū)域不同情況，探索實施了“平原村實行聯(lián)村集中供水，山區(qū)村、洼地村實施單村供水和聯(lián)建村實行小型聯(lián)村供水”3種供水模式。集中力量，合力攻堅，兩年完成590村的飲水安全工程。2008年在唐山市率先實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，戶戶通了自來水。在此基礎(chǔ)上，針對上世紀80、90年代人飲工程部分老化失修和中小學(xué)校師生飲水困難，又組織實施了農(nóng)村飲水改造提升工程，完成了71個村79所學(xué)校8.96萬人的飲水安全改造任務(wù)。2007年以來累計投入人飲資金1.97億元，使全縣54萬農(nóng)村群眾喝上了放心水。

高效節(jié)水灌溉工程讓群眾順心：玉田縣是全省惟一集國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于一身的縣（區(qū)）。但與之不相匹配的是，農(nóng)田水利灌溉等工程老化失修、排水渠系不暢、田間工程配套不完善，農(nóng)田“最后一公里”功能退化。為打通農(nóng)田灌溉“微循環(huán)”，從2009年開始，實施了首批國家級小型農(nóng)田水利重點縣項目，圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等，在11鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、118個村集中連片組織，整體協(xié)調(diào)推進高效節(jié)水工程。3年間累計投資1.24億元，共鋪設(shè)節(jié)水管道138.4萬m，全縣新增高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增節(jié)水能力2000萬m3，新增糧食產(chǎn)量11788t，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值2807萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件穩(wěn)步改善，有力地推動了產(chǎn)業(yè)升級。依托小農(nóng)水項目先后發(fā)展規(guī)?；藴驶?、品牌化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園27家，包尖白菜、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)精品園18家和核桃、金絲小棗、高標準糧食生產(chǎn)等示范基地19個，帶動近8萬戶，年均增收1.2億元。

河渠生產(chǎn)橋維修加固工程讓群眾暖心：全縣河渠上共有生產(chǎn)橋460座，大多建于上世紀六七十年代，作為交通要道，對改善沿河渠周邊群眾生產(chǎn)交通條件至關(guān)重要，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、過往車流和運行年限的增加，這些橋梁不同程度地出現(xiàn)損毀。為切實改善廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、交通條件，根據(jù)人大代表建議、政協(xié)委員提案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申請，每年組織水利工程技術(shù)人員在對全縣河渠生產(chǎn)橋進行實地勘察的基礎(chǔ)上，本著“輕重緩急、擇險修要”的原則，列出年度維修計劃，優(yōu)選施工方案和施工隊伍，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴把工程質(zhì)量，全力把這項實事工程辦實、辦好。2005年以來，共維修加固河渠生產(chǎn)橋233座，涉及全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、310個村、20萬人，有效改善了周邊群眾生產(chǎn)交通條件。

水保生態(tài)治理工程讓群眾舒心：受不可控制自然因素和不合理人為因素持續(xù)影響，縣境北部山區(qū)部分區(qū)域土壤沙化、植被銳減、林地退化等生態(tài)環(huán)境劣化、惡化問題日益凸顯，甚至開始影響到部分群眾正常生產(chǎn)生活。對此，玉田縣以被列為水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣為契機，實行水保工程建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、解決百姓生產(chǎn)條件、保障群眾生存條件“三個結(jié)合”，先后實施了雙城河小流域綜合治理、團城小流域綜合治理、蘭泉河重點村水毀工程修復(fù)等3項重點工程，并積極探索治理新方式，用國家投入的440萬元資金，引民間資本530萬元投入小流域治理之中，取得了很好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。累計完成治理面積24.5km2，栽植經(jīng)濟林5370畝、水保林4380畝，新建谷坊壩27道、蓄水池和水窖27座，恢復(fù)梯田2370畝。治理后的小流域已發(fā)揮出可喜的綜合效益，調(diào)整了小流域原來的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既有糧食，又有林果，項目區(qū)內(nèi)10個村、近0.7萬村民逐步擺脫貧困走上致富路，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“三提高”。

3.民生水利工作啟示

玉田縣民生水利的快速發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，也帶給我們諸多啟示。

啟示一：堅持民生優(yōu)先是發(fā)展水利的根本目標。水利與民生息息相關(guān)，農(nóng)村水利工程面廣量大，具有保障生命安全，促進經(jīng)濟發(fā)展、改善生活生產(chǎn)條件、保護生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益。水利事業(yè)發(fā)展得好不好，不是看項目建成了多少，資金用去了多少，而是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，看人民群眾得到了多少實惠。發(fā)展民生水利，關(guān)鍵要牢固樹立以人為本的理念，始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，玉田縣樹立科學(xué)的政績觀，堅持民生優(yōu)先，水利先行，堅持認準的事，一任接著一任干，堅韌不拔，使歷時10年的薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷工程取得圓滿成功，解決了事關(guān)群眾切身利益的水問題，實施民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠。

啟示二：適時調(diào)整治水思路是水惠民生的前提。民生水利發(fā)展任務(wù)艱巨，是一個長期的動態(tài)過程，要把握群眾不同時期需求重點，圍繞實效，在實地調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整工作思路，因地制宜，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住主攻方向，突出工作重點，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實現(xiàn)民生水利新突破。

啟示三：搞好項目建設(shè)是民生水利的基礎(chǔ)工作。改善民生，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展民生水利、提升防災(zāi)減災(zāi)能力，需體現(xiàn)在實實在在的水利工程項目上，就是要始終堅持“項目興水、項目惠民”戰(zhàn)略，做到儲備一批、上報一批、立項一批、實施一批，把涉及民生的水利工作以“工程化”的形式予以落實，著力解決群眾最期盼、最急需、最迫切的困難和問題，工程效益讓群眾看得見、摸得著、感受真。

啟示四：多元投入是實施民生水利項目的關(guān)鍵。實施民生水利項目需要大量的資金投入。一是爭資立項。緊跟國家投資動向，認真研究．吃透政策，把水利爭資立項工作作為破解民生水利資金難題的關(guān)鍵。二是多元投入。通過“民辦公助”和“以獎代補”等方式，充分發(fā)揮項目資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)全民投資熱情，受益區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極動員、組織群眾投工投勞，使工程建設(shè)資金得到了保證。同時，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、扶貧開發(fā)等涉水資金，增強民生水利項目的“聚變”效應(yīng)。

啟示五：引導(dǎo)群眾參與是保證民生水利項目效益發(fā)揮的重要保證。群眾是水惠民生的直接受益者，理應(yīng)成為民生水利項目的參與者、建設(shè)者。工程建得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，工程建在哪、建設(shè)范圍、質(zhì)量監(jiān)管、建后管護、資金自籌等都要通過“一事一議”由群眾自己討論決定。項目實施過程中項目村推選2～3名責(zé)任心強、思想覺悟高、辦事公道正派、威信高的村干部、老黨員作為村級質(zhì)量監(jiān)督員，積極配合現(xiàn)場水利技術(shù)人員、監(jiān)理人員，全程監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量、施工進度和施工安全。材料、設(shè)備進場須經(jīng)工程村村干部和監(jiān)督員對材料設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量確認，工程完工后，村級質(zhì)量監(jiān)督員會同施工單位代表、縣技術(shù)指導(dǎo)員簽字，由聯(lián)合驗收組進行工程驗收?！?/p>

2014-11-26