□元氏縣水務(wù)局局長(zhǎng) 李敬聚

位于石家莊南部的八一水庫(kù)是元氏縣一座中型水庫(kù)，興利庫(kù)容3365萬(wàn)m3，對(duì)應(yīng)水面面積6399畝。為發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)，從1987年開(kāi)始，該縣水利部門鼓勵(lì)移民群眾發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)近30年的發(fā)展，到2013年，八一水庫(kù)養(yǎng)殖網(wǎng)箱已發(fā)展到533個(gè)，年投料約2000余t，對(duì)水庫(kù)水體造成極大污染，水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果為劣Ⅴ類,嚴(yán)重影響了元氏縣八一水庫(kù)的水環(huán)境。

日益惡劣的水生態(tài)環(huán)境影響了八一水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起了元氏縣委、縣政府和縣水務(wù)局的高度重視。為改善水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)庫(kù)區(qū)旅游、林果等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，元氏縣高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)定決心，于2013年10月初啟動(dòng)網(wǎng)箱清理工作，出重拳治理網(wǎng)箱養(yǎng)殖。今年10月底最后一個(gè)網(wǎng)箱被清理上岸，曾經(jīng)一度興盛的網(wǎng)箱養(yǎng)殖徹底淡出元氏歷史。

1.采取措施

扶持移民多元化發(fā)展，提前打好了清理基礎(chǔ)：八一水庫(kù)周邊有7個(gè)移民村，從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的共有24戶，除1戶外都是水庫(kù)移民。因?yàn)楦剌^少，讓這些養(yǎng)殖戶心甘情愿地放棄經(jīng)營(yíng)多年且收入可觀的養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，其挑戰(zhàn)性不亞于征地拆遷。為拓寬移民群眾增收渠道，降低對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖的依賴性，實(shí)現(xiàn)移民村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，縣水務(wù)局充分發(fā)揮國(guó)家移民扶持政策的作用，利用創(chuàng)業(yè)講座、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)移民村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，使得移民村采暖爐制造、汽車運(yùn)輸、林果種植、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，移民的平均收入已超過(guò)毗鄰的非移民村，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的從業(yè)人數(shù)和占整個(gè)移民村經(jīng)濟(jì)的比重逐漸下降，從根本上解決了清理網(wǎng)箱可能造成的大規(guī)模失業(yè)和收入下滑等問(wèn)題，極大降低了工作阻力。與此同時(shí)，水利干部和移民在扶持過(guò)程中培養(yǎng)的深厚合作關(guān)系，也為網(wǎng)箱清理的順利推進(jìn)奠定了群眾基礎(chǔ)。

深入開(kāi)展調(diào)查，摸清了網(wǎng)箱清理底數(shù)：為全面掌控庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)狀，元氏縣水務(wù)局組織人員蹬箱入戶深入到水面和養(yǎng)殖戶家中，逐戶逐箱對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱數(shù)量、規(guī)模、大小、具體位置、存魚(yú)品種及數(shù)量、養(yǎng)殖設(shè)備等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和復(fù)核，并對(duì)號(hào)查證，登記歸檔。在此基礎(chǔ)上，以縣政府名義在水庫(kù)周邊村和庫(kù)區(qū)主要街道路口進(jìn)行了公示。經(jīng)調(diào)查摸底，全面掌握了庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)狀，為明確清理工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的清理方案提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。

科學(xué)制定清理方案，降低了清理費(fèi)用：面對(duì)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，元氏縣水務(wù)局深入研究網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)從投苗到出售整個(gè)過(guò)程的規(guī)律，找到時(shí)間與費(fèi)用的平衡點(diǎn)，制定了科學(xué)實(shí)用的工作方案。首先封死所有入庫(kù)路口，對(duì)生產(chǎn)漁船實(shí)行集中管理，禁止新的魚(yú)苗、漁具進(jìn)入庫(kù)區(qū)，確?！爸怀霾贿M(jìn)”；對(duì)在一年內(nèi)可養(yǎng)成出售的，幫助養(yǎng)殖戶聯(lián)系商販到庫(kù)區(qū)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)“賣一箱、上岸一箱”；對(duì)一年內(nèi)不能養(yǎng)成的魚(yú)苗，以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)，壓縮清理時(shí)間，減少工作費(fèi)用，避免“持久戰(zhàn)”。

嚴(yán)格落實(shí)防控措施，推動(dòng)了清理工作扎實(shí)開(kāi)展：網(wǎng)箱清理重點(diǎn)是防控。為此，元氏縣水務(wù)局立足實(shí)際，實(shí)施“陸水一體”監(jiān)控，確保做到“只出不進(jìn)”。第一，成立網(wǎng)箱清理工作隊(duì)，抽調(diào)13輛執(zhí)法車輛，實(shí)行局網(wǎng)箱清理領(lǐng)導(dǎo)帶班指揮24h輪班制，在通往八一水庫(kù)的10個(gè)路口設(shè)立24h檢查站，對(duì)進(jìn)出水庫(kù)的涉魚(yú)車輛嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁往庫(kù)內(nèi)投放魚(yú)苗，逐步減少庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱保有量。第二，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)船只進(jìn)行登記編號(hào)，指定地點(diǎn)集中停放，由各監(jiān)管站統(tǒng)一管理，養(yǎng)殖戶入庫(kù)作業(yè)必須經(jīng)監(jiān)管站執(zhí)勤人員批準(zhǔn)備案，任何人不許私自動(dòng)用船只入庫(kù)蹬箱作業(yè)，有效控制了養(yǎng)殖戶私設(shè)新增網(wǎng)具和偷放魚(yú)苗。第三，租用交通局海事艇和抽調(diào)八一水庫(kù)快艇，24h不定時(shí)在庫(kù)區(qū)水面進(jìn)行執(zhí)法巡查，對(duì)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督和清理。第四，聯(lián)合公安建立聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，配備對(duì)講機(jī)和警車，晝夜不定時(shí)進(jìn)行巡邏，處置應(yīng)急突發(fā)事件，打擊清理工作中出現(xiàn)的違法行為。第五，為各監(jiān)管站和水陸上崗執(zhí)勤人員配備了對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電等必要工具，確保遇突發(fā)情況能第一時(shí)間上報(bào)和處置；組建庫(kù)岸巡查隊(duì)對(duì)水陸上崗執(zhí)勤情況及水庫(kù)周邊道路進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。10月6日，工作人員發(fā)現(xiàn)侯村某養(yǎng)殖戶違反禁苗規(guī)定，向八一水庫(kù)投放魚(yú)苗，經(jīng)縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，我局對(duì)其進(jìn)行了電視曝光并對(duì)其網(wǎng)箱實(shí)施了割箱處理，起到了強(qiáng)大的震懾作用。

運(yùn)用透明的工作方法，維護(hù)了良好的清理秩序：清理初期將縣政府制定的清理方案和補(bǔ)償、獎(jiǎng)罰辦法在在養(yǎng)殖村和庫(kù)區(qū)主要路口公示，利用大喇叭、電視新聞、手機(jī)短信、標(biāo)語(yǔ)等形式向養(yǎng)殖戶宣傳，并到養(yǎng)殖戶家中走訪談心，明晰利弊。為保證公開(kāi)透明，對(duì)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱的數(shù)量、規(guī)模、位置、存魚(yú)種類及數(shù)量等情況細(xì)致排查，編號(hào)建檔，由養(yǎng)殖戶簽字確認(rèn)后，進(jìn)行公示。清理開(kāi)始后，每天向養(yǎng)殖戶發(fā)短信通報(bào)清理進(jìn)度和補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)情況，并公開(kāi)舉行補(bǔ)償金發(fā)放儀式，彰先策后措施帶動(dòng)了養(yǎng)殖戶的+主動(dòng)配合。

改善生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心，激發(fā)了強(qiáng)大的執(zhí)行力：元氏縣委、縣政府大力支持八一水庫(kù)網(wǎng)箱清理和水環(huán)境治理工作，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人多次調(diào)研督導(dǎo)，宣傳、公安、交通等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也發(fā)揮職能給予大力支持；縣水務(wù)局以八一水庫(kù)管理處職工為主力，其他科室抽調(diào)精兵強(qiáng)將配合，參與人員犧牲節(jié)假日，苦口婆心做思想工作，幫助聯(lián)系銷售渠道，幫助拆解網(wǎng)箱減少用工。特別是監(jiān)查站的值班人員，不管是寒冬的深晚還是酷暑的正午，都嚴(yán)密巡邏監(jiān)控，防止新的魚(yú)苗入庫(kù)。從決策者到執(zhí)行者的齊心協(xié)力，保證了清理工作的順利開(kāi)展。

2.取得效果

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，元氏縣自2013年10月初開(kāi)始清理網(wǎng)箱，到今年10月底結(jié)束，僅用一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱一個(gè)未留、不合理補(bǔ)償一分未發(fā)、矛盾糾紛一樁未起”的理想效果。

清理徹底，養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱一個(gè)未留。庫(kù)區(qū)533個(gè)網(wǎng)箱已全部拆解，清理上岸交水庫(kù)管理處院內(nèi)統(tǒng)一處理，養(yǎng)殖戶全部簽訂了協(xié)議，承諾領(lǐng)取補(bǔ)償金后不再在水庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。清理完畢后加強(qiáng)水面巡查管理，防止出現(xiàn)反彈。

嚴(yán)控成本，不合理補(bǔ)償一分未發(fā)。此次網(wǎng)箱清理，縣政府撥付專項(xiàng)資金600余萬(wàn)元，縣水務(wù)局自籌100萬(wàn)元。給予養(yǎng)殖戶設(shè)備、成魚(yú)、魚(yú)苗的補(bǔ)償，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算，既高于市場(chǎng)行情利于群眾接受，又堅(jiān)決杜絕漫天要價(jià)行為。同時(shí)，僅13個(gè)月 （減去封凍期3個(gè)月僅10個(gè)月）的時(shí)間，也節(jié)省了工作經(jīng)費(fèi)。

過(guò)程平穩(wěn)，矛盾糾紛一樁未起。在清理工作的前期營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，讓群眾了解網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的危害性和整治水環(huán)境的緊迫性。整個(gè)清理過(guò)程依法、公平、透明，結(jié)合合理的補(bǔ)償和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)措施，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都能認(rèn)清形勢(shì)主動(dòng)配合，沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪事件。

3.結(jié)語(yǔ)

一年時(shí)間，取締533個(gè)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱。元氏縣能夠在短時(shí)間內(nèi)打硬這場(chǎng) “硬仗”并取得良好效果，這得益于深厚的群眾基礎(chǔ)，得益于科學(xué)的工作方法，更得益于元氏縣用優(yōu)美水環(huán)境促進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心和氣魄。

為防止反彈，鞏固網(wǎng)箱清理成果，目前，元氏縣進(jìn)一步加大了對(duì)庫(kù)區(qū)水面的日常巡查和監(jiān)管力度，并開(kāi)展了引客水前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以期增加蓄水改善水質(zhì)，同時(shí)起草了元氏縣八一水庫(kù)管理辦法，用法治手段維護(hù)健康的水生態(tài)發(fā)展環(huán)境。