馬蘇培

(新疆伊犁州伊寧縣水務局，新疆伊寧835100)

水利職業(yè)教育及基層自身能力建設存在的問題與對策

馬蘇培

(新疆伊犁州伊寧縣水務局，新疆伊寧835100)

水利職業(yè)教育是伊寧縣水利事業(yè)的重要組成部分，基層水利服務體系是水利工作的重要基礎。文章立足于伊寧縣水務局水利發(fā)展現狀，分析目前水利職業(yè)教育及基層自身能力教育等方面存在的問題，從優(yōu)化隊伍結構等方面提出發(fā)展對策，進一步強化更新思想觀念，完善管理機制、提高整體素質，大力推進水利職業(yè)教育發(fā)展，努力開創(chuàng)水利技能人才培養(yǎng)新局面。

水職業(yè)教育;自身建設;能力建設;問題;對策

1 水利職業(yè)教育存在的問題及建議

1.1 伊寧縣水務局現狀

伊寧縣水務局成立于1973年，是縣人民政府的水行政主管部門，承擔著水政監(jiān)察、水資源統(tǒng)一管理、防汛抗旱、水土保持、農牧區(qū)水務基礎設施建設、農牧區(qū)人畜飲水、水產技術推廣、漁業(yè)資源監(jiān)督管理和工程管理等職能。

水務局內設9個股室，下屬12個水管站和7個農牧區(qū)人畜飲水供水站，現有全體干部職工357人，由維、漢、哈、回等10個民族構成。其中少數民族214人，占60%;黨員51人，占14%。本科學歷42人，大專學歷112人，中專學歷96人，大專以上學歷所占比例43%。副高職稱5人，中級職稱45人，中級以上職稱所占比例14%;初級職稱87人;技術工人220人，其中技師1人、高級工60人、中級工90人、初級工69人。

專業(yè)技術人員參加的職業(yè)教育主要有水利行業(yè)繼續(xù)教育培訓、財會繼續(xù)教育培訓、正科級干部黨校理論培訓、黨員理論培訓、水政執(zhí)法培訓、水利工程管理培訓、質量監(jiān)督質量管理培訓等各類專業(yè)技術短期培訓。

工勤人員參加的職業(yè)培訓主要有工人技能等級培訓以及各類行業(yè)技能操作上崗培訓。

1.2 職業(yè)教育存在的問題

水利職業(yè)教育發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件不完善，水利技能人才培養(yǎng)規(guī)模、結構和質量不能適應水利事業(yè)發(fā)展需要等現實問題。

進一步增強水利技能人才培養(yǎng)的緊迫感和責任感，采取有力措施，把培養(yǎng)技能人才作為深入實施水利人才戰(zhàn)略的重要內容，大力推進水利職業(yè)教育發(fā)展，努力開創(chuàng)水利技能人才培養(yǎng)的新局面。

1.3 水利職業(yè)教育的建議

1)水利基層單位要切實加大職業(yè)培訓力度。

要建立和完善職工培訓制度和技能人才培養(yǎng)制度，結合本單位對技能人才的實際需要積極開展職業(yè)培訓，或與職業(yè)院校聯合制定培養(yǎng)計劃，切實加強技能人才培養(yǎng)［1］。保證水利技能人才在實踐中鍛煉提高。

2)水利培訓機構和職業(yè)技能鑒定機構要圍繞行業(yè)需求開展工作。

水利培訓機構要進一步加強培訓制度建設，充實培訓師資，改善培訓條件，按照水利主管部門的職業(yè)培訓規(guī)劃計劃，因地制宜做好技能人才培訓工作［2］。

水利職業(yè)技能鑒定機構要積極面向水利行業(yè)基層職工和水利職業(yè)院校學生開展職業(yè)技能鑒定工作。

3)完善職業(yè)培訓方式方法。

學習借鑒省內外職業(yè)培訓先進經驗和做法，充分利用網絡、電視等多種現代媒體和培訓手段開展培訓，不斷改進培訓內容和方式方法，并通過技能競賽、崗位練兵、現場培訓等多種形式豐富和完善4職業(yè)培訓模式，切實保證培訓質量和實際效果。

4)營造輿論環(huán)境。

利用報刊、雜志、網絡等各種傳媒，廣泛宣傳大力發(fā)展水利職業(yè)教育的重大意義，提高全行業(yè)對水利職業(yè)教育重要性的認識;積極宣傳優(yōu)秀技能人才在水利現代化建設中的重要貢獻，大力表彰水利職業(yè)教育工作先進單位和先進個人，積極弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的氛圍，形成全行業(yè)關心、重視和支持職業(yè)教育的良好環(huán)境，促進水利職業(yè)教育健康發(fā)展。

2 基層自身建設存在的問題及建議

2.1 存在的問題

1)基層水利工作者綜合文化素質不高。不少職工知識結構單一，不懂經濟、管理等專業(yè)知識。

2)基層工勤人員年齡偏大。

造成這一問題的主要原因是，自97年以來，因政策的限制，工勤崗位一直得不到補充。所以，工人隊伍年齡老化問題突出。

3)因基層站點相對離城鎮(zhèn)遠，條件艱苦，造成新招的專業(yè)技術人員不穩(wěn)定，辭職的現象較多。

2.2 自身建設解決對策和措施

發(fā)展基層自身建設要進一步強化更新思想觀念、進一步強化管理機制完善、進一步強化提高整體素質和進一步強化主人翁意識。

2.2.1 進一步強化更新思想觀念

1)強化創(chuàng)新意識。

水管單位線長、點多、面廣，由于地處偏僻，視野狹窄，從而出現了有的干部基本知識知之不多，知之不深，沿用計劃經濟的思維方式和工作方法來抓灌區(qū)發(fā)展工作;有的抓機遇的意識不強，不注意掌握信息;有的對發(fā)展要求的，各種謀劃能力不強，對發(fā)展過程中出現的一些新問題缺少思想準備，駕馭復雜局面的能力還不夠，這些與建設創(chuàng)新型水利的任務還不適應，因此強化創(chuàng)新觀念就是要強化敬業(yè)精神責任意識，用與時俱進的要求指導行動，在創(chuàng)新中提高，積極探詢新形勢下農灌市場面臨的“渠道越管越短、灌溉面積逐年萎縮、效益越來越差”的問題。

2)強化思想解放。

當前一些基層干部習慣于憑經驗抓工作，按常規(guī)辦事情，使基層水管工作基本處于底層次循環(huán)狀態(tài)，因此強化思想解放，提高自主創(chuàng)新能力應作為加強水利職工干部隊伍建設的首要環(huán)節(jié)，促使職工加強善于學習新的知識，適應新的變化、以活躍思想、啟迪思維、激發(fā)靈感，作到善于借鑒別人的經驗、做法，點燃自己頭腦中的智慧火花，從而促進水利職工業(yè)務知識，能力和水平的提高［3］。

2.2.2 進一步強化管理機制完善

1)改革用人機制。

按照公平、公開、公正的原則，積極推行竟聘，競爭上崗制，努力拓寬水利職工隊伍進出渠道，真正做到能者上，平者讓、庸者下，以優(yōu)勝劣汰實現人力資源的最佳組合，使水利職工隊伍始終充滿生機與活力。

2)健全考評機制。

使真正能干事、會干事、干成事的職工，通過崗位競聘將、黨委任命的方式推舉到領導崗位上來。

2.2.3 進一步強化提高整體素質

1)強化學習。

堅持學中干、干中學，做到融會貫通，堅持理論與實際聯系，學以致用，提高實際工作水平，具體到操作技能。

2)強化培訓。

從水利管理建設的實際需要出發(fā)，結合本單位業(yè)務素質現狀，本著缺什么、學什么、補什么、急用先學，統(tǒng)籌兼顧的原則，根據實際工作不同層次，不同類別，不同崗位的不同要求，積極探尋開展分層分類培訓。

2.2.4 進一步強化主人翁意識

必須重視解決水利職工隊伍建設在思想、學習、工作、生活等方面遇到的問題和具體困難，工作上必須健全完善一套激勵機制，使水利職工有動力，有信心，在生活上竭盡全力解除他們的后顧之憂，堅持以感情激人，以事業(yè)勵人，以待遇鼓人的原則，滿腔熱情的為干部的一切著想，公平、公正處理涉及職工切身利益的事情，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，讓每個職工都有用武之地而無后顧之憂，從而充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性［4］。

3 能力建設存在的問題及建議

3.1 能力建設存在的問題

1)沒有形成良性的人才引進機制。

由于受地方政策的限制，伊寧縣水務局每年都通過公開招聘大中專學生，積極采取措施引進人才、留住人才、用好人才，注重引進高層次人才和急需人才。

但是由于基層生活條件艱苦，待遇不高，致使部分大中專畢業(yè)生離職，使得水務局新鮮血液供給不足。

2)局水管單位定性準確，“兩費”落實到位方面。

伊寧縣水務局自2008年11月份至今自治區(qū)下達的公益性人員經費全部已經落實到位，但公益性工程維修養(yǎng)護經費因地區(qū)財力有限三年的資金均沒有到位。同時，隨著經濟社會的日益高速發(fā)展，公益性經費應形成每年全額動態(tài)落實的良性運行機制。

3)基層水利服務機構人員技術力量配備不足。

伊寧縣水務局基層單位地處偏僻，生活條件艱苦，根據工作需求需要部分工勤技術人員，但是由于地區(qū)政策的限制，無法招錄工勤人員，使得基層水利技術力量不能充分滿足水利工作需要，農村水利建設、管理和防汛抗旱工作人手不足。

3.2 建議

要保障伊寧縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展，必須結合水利實際，把能力建設作為學習實踐科學發(fā)展觀的基本要求貫穿始終，從而達到深入推進內部人事、分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，真正達到水利體制改革的目的。

1)加強現有人員學習調研能力，明晰發(fā)展方向。當前，實現的水利管理體制改革，既對水利工作帶來了難得的機遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。

要把握中央、自治區(qū)關于水利工作的新方針、新政策，發(fā)展的新理念、新動向，經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署對新疆水利的新要求，還要深入基層調研各項政策執(zhí)行情況，找準宏觀政策與基層需求的結合點和著力點，創(chuàng)造性地出思路，提政策，抓落實［5］。

2)提升建設管理能力。

水利建設和管理工作政策性強，專業(yè)技術要求高，必須加強管理隊伍的建設。要學習運用現代水利知識、建設管理相關法律法規(guī)，增加知識積累，增強管理能力。

加強對建設管理干部特別是基層干部的教育培訓，努力建設一支政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設和管理隊伍，適應水利現代化建設的需要。

在國家加大水利建設的良好機遇期，要把抓機遇、促發(fā)展作為應急反應能力的一次全面檢驗，確保優(yōu)質高效完成工程建設任務，力求速度、質量、效益三統(tǒng)一;要提高運行管理能力，著力研究建立水利工程建設及運行管理的長效機制，確保工程建得成、管得好、長受益。

3)提升隊伍建設能力，夯實發(fā)展基礎。

提升隊伍建設能力，既是廣大水利干部職工能力提升的內在需要，更是促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質要求。

a)著力培養(yǎng)依法行政的“干才”。以加強效能建設為核心，創(chuàng)新干部培養(yǎng)、教育、選拔方式，鍛造高素質的干部隊伍。

b)著力培養(yǎng)水利科技“英才”。加大水利高層次科技人才引進、激勵力度，培養(yǎng)一批水利行業(yè)領軍型人才。

c)著力培養(yǎng)實用操作“專才”。加大水利實用人才培訓力度，為水利工程建設和運行管理提供技術保障。

d)著力培養(yǎng)經營管理“能才”。優(yōu)化水利部門經營管理環(huán)境，最大限度調動水利經營部門生產經營積極性，促進水利事業(yè)良性發(fā)展。

4)積極爭取上級部門的支持，形成良性的進人、用人機制。

能夠根據工作實際切實招錄各類所需的專業(yè)人才，能夠做到招到人、用好人、留得住人的良好局面，切實為伊寧縣水務局水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

［1］劉雅鳴.水利人才隊伍建設實現跨越式發(fā)展［J］.中國水利，2008(24):139－141.

［2］金連根.對水利人才培訓的探索與思考［J］.中國水利，2008(18):73－74.

［3］李斌.新世紀水利人才隊伍建設與發(fā)展的若干思考［J］.水利科技與經濟，2009(07):31－32.

［4］張瑞麟.水利職業(yè)教育產學研的實現途徑與對策［J］.內蒙古水利，2009(04):139－140.

［5］趙瑩，徐永波.遼寧水利行業(yè)開放教育試點模式實踐研究［J］.科技成果縱橫，2008(04):44－45.

G712.4

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1007－7596(2014)07－0288－03

2014－03－11

馬蘇培(1964－)，男，江蘇南通人，工程師，研究方向為水利工程。