做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

雷志祥

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局連云港分局，江蘇 連云港 222001)

做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

雷志祥

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局連云港分局，江蘇 連云港 222001)

江蘇省作為目前全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)唯一試點(diǎn)省份，要求2020年初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水文工作作為水利工作的一部分，加強(qiáng)水文設(shè)施工程建設(shè)，提高水文信息監(jiān)測(cè)、收集能力，是實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障。針對(duì)水文設(shè)施工程面臨建設(shè)任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊等新形勢(shì)，提出加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、做好項(xiàng)目前期工作、出臺(tái)建設(shè)管理辦法、創(chuàng)新建設(shè)管理模式順利完成建設(shè)任務(wù)。

水文；設(shè)施；工程；建設(shè)管理；建議

0 前 言

中央和省委兩個(gè)“1號(hào)文件”明確提出了水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署，水文工作作為水利工作的一部分，面臨著新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。

江蘇作為全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)唯一試點(diǎn)省份，按照中央和省委、省政府的部署，“十二五”及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期是江蘇水文由傳統(tǒng)水文技術(shù)向水文現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，加強(qiáng)水文設(shè)施工程建設(shè)，提高水文信息監(jiān)測(cè)、收集能力，是實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障。

1 江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)分3個(gè)方面闡述：

1.1 加快水文設(shè)施工程建設(shè)是適應(yīng)江蘇水利現(xiàn)代化的要求

《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃(2010—2020)》提出，到2015年，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，蘇南等有條件地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。到2020年，建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

江蘇水利要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，水文必須率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水文設(shè)施工程建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障之一，必須與水利現(xiàn)代化水平要求相適應(yīng)。

目前江蘇水文發(fā)展還存在部分基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足等問(wèn)題，與水利現(xiàn)代化要求還有較大差距。

1.2 水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為水文設(shè)施工程建設(shè)提供保障

2011年12月，《江蘇省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲得江蘇省人民政府批復(fù)，明確該規(guī)劃作為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全省水文事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃要求，到“十三五”末，全省水文投資要達(dá)17億元，建成四大體系，即：

1)布局合理、功能齊全的水文站網(wǎng)體系；機(jī)動(dòng)靈活、現(xiàn)代化程度較高的水文信息采集體系。

2)暢通快捷、技術(shù)先進(jìn)的水文信息傳輸服務(wù)體系，

3)綜合配套、保障有力的水文運(yùn)行管理體系。

確保到2015年蘇南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。該規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施為全省水文設(shè)施工程建設(shè)提供重要保障。

1.3 加強(qiáng)水文設(shè)施工程建設(shè)是全國(guó)水文工作的統(tǒng)一部署

近年來(lái)受極端天氣事件增多的影響，中小河流洪澇災(zāi)害，山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重?fù)p失。2011年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)、加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是總體規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目，工程建設(shè)總投資就達(dá)160億元，要求3a的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，其中江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)總投資37568萬(wàn)元，工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。

2 江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作存在困難

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作存在的困難包括5個(gè)部分：

2.1 工程建設(shè)管理人才缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，由于水文設(shè)施工程建設(shè)投入規(guī)模比較小、建設(shè)項(xiàng)目少，工程建設(shè)管理人才鍛煉和培養(yǎng)工作不夠重視。

從全省水文系統(tǒng)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)上看，具有工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)及管理等專業(yè)知識(shí)背景的職工數(shù)量非常少。

全省多數(shù)水文分局尚未設(shè)置和配備承擔(dān)工程建設(shè)管理工作的職能部門(mén)和專職人員，大部分參與水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作的人員屬抽調(diào)人員，在工程建設(shè)管理方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員和高級(jí)人才非常缺乏[1]。

2.2 項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高

水文設(shè)施工程項(xiàng)目與一般水利水電工程項(xiàng)目不同，其具有建設(shè)工程點(diǎn)多面廣、單個(gè)工程規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)[2]。

按照水利行業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)工作取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)結(jié)果來(lái)看，做水文設(shè)施工程項(xiàng)目前期工作經(jīng)濟(jì)效益非常低，現(xiàn)在一些具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、咨詢單位不愿意承接水文設(shè)施工程項(xiàng)目的前期工作。

許多水文設(shè)施工程項(xiàng)目前期工作由水文部門(mén)自己承擔(dān)，受到專業(yè)知識(shí)等客觀因素制約，水文設(shè)施工程項(xiàng)目前期工作深度不夠、質(zhì)量不高的弊病明顯。

2.3 施工單位施工能力不強(qiáng)

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)投資主要來(lái)源于中央及省級(jí)財(cái)政，根據(jù)江蘇省水利工程建設(shè)管理工作要求，水文設(shè)施工程建設(shè)管理按照《江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施，工程施工單位需通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定。

由于一般水文設(shè)施工程項(xiàng)目具有工程規(guī)模小、工序全、專業(yè)性強(qiáng)、施工環(huán)境差等特點(diǎn)，而工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件等要求與其它重點(diǎn)水利工程相同，一些資質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好，具有豐富的水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位很少直接參加水文設(shè)施工程項(xiàng)目工投標(biāo)和施工[3]。

2.4 工程建設(shè)管理制度不夠完善

目前，水文設(shè)施工程建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)主要依據(jù)水利部水文局2011年頒布的《水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》、《水文設(shè)施工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水文設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》進(jìn)行編制，已基本能夠滿足項(xiàng)目審批要求[4]。

但在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，水文設(shè)施工程建設(shè)管理按照《江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》要求實(shí)施，存在諸多困難，效率非常低。

為便于水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作，許多省份已出臺(tái)了符合各自省情和行業(yè)特點(diǎn)的水文設(shè)施工程建設(shè)管理規(guī)定，以規(guī)范和指導(dǎo)各自省份的水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作[5]。

2.5 工程建設(shè)管理難

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)一般采用全省集中統(tǒng)一報(bào)批，集中開(kāi)工建設(shè)模式，在工程進(jìn)入實(shí)施階段，其建設(shè)管理工作主要存在以下困難：

1)水文部門(mén)對(duì)大多數(shù)水文工程項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)土地沒(méi)有管理權(quán)，受工程規(guī)模和投資限制，征地工作只能由水文部門(mén)自己負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)控制難。

2)多個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行捆綁招標(biāo)，一個(gè)中標(biāo)施工單位需要同時(shí)承擔(dān)多處項(xiàng)目施工，進(jìn)度控制難。

3)多數(shù)工程施工中標(biāo)單位是非水利行業(yè)的工程施工單位，缺少水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不準(zhǔn)，質(zhì)量控制難[6-7]。

3 做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的建議有5個(gè)方面：

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)計(jì)劃管理

主要包括2個(gè)方面：

3.1.1 加快推進(jìn)江蘇水文現(xiàn)代化建設(shè)

確保到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，省政府、發(fā)改委和水利廳先后批復(fù)了《江蘇省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省水文站網(wǎng)規(guī)劃》等重要規(guī)劃，這為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期江蘇水文事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

3.1.2 確保規(guī)劃的順利實(shí)施

全省水文系統(tǒng)要精心組織，科學(xué)安排，認(rèn)真做好各年度水文設(shè)施工程建設(shè)計(jì)劃，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┎磿r(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

各個(gè)水文分局要根據(jù)各自市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合全省水文相關(guān)規(guī)劃，編制出臺(tái)各個(gè)市的水文規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)水文省、市共建的局面。

3.2 加快建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

做好水文設(shè)施工程建設(shè)工作，人才是關(guān)鍵。面臨繁重的工程建設(shè)任務(wù)和建管人員缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的困難，從實(shí)際工作需要出發(fā)，設(shè)置工程建設(shè)管理職能科室，配備專職人員，穩(wěn)定建管人員隊(duì)伍，通過(guò)在工作中培養(yǎng)和鍛煉人才。

短期內(nèi)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，幫助工程建設(shè)管理人員迅速提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。另外通過(guò)聘用方式，引進(jìn)一些在水利工程建設(shè)領(lǐng)域具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的的高級(jí)管理人員，協(xié)助做好水文設(shè)施工程的建設(shè)管理工作。

3.3 提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量

與其它水利工程項(xiàng)目前期工作一樣，水文設(shè)施工程項(xiàng)目前期工作也應(yīng)由具備資質(zhì)的單位和專業(yè)人員承擔(dān)。針對(duì)江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，有兩種解決措施：

3.3.1 增強(qiáng)合作

先積極與一些具有相應(yīng)資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院所、咨詢單位合作，共同完成項(xiàng)目前期工作。通過(guò)合作，既可提高項(xiàng)目前期工作成果質(zhì)量，對(duì)水文系統(tǒng)參加人員也是鍛煉和培養(yǎng)機(jī)會(huì)。

3.3.2 人才培養(yǎng)

整合全省水文系統(tǒng)內(nèi)部人才資源，通過(guò)人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，培育自己人才隊(duì)伍，條件成熟時(shí)，申請(qǐng)必要的資質(zhì)，組建水文設(shè)施工程咨詢和設(shè)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，更好的為江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)服務(wù)。

3.4 完善工程建設(shè)管理制度

為適應(yīng)目前水文設(shè)施工程建設(shè)需要，組織開(kāi)展水文設(shè)施工程建設(shè)管理制度專項(xiàng)研究，對(duì)現(xiàn)有水文設(shè)施工程建設(shè)管理制度進(jìn)行必要補(bǔ)充和完善。

在滿足水利工程建設(shè)管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合水文設(shè)施工程項(xiàng)目特點(diǎn)，盡早制定和頒布綜合性強(qiáng)的江蘇省水文設(shè)施工程建設(shè)管理規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范全省水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作，做到既嚴(yán)格管理，又簡(jiǎn)化程序，便于操作。

3.5 創(chuàng)新水文設(shè)施工程建設(shè)管理模式

水文設(shè)施工程地點(diǎn)主要位于河流、水庫(kù)、湖泊等水系堤防上，各個(gè)地方水利行政主管部門(mén)均設(shè)有專職水利工程管理單位(如水利站、堤防所、閘管所、水庫(kù)管理所等)進(jìn)行管理，這些水利工程管理單位一般均具有比較豐富的水利工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常承擔(dān)各自管理范圍內(nèi)中小型水利工程建設(shè)和管理工作。

對(duì)一些位置偏僻、投資額度小(<50萬(wàn))的水文設(shè)施項(xiàng)目采用委托方式由項(xiàng)目所在地水利工程管理單位承擔(dān)施工任務(wù)。

當(dāng)多個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行集中建設(shè)時(shí)，采用工程施工總承包管理模式，更加有利于工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用控制，這種管理模式也在國(guó)內(nèi)其它領(lǐng)域廣泛采用。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前正在實(shí)施的江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程總投資37568萬(wàn)元，其中2011年度投資規(guī)模9120萬(wàn)元，建設(shè)任務(wù)之重，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求之高，管理難度之大，前所未有。

做好中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)，既是對(duì)全省水文隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)能力、建設(shè)管理能力、創(chuàng)新能力的重大考驗(yàn)，也是鍛煉水文隊(duì)伍的良好時(shí)機(jī)，全省水文系統(tǒng)按照“勤學(xué)思 勇創(chuàng)行 爭(zhēng)一流”的要求，按期完成中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

[1]陳濤、張成，羅思武.水文基本建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作淺析[J].河南水利，2006(10)：65.

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[3]鄭桂金.水文設(shè)施工程建設(shè)施工模式探討[J].科技與企業(yè)，2014(02)：164.

[4]浦同信.水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)探討[J].人民珠江，2011(06)：43-45.

[5]黨永平，徐懷霞，周靜.水文設(shè)施工程建設(shè)施工模式探討[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，24(04)：11-12.

[6]吳會(huì)軍.淺談水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的幾點(diǎn)體會(huì)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012(05):23.

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1007-7596(2014)01-0229-03

2013-10-25

雷志祥(1976-)，男，江蘇連云港人，工程師，從事規(guī)劃建設(shè)工作。

P33；TU712.3

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