河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證研究*

河北金融學(xué)院 閻東彬 張明艷 張 紅

《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，河北省在“十二五”時(shí)期，要“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！薄笆濉睍r(shí)期正值河北省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，更要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量的考察與測(cè)度，避免冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面影響。2013年，河北省政府工作報(bào)告首次把新型城鎮(zhèn)化提高到“河北發(fā)展的新引擎”的高度，并從戰(zhàn)略上明確了河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，充分釋放城鎮(zhèn)化這一“新引擎”的巨大能量，就必須高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。河北省目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在起步階段，其突出特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化率偏低(2012年，河北省城鎮(zhèn)化率46.8%，低于全國(guó)平均水平5.77個(gè)百分點(diǎn))且質(zhì)量不高(交通擁擠、城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力供給不足、治安水平下降、就業(yè)崗位不足等城市病已經(jīng)顯現(xiàn))，如果此時(shí)仍不關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，只會(huì)再次走入只重速度和規(guī)模、忽視質(zhì)量和效果的城鎮(zhèn)化建設(shè)老路。

基于此，本文通過(guò)構(gòu)建河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，綜合測(cè)評(píng)河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平與差異，最后提出提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的若干建議，以期從學(xué)術(shù)研究的角度為實(shí)現(xiàn)河北省城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。為了全面衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，并找到制約不同地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的短板，構(gòu)建一套相對(duì)科學(xué)、穩(wěn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的。目前對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，不少學(xué)者已從不同角度做了大量的研究:葉裕民(2001)認(rèn)為，城市化質(zhì)量應(yīng)從城市的發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面進(jìn)行考量，在此基礎(chǔ)上圍繞城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)層面構(gòu)建了一個(gè)包含3類(lèi)共12個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并以我國(guó)300萬(wàn)人以上的9個(gè)超大城市為樣本，進(jìn)行了系統(tǒng)的城市化質(zhì)量測(cè)評(píng)。王忠誠(chéng)(2008)從城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)方面構(gòu)建了城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)的四個(gè)直轄市的城市化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)評(píng)。王家庭等(2009)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平四個(gè)方面構(gòu)建了城市化質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，運(yùn)用主城分分析法確定了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并對(duì)我國(guó)30個(gè)大中型城市的城市化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度與分析。郝華勇(2012)構(gòu)建了一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)實(shí)施、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等多項(xiàng)內(nèi)容的省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)東部省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。李明秋等(2010)在對(duì)城市化質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，首次將城市化推進(jìn)效率納入到城市化質(zhì)量的測(cè)評(píng)體系中，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出一個(gè)3大類(lèi)28個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

綜觀已有對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)的研究成果，可以看出:一是我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)者的關(guān)注，這方面的研究已經(jīng)取得了比較豐碩的成果;二是現(xiàn)有研究多是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量，忽視了民生問(wèn)題和人的發(fā)展問(wèn)題;三是對(duì)河北省城鎮(zhèn)化的研究多局限在提高城鎮(zhèn)化率上，沒(méi)有學(xué)者專(zhuān)門(mén)對(duì)河北省城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。而河北省作為東部省域的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的速度和質(zhì)量問(wèn)題更具有代表性?；诖?，本文以新型城鎮(zhèn)化為背景，構(gòu)建出一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、生活質(zhì)量、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并以河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，以期找到提升河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效對(duì)策，并為政府的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

(一)指標(biāo)體系。

本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、生活質(zhì)量、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、居民生活、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明等方面的綜合影響效應(yīng)。為便于不同規(guī)模城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)體系弱化了總量指標(biāo)，多數(shù)指標(biāo)采用相對(duì)指標(biāo)?？紤]指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了28個(gè)具體指標(biāo)，這28個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》和2011年各城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了整理，具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

(二)主成分的確定與模型構(gòu)建。

在確定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，本文用主成分分析法提取影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主成分，再根據(jù)各主成分的特征值確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上測(cè)評(píng)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

運(yùn)用Views做主成分分析，由于數(shù)據(jù)中各變量量綱不同，所以考慮用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，即在主成分分析時(shí)用變量的相關(guān)矩陣。根據(jù)特征值大于1的原則，提取6個(gè)主成分，得到各主成分的特征值和相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率(如表2所示)。不難看出，前6個(gè)因子所能解釋的方差占總方差的89.2%，保留這6個(gè)成分能夠包括絕大部分信息。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

表2 主成分特征值及方差貢獻(xiàn)率

表3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量主成分的載荷矩陣

續(xù)表

三、河北省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異分析與評(píng)價(jià)

從圖1可知，河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分存在較大差異，得分由高到低依次為秦皇島、石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、滄州、保定、邢臺(tái)、張家口、承德、衡水。

將河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的2011年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量為XY軸繪制出散點(diǎn)圖，可直觀地看出各城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的相對(duì)水平(如圖2所示)，并據(jù)此將河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市劃分為三種類(lèi)型，①2011年河北省城鎮(zhèn)化率為45.6%，高于45.6%的為較高的城鎮(zhèn)化率，低于45.6%的為較低的城鎮(zhèn)化率;城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分在2.5以上的為較高質(zhì)量，得分在2.5-1之間的為中等質(zhì)量，得分在1以下的為低質(zhì)量。即“雙高”型、“高低”型和“雙低”型?！半p高”型即在城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量及城鎮(zhèn)化率方面在省內(nèi)均處于較高水平，這一類(lèi)型的城市為石家莊、秦皇島、唐山、廊坊;“高低”型即城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，這里又有兩種情況，一種是城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量在全省處于中等水平、但城鎮(zhèn)化率較低，如邯鄲、滄州、保定，另一種是城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量在全省處于較低水平、但城鎮(zhèn)化率較高，如張家口;“雙低”型即城鎮(zhèn)化質(zhì)量及城鎮(zhèn)化率均處于較低水平，這一類(lèi)型的城市為邢臺(tái)、承德、衡水。

圖1 2011年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分排序

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體偏低且空間分布不均衡。從圖1可知，各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分差距較大，得分最高的秦皇島市比得分最低的衡水市高出3.83分，即使同為“雙高”型城市，秦皇島比廊坊也要高1.33分。在總體發(fā)展質(zhì)量不高的情況下，市域城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的空間分布也極不平衡，環(huán)渤海的秦皇島、唐山城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍較高，而環(huán)京津、冀中南地區(qū)的保定、邢臺(tái)、張家口、承德和衡水的城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍較低，進(jìn)一步加大了全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升難度。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中速度和質(zhì)量的矛盾比較突出。從圖1和圖2可知，除“雙高”型城市之外，其他7個(gè)設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的矛盾都極為突出。如在“高低”型城市中，張家口市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分僅為0.71分，在11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名倒數(shù)第三，而其城鎮(zhèn)化率卻高達(dá)46.42%，在省內(nèi)排名第五;再如“雙低”型城市中的滄州和保定，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分排名第六和第七，但城鎮(zhèn)化率僅有43%和40%，位列全省的第七和第十。無(wú)論是重速度、輕質(zhì)量的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，還是不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化內(nèi)在發(fā)展要求的低速擴(kuò)張，實(shí)際上都反映了城鎮(zhèn)化建設(shè)中速度和質(zhì)量的矛盾，或者說(shuō)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇失誤。這個(gè)矛盾能否得到有效解決，決定了河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否可持續(xù)。

圖2 河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)化質(zhì)量散點(diǎn)圖

3.城鄉(xiāng)居民收入差異不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的提高和城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理，而且是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑，因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度應(yīng)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)的一個(gè)重要維度。從理論上講，反映城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系應(yīng)該包括城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的指標(biāo)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水平、方式差異的指標(biāo)。但由于受統(tǒng)計(jì)資料的限制，反映城鄉(xiāng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，因此本文只選擇了城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)①城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù):S=1-S1/S2。式中:S:城鄉(xiāng)居民的收入差異系數(shù);S1:農(nóng)村居民的人均純收入;S2:城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入。當(dāng)S≥0.5，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài);當(dāng)0.2≤S＜0.5，處于由二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡的時(shí)期;當(dāng)S＜0.2，基本上完成了城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。這一個(gè)指標(biāo)來(lái)粗線條的反映河北省城鄉(xiāng)一體化的程度。從表4可知，2001年至今，河北省城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)均在0.5之上，屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這從一個(gè)側(cè)面也反映了河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。為進(jìn)一步反映河北省城鄉(xiāng)居民收入差異的變化趨勢(shì)，我們繪制了“2001～2012年河北省城鄉(xiāng)居民收入差異變化趨勢(shì)圖”(見(jiàn)圖3)。如圖所示，2001～2009年河北省城鄉(xiāng)居民收入差異呈逐年上升的趨勢(shì)且自2004年開(kāi)始，上升的速度不斷加快，到2009年達(dá)到峰值0.650。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)自2010年起開(kāi)始逐年下降且下降速度較快，而且2010年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度首次超過(guò)城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差異的逐漸縮小反映了河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面貌在改善、城鄉(xiāng)一體化程度在提高，這與河北省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)京津農(nóng)業(yè)旅游、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、開(kāi)展技能型農(nóng)民工培訓(xùn)等政策是分不開(kāi)的。

4.生態(tài)環(huán)境壓力較大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容，本文選取了工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)(API＜100)天數(shù)三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為更直觀的反映河北省的生態(tài)環(huán)境情況，本文研究了2013年1～9月全國(guó)空氣質(zhì)量較差的前10位城市在河北的分布。在前9個(gè)月中，河北省除了張家口、承德、滄州、秦皇島四個(gè)城市沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)空氣質(zhì)量較差的前10位城市外，其他7個(gè)設(shè)區(qū)市全部榜上有名且排位靠前，而且石家莊、唐山、保定、邯鄲月月上榜。綜合前面數(shù)據(jù)分析可知，保定、邯鄲城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平而且保定的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分也處在全省的中下游，這種邊發(fā)展、邊破壞的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，受到生態(tài)環(huán)境硬約束的限制更多、更難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

表4 2001～2012年河北省城鄉(xiāng)居民收入差異變化

圖3 2001～2012年河北省城鄉(xiāng)居民收入差異變化趨勢(shì)

四、河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的幾點(diǎn)建議

(一)必須重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和建設(shè)質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

速度和質(zhì)量、規(guī)模和效益歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，對(duì)于河北這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言，在城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平的背景下，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度就顯得尤為迫切。但是，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化理性的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展，就不能為了政績(jī)、面子只要速度、不要質(zhì)量，如張家口市，城鎮(zhèn)化率在省內(nèi)排名第五，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分卻排倒數(shù)第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、城市承載能力、就業(yè)崗位、公共服務(wù)等都無(wú)法滿(mǎn)足城市新增人口的需要，這樣的城鎮(zhèn)化只是從空間上把農(nóng)村搬到了城市，實(shí)際是“偽城鎮(zhèn)化”。因此，河北省在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的初期，要積極借鑒江蘇、浙江、山東等省的經(jīng)驗(yàn)，既重視速度、更重視質(zhì)量、重視城市的精細(xì)化管理，把城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量水平納入官員升遷的考核體系中，尤其是邢臺(tái)、張家口、承德和衡水，要借鑒秦皇島、廊坊等地在城市發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史積淀，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、提升城市建設(shè)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中速度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致更多的農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力離村進(jìn)城，這一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面也造成了農(nóng)村人才的流失進(jìn)而影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化之所以與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有明顯區(qū)別，就是因?yàn)樗恰耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化，這里的“人”不僅指城市戶(hù)籍人口，也包括農(nóng)民、農(nóng)民工。只有城鎮(zhèn)繁華、農(nóng)村繁榮的城鎮(zhèn)化才是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。因此，必須實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，將二者作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑，在財(cái)政支持、社會(huì)保障制度建設(shè)、公共服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步、城鄉(xiāng)同質(zhì)、城鄉(xiāng)一體。在這方面，河北省各設(shè)區(qū)市可以借鑒廊坊市的經(jīng)驗(yàn)。廊坊市自2010年開(kāi)始把推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，按照“立足現(xiàn)實(shí)、適度提前、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)”的思路，在“產(chǎn)城融合、三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化道路上進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)共榮的新局面。

(三)選擇差異化城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

河北省地域遼闊，各市在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)風(fēng)俗、歷史發(fā)展、文化傳承等方面差異很大，這就使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不會(huì)有普適的模式。各市在提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程中，關(guān)鍵要立足本地、突出特色、找準(zhǔn)方向。如對(duì)“雙高”型城市而言，秦皇島和石家莊要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的同時(shí)，重點(diǎn)在提高公共服務(wù)水平、提升城市品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境上下功夫，而唐山市應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以鋼鐵業(yè)為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高城市建設(shè)、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量;對(duì)“高低”型城市而言，保定市應(yīng)發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家消除環(huán)京津貧困帶的政策優(yōu)勢(shì)，在大幅度提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，以承接京津產(chǎn)業(yè)為突破口，改善城市軟環(huán)境、提高公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而對(duì)張家口市而言，要堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧速度”的原則，以北京的“菜籃子”工程為依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)倒逼城市建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)供給和城市建設(shè)品質(zhì);對(duì)“雙低”型城市而言，邢臺(tái)、承德、衡水在城鎮(zhèn)化方面在全省處于明顯的劣勢(shì)，除承德外，邢臺(tái)和衡水的生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，因此，對(duì)邢臺(tái)和衡水而言，一方面要提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度，另一方面要以生態(tài)環(huán)境治理為突破口，引導(dǎo)中小企業(yè)走集約化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展之路，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給和城市建設(shè)水平。而對(duì)承德市而言，其地理位置、自然風(fēng)貌、歷史積淀是城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給力度，著力打造“北京金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)”，把承德建成北京的“后花園”。

(四)完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理制度體系，積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。

根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律與法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化。編制城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重以下四點(diǎn)，第一，針對(duì)城鎮(zhèn)自身存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)為指導(dǎo)，提出切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃措施。第二，堅(jiān)持污染防治與環(huán)境保護(hù)并舉、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則。第三，搞好城鎮(zhèn)環(huán)境容量分析，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展布局，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展框架，使城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展規(guī)模與環(huán)境容量相適應(yīng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括供水、供電、供氣等設(shè)施的完善以及排污設(shè)施的建設(shè)，尤其是污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)垃圾和固體廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化，防止其對(duì)水體、土壤的污染。第四，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，壓縮、淘汰落后產(chǎn)能，依托河北豐富的旅游資源、歷史資源，打造以現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而杜絕工業(yè)污染。第五，聯(lián)合京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系。除了制定區(qū)域的減排規(guī)劃，落實(shí)各自的減排責(zé)任，建立決策和工作機(jī)制之外，還應(yīng)考慮區(qū)域間的環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題，也就是發(fā)達(dá)地區(qū)也有責(zé)任幫助落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

［1］陸大道:《2006中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告:城鎮(zhèn)化進(jìn)程及空間擴(kuò)張》，商務(wù)印書(shū)館2007年版，第114～117頁(yè)。

［2］閻東彬、王金營(yíng)、劉秀蘭:《河北城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2012年第7期，第73～74頁(yè)。

［3］葉裕民:《中國(guó)城市化質(zhì)量研究》，載于《中國(guó)軟科學(xué)》2001年第7期，第27～31頁(yè)。

［4］王忠誠(chéng):《城市化質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)體系研究》，載于《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2008年第6期，第32～33頁(yè)。

［5］王家庭、唐袁:《我國(guó)城市化質(zhì)量測(cè)度的實(shí)證研究》，載于《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2009年第12期，第127～132頁(yè)。

［6］郝華勇:《東部省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評(píng)價(jià)與提升對(duì)策》，載于《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期，第94～98頁(yè)。

［7］李明秋、郎學(xué)彬:《城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，載于《中國(guó)軟科學(xué)》2010年第12期，第182～186頁(yè)。