◎文/王淑湘 葉長(zhǎng)兵

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)批準(zhǔn)的首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2013年完成生產(chǎn)總值270億元，同比增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資200億元，同比增長(zhǎng)75%；鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)1300萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.7%；貨郵吞吐量超過(guò)25萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)69.5%，在全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)中增速繼續(xù)保持第一，總量由2012年的第15位躍居為第12位。發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不僅能促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，其擴(kuò)散效應(yīng)還可以輻射到中部其他省份，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展，保證國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。而目前發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心問(wèn)題是臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文在借鑒國(guó)際臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的選擇原則，據(jù)此構(gòu)建符合該區(qū)實(shí)際的臨空產(chǎn)業(yè)體系，探討促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，助推鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)向更高層級(jí)發(fā)展。

一、國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型各有不同，主要是由當(dāng)?shù)氐呐R空經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦所決定的，國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)大致分為三種類(lèi)型：

（一）臨空關(guān)聯(lián)型

與機(jī)場(chǎng)功能直接有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如物流、配送及適宜于空運(yùn)的高科技產(chǎn)業(yè)，一般分為臨空工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)。

臨空工業(yè)區(qū)主要有臨空配套工業(yè)區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)兩種。前者主要發(fā)展航天技術(shù)、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)、制造加工業(yè)等。后者主要是發(fā)展以空運(yùn)為依托的高新產(chǎn)業(yè)基地，如計(jì)算機(jī)及其附件、微電子、IT等產(chǎn)業(yè)制造及研發(fā)中心。一般來(lái)說(shuō)，目前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)研發(fā)目標(biāo)。

物流園區(qū)主要發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、配送、包裝和流通加工等物流服務(wù)業(yè)務(wù)。如法蘭克福物流城就在機(jī)場(chǎng)附近，總面積149公頃，有數(shù)百家物流運(yùn)輸公司。這些公司將世界各地的產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)德國(guó)，也將德國(guó)的產(chǎn)品送往世界各地。日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空城、成田國(guó)際航空城、中部臨空都市等在規(guī)劃時(shí)都充分考慮了物流園區(qū)的用地，面積一般在20~30公頃。

（二）臨空附屬型

與機(jī)場(chǎng)相鄰而得益的產(chǎn)業(yè)，主要是會(huì)展業(yè)、分銷(xiāo)中心等。機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的會(huì)展業(yè)通常包括展覽中心、培訓(xùn)設(shè)施和商務(wù)會(huì)議中心。此外，以英特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)活動(dòng)，也越來(lái)越向機(jī)場(chǎng)集聚。電子商務(wù)需要通過(guò)空運(yùn)把貨物從制造商送到客戶手中，因此，英特網(wǎng)公司的分銷(xiāo)中心離機(jī)場(chǎng)越近，貨物越能更快地運(yùn)送到終端客戶處。

（三）機(jī)場(chǎng)服務(wù)型

針對(duì)機(jī)場(chǎng)及上述兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的大量客流、貨流資源，滿足各類(lèi)機(jī)場(chǎng)旅客、員工及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的居住、教育、消費(fèi)、購(gòu)物、娛樂(lè)等生活需求，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的金融、中介、廣告等服務(wù)需求，通過(guò)機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，延伸發(fā)展出的各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多以?shī)蕵?lè)休閑、金融中介等第三產(chǎn)業(yè)為主。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇原則

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該依托新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及鄭州市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照臨空產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律，以拓展臨空產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)。其落腳點(diǎn)應(yīng)該是，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面提升航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使之成為中原城市群乃至中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)的選擇上應(yīng)該遵循以下原則：

（一）與鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略相一致的原則

鄭州市確立了加快現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型“三化兩型”城市建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。該戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅確定了鄭州城市建設(shè)的方向，也為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)選擇臨空產(chǎn)業(yè)提供了重要依據(jù)和基本指導(dǎo)原則。作為鄭州經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，航空港區(qū)的發(fā)展要很好支撐鄭州在后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與這種目標(biāo)的內(nèi)在一致，才能保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)的原則

鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)必須依托航空港在人流、物流、信息流等方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇和發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘鄭州航空港區(qū)在中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及鄭州新區(qū)發(fā)展這3個(gè)不同層面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要與區(qū)域資源稟賦相適應(yīng)，發(fā)揮鄭州在產(chǎn)業(yè)、文化、交通和環(huán)境等方面的資源比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的原則

產(chǎn)業(yè)必須具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈以及較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，這樣才可以將其自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中輻射到產(chǎn)業(yè)鏈上的各產(chǎn)業(yè)部門(mén)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此要選擇與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)具有廣泛的、密切關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間較強(qiáng)的前后關(guān)聯(lián)，可以帶動(dòng)鄭州市整體產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，只有具有足夠的市場(chǎng)需求，臨空產(chǎn)業(yè)才會(huì)有增長(zhǎng)的潛力，才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)和快速的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原則

鄭州建設(shè)創(chuàng)新型城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅僅指高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，還應(yīng)當(dāng)包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展。針對(duì)鄭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此在產(chǎn)業(yè)選擇的時(shí)候要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化和創(chuàng)新化發(fā)展。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，還要具有前瞻性，考慮到產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景，要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)培育和形成有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）堅(jiān)持臨空產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)性的原則

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提，可以更好更快地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)一方面可以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，另一方面，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一般具有體積小、重量輕、產(chǎn)品附加值大、單位產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)承擔(dān)能力高、對(duì)運(yùn)送速度要求高等特點(diǎn)，從而臨空指向性較強(qiáng)。因此鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要堅(jiān)持臨空產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)性的原則。

（六）順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的原則

跨國(guó)公司的全球化發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，而新技術(shù)革命使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷出現(xiàn)新的趨勢(shì)，因此要把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，有選擇地吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)根據(jù)土地條件、城市規(guī)劃原則以及各臨空產(chǎn)業(yè)的特征、發(fā)展要求和發(fā)展方向合理布局各功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)提升。在統(tǒng)一規(guī)劃鄭州航空港區(qū)地理位置、占地面積的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善交通、水電和噪聲污染控制等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。原則上緊鄰空港區(qū)與機(jī)場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施具備人性化、現(xiàn)代化特點(diǎn)，外部主體建筑實(shí)現(xiàn)與國(guó)際化接軌；保證交通的通暢性，住宅區(qū)和寫(xiě)字樓應(yīng)靠近環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域；注重商務(wù)人士的工作環(huán)境，比如田園式的建筑、園林式的小區(qū)和綠化問(wèn)題都是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

（二）完善融資渠道

政府應(yīng)充分利用國(guó)務(wù)院給予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)改革、減免稅收和調(diào)整稅率等措施，推行適合本地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)模、扶持臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也可以利用“杠桿原理”采用多渠道融資方案引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制以降低政府風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)支持臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，應(yīng)重視加快對(duì)從事臨空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大型企業(yè)的直接融資，比如通過(guò)公司上市來(lái)實(shí)現(xiàn)資本規(guī)?？焖贁U(kuò)張，同時(shí)完善對(duì)中小企業(yè)的資金擔(dān)保并放寬貸款限制，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境的優(yōu)化與整合。

（三）構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)

區(qū)域創(chuàng)新體系的培育和科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。因此應(yīng)該以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和公共型臨空性科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主科研開(kāi)發(fā)能力；加大對(duì)重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)、科技型孵化器的支持力度，培育、提升面向市場(chǎng)的服務(wù)能力；通過(guò)低成本提供基礎(chǔ)設(shè)施，如提供用地、用房、定向交通補(bǔ)貼等，有選擇地引導(dǎo)重點(diǎn)高校的相關(guān)院系、研究所在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，招收研究人員，為提高臨空產(chǎn)業(yè)高端、高效、高輻射效應(yīng)提供智力支持。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向；以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)；在主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，加大資金投入，有步驟地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（五）積極推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展

為了更好地促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)作，政府可以推行積極的財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的政策，進(jìn)一步刺激物流需求；在經(jīng)營(yíng)許可、登記注冊(cè)、土地政策、稅收政策、金融政策等方面給予適當(dāng)放寬或優(yōu)惠，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，為各類(lèi)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件；政府部門(mén)要完善規(guī)劃職能，做好對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)查工作，并以此為依據(jù)進(jìn)行物流產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃；抓緊制定和完善物流市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制，通過(guò)制定各種措施及相關(guān)政策法規(guī)，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

（六）促進(jìn)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)是圍繞航空運(yùn)輸展開(kāi)的，主要為航空運(yùn)輸提供保障服務(wù)。為促進(jìn)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，可以吸引專(zhuān)業(yè)客貨代理公司、專(zhuān)業(yè)航空食品公司、航油公司、航材公司以及為航空公司提供各種物流服務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)駐航空港區(qū)；吸引國(guó)外企業(yè)的空管導(dǎo)航設(shè)備制造、機(jī)場(chǎng)特種設(shè)備制造、大型飛機(jī)零部件制造、小型飛機(jī)制造等制造企業(yè)和航空專(zhuān)業(yè)維修公司進(jìn)駐鄭州航空港區(qū)，成立航空公司的零部件支援中心，為航空公司的維修業(yè)務(wù)提供備件；依托機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，與航空公司開(kāi)展廣泛的合作，如提供食品、配餐、飲料及機(jī)艙清潔服務(wù)等。