劉超

（天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司，天津300204）

水利工程施工安全監(jiān)理工作研究

劉超

（天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司，天津300204）

水利工程施工安全生產(chǎn)是水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，施工監(jiān)理制度在水利工程建設(shè)中起到了積極且相當(dāng)重要的作用。闡述了水利工程施工監(jiān)理過程中安全生產(chǎn)的重要性，提出對(duì)施工安全監(jiān)理的幾點(diǎn)想法。

水利工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)理；安全監(jiān)控

近年來，隨著我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)的實(shí)施，基于水利工程建設(shè)工程量大、工期長(zhǎng)、施工技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，工程監(jiān)理單位的職責(zé)逐步發(fā)展完善為“質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、安全監(jiān)督、信息安全、組織協(xié)調(diào)、環(huán)保監(jiān)督”等，而工程安全生產(chǎn)監(jiān)理正是水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一。筆者就在水利工程施工過程中如何防范工程施工安全生產(chǎn)事故、如何采取有效的安全監(jiān)督管理來保障工程質(zhì)量和工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)淺談以下幾點(diǎn)看法。

1 水利工程施工中安全生產(chǎn)隱患成因

由于水利工程施工具有以下特點(diǎn)，導(dǎo)致在其施工過程中存在著生產(chǎn)安全隱患。

（1）水利工程施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，為確保河道安全度汛，同一河道上往往多點(diǎn)同時(shí)施工，每個(gè)施工點(diǎn)與另一施工點(diǎn)之間的距離較大，為項(xiàng)目整體的安全管理增加了不小的難度。

（2）水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)多露天式作業(yè)，無法進(jìn)行封閉、隔離等。這就給現(xiàn)場(chǎng)施工、機(jī)械使用及隔水擋板等材料的安全管理等增加了很大難度。

（3）目前在我國(guó)的水利工程施工中所使用的施工機(jī)械、工藝等相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還較落后，且施工中防護(hù)設(shè)施不夠齊全。如，木樁受雨水影響可產(chǎn)生變形，挖掘機(jī)等重型施工機(jī)械的操作人員忽視安全進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)等。

（4）水利工程施工隊(duì)聘用的工人中70%是農(nóng)民工，文化素質(zhì)相對(duì)低下，即使施工前有安全生產(chǎn)培訓(xùn)，很多民工在工作中仍不具備相應(yīng)的安全意識(shí)。

（5）農(nóng)民工在農(nóng)閑時(shí)出來打工，不了解水利工程的施工操作規(guī)程和施工安全技術(shù)要求。個(gè)別施工隊(duì)為盡量壓縮成本，在工人上崗前不聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)與安全教育，使得工人缺乏安全生產(chǎn)的意識(shí)，在施工過程中如遇突發(fā)狀況，他們的安全應(yīng)急能力比較薄弱。

2 水利工程監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)法制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

根據(jù)天津市水利工程特點(diǎn)，安全監(jiān)理責(zé)任應(yīng)包括安全技術(shù)措施監(jiān)察、施工前審查專項(xiàng)施工方案是否符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工過程中安全事故隱患排查3個(gè)方面。

（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家的法律法規(guī)、相關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)理單位在施工前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查施工方案以及安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案等是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中應(yīng)對(duì)工程全程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位當(dāng)即進(jìn)行停工整改；如遇施工單位不停止施工拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

3 對(duì)天津市水利工程施工安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 建立水利工程監(jiān)理安全生產(chǎn)監(jiān)督控制全方位體系

《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）中明確要求總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在水利工程施工安全監(jiān)控中各自的職責(zé)。監(jiān)理單位內(nèi)部要建立起一套以第一責(zé)任人為總監(jiān)理工程師、以項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)調(diào)人為副總監(jiān)理工程師、以現(xiàn)場(chǎng)部長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)理負(fù)責(zé)人的三層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

3.2 水利工程施工中監(jiān)理單位應(yīng)秉承“安全第一”的原則

監(jiān)理單位必須秉承“安全第一“的原則。目前，天津市已建立水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，所有監(jiān)理人員“一崗雙職”，既管生產(chǎn)也負(fù)責(zé)安全，即在監(jiān)督管理施工的同時(shí)，根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)知識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全負(fù)起安全監(jiān)理的職責(zé)。

監(jiān)理人員應(yīng)做到未雨綢繆，根據(jù)農(nóng)民工文化水平低、安全意識(shí)差等特點(diǎn)盡可能早地預(yù)測(cè)施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題，進(jìn)行進(jìn)一步的具體分析，同時(shí)提醒施工單位采取相應(yīng)的準(zhǔn)備或應(yīng)急措施，確保施工過程中常用的機(jī)械作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)、混凝土澆筑作業(yè)及擋水模板等的操作安全；要針對(duì)汛期特點(diǎn)，特別做好施工過程中的防汛、高溫作業(yè)、消防、用電安全等，確保水利工程在施工過程中做到“安全第一”。

3.3 針對(duì)水利工程施工環(huán)節(jié)逐一制定相應(yīng)的安全措施

施工單位在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前都會(huì)撰寫施工組織設(shè)計(jì)，其中應(yīng)涵蓋詳細(xì)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施。其安全技術(shù)措施應(yīng)該一項(xiàng)目一撰寫，并針對(duì)天津市地形地貌以及天氣、交通情況等預(yù)測(cè)在水利工程施工過程中有可能發(fā)生的事故安全隱患及可能發(fā)生安全問題的某個(gè)環(huán)節(jié)。利用技術(shù)手段在現(xiàn)場(chǎng)管理上采取有效的防護(hù)措施，減少甚至避免施工過程中不安全因素，防范安全事故的發(fā)生。

同時(shí)，在水利工程施工過程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)。投標(biāo)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。施工中，應(yīng)待投標(biāo)單位向監(jiān)理單位報(bào)審、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理逐一核查審核后電工、起重工、焊工等特殊工種方可上崗操作。

3.4 加強(qiáng)安全檢查，督促施工單位開展安全知識(shí)培訓(xùn)

水利工程施工中，監(jiān)理應(yīng)對(duì)基坑邊坡支護(hù)、模板工程、物料提升機(jī)、臨時(shí)用電、臨建設(shè)施以及排水系統(tǒng)等進(jìn)行多次巡視檢查。

以往的安全生產(chǎn)事故教育我們，水利工程施工中傷亡事故產(chǎn)生的主要原因之一是人的因素。這主要是因?yàn)樗こ淌┕ぶ行枰鋫浯罅康膭趧?dòng)力，其主體是農(nóng)民工，對(duì)安全知識(shí)了解甚少，安全意識(shí)淡薄。因此，監(jiān)理單位必須反復(fù)要求施工單位對(duì)各操作點(diǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)考核合格后持證上崗。

施工單位在進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)編寫出完善的安全施工應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)一些施工結(jié)構(gòu)復(fù)雜、操作技術(shù)指標(biāo)高且有一定危險(xiǎn)性的作業(yè)場(chǎng)面，在施工前現(xiàn)場(chǎng)安全員應(yīng)對(duì)各作業(yè)點(diǎn)的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，讓現(xiàn)場(chǎng)施工人員明確所需施工部位的危險(xiǎn)性以及突發(fā)狀況出現(xiàn)后的應(yīng)急措施。

4 結(jié)語

水利工程施工安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，監(jiān)理單位在管理中應(yīng)高度重視各環(huán)節(jié)安全施工的重要性，始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的原則，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡視力度，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促施工單位迅速及時(shí)整改落實(shí)，以確保水利工程安全施工。同時(shí)，應(yīng)實(shí)施長(zhǎng)期有效的管理，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷提升水利工程安全管理水平。

TV512

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1004-7328（2014）06-0036-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.06.013

2014-07-15

劉超（1985-），男，助理工程師，主要從事水利工程建設(shè)和管理工作。